推动新形势下犍为文旅产业高质量发展的对策思考

    张强　彭渝婷

    摘? ?要：犍为文旅产业高质量发展应紧扣“四川省加快建设旅游强省和世界重要旅游目的地”“乐山市加快建设世界重要旅游目的地”“犍为县打造乐山旅游第三极”等目标，突出“文旅成就犍为”发展理念，体现高质量发展的根本要求，打造具有犍为地方特色的“全域旅游”体系。一是要着力推进“三大体系”建设，深化文旅犍为总体战略;二是要着力完善“三环三带”核心产业布局，推进全域旅游;三是要着力落实工作抓手，促进文旅综合实力提质升级。

    关键词：文旅产业;高质量;对策研究

    中图分类号：F12? ? ? ? ?文献标识码：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.06.008

    文章编号：1009-6922（2019）06-46-05

    在新的经济形势下，全域开放已是大势所趋，旅游业必然首当其冲。为“建设世界重要旅游目的地”，乐山市以“旅游兴市”作为高质量发展的主线战略，着力深化文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，全面提升乐山旅游的国际吸引力、国际服务力和国际影响力。犍为县作为乐山市旅游产业的第三极，对全市旅游产业发展贡献率逐年攀升，近年来已率先迈入“全域旅游新时代”。如何推动全县文化旅游产业高质量发展，切实深化文旅融合、扩容提质、景城一体、全域旅游“四篇文章”，发挥旅游产业在全县经济社会高质量发展的引领作用，为乐山市“旅游兴市”贡献犍为更大力量，是当前亟待研究和突破的重大课题。

    一、犍为县文旅产业发展的基本情况

    （一）文旅经济全面形成

    犍为县机构改革后，文体旅游局总管全县大旅游，景区管委会则直接管理景区相关事宜。犍为县文旅产业一直稳健发展，全县星级以上景区4个，分别是：嘉阳·桫椤湖4A级、罗城古镇4A级、文庙3A级、茉莉香都2A级。除星级以上景区旅游外，犍为县的乡村游、体验游兴起，类似草莓采摘、柑橘采摘、休闲农家乐等旅游点共有81个，其中纳入旅游部门管理的星级农家乐、乡村旅游酒店共有15家，规模化的乡村旅游点大量涌现。近年来，全县旅游实现了“从无到有、从小到大、由粗放到精致”的强势进位。2018年，全县共接待游客654.7万人次，同比增长10.07%;旅游综合收入20.57亿，同比增长15%，文旅经济全面形成。

    （二）文旅项目全面推进

    当前，犍为县被列入四川省首批乡村振兴规划试点县，以农旅融合、文旅互动为契机，将旅游作为县域经济发展的主导产业，县财政每年落实5000万元以上旅游发展资金，撬动社会资本投入，高标准、高效率推进旅游全域发展重点项目。投资20亿元推进嘉阳·桫椤湖5A级景区创建;投资5亿元打造国内独有的茉莉花主题公园——世界茉莉博览园;投资30亿元打造岷江水上旅游集散地和茉莉花温泉小镇;投资15亿元重现李白“夜发清溪向三峡”的繁华景象;首创中国研学之窗——20平方公里“七一自然学校”乡村振兴项目。同时，罗城特色文旅小镇提升项目、古郡·花果溪网红景点、文庙城市景区拓展工程等项目正在加快建设。

    （三）文旅品牌全面提升

    依托车、庙、湖、镇、花等独特资源，大力实施“旅游+”“+旅游”融合发展，推出矿井探秘、科普研学等工旅项目，举办祭孔大典、成人礼等文旅活动，打造茉莉花文化节、柑橘采摘节等农旅品牌。响亮提出“犍为——开往春天的小火车”旅游宣传口号，牵头组建川滇两省五市十二区县旅游联盟，持续推出“花季之旅”等特色文旅活动，吸引欧美旅行商团队来犍考察，连续多年被央视等媒体报道。成功创建嘉阳·桫椤湖、罗城古镇2个国家4A级旅游景区、犍为文庙国家3A级旅游景区，荣获“中国茉莉之乡”“中国茶乡”称号，获评四川省旅游强县、省级旅游标准化示范县、省级乡村旅游示范县的称号。

    二、犍为县文旅产业的发展优势和瓶颈

    （一）发展优势明显

    1.旅游资源丰富独特。峨眉山-樂山大佛景区是国家重点风景名胜区，是世界文化与自然双重遗产，主打宗教旅游和避暑旅游。而犍为县有百年小火车、千年庙镇、万年湖泊、亿年桫椤，还盛产茉莉花。依托这些独特的资源，推出矿井探秘、科普研学等工旅项目，展示“怀旧之旅”;举办祭孔大典、成人礼等文旅活动，体验“穿越之旅”;打造茉莉花文化节、柑橘采摘节等农旅品牌，融入“花季之旅”。穿越之旅、花季之旅等与峨眉山-乐山大佛的景点特色不重合，不会对犍为县的游客数量造成影响，反而可以相互促进，吸引游客环线旅游，增加游客数量。

    2.交通区位优越便利。近年来，犍为的交通呈现飞速发展的态势。乐宜高速、仁沐新高速、岷江黄金水道贯穿全境，成贵高铁开通载客，距乐山旅游机场仅30公里。公路、高铁、水运、航空立体交通无缝衔接，犍为已融入成都平原1小时经济圈，交通优势日渐凸显，为旅游发展提供了交通便利。

    3.政策扶持推动有力。犍为大力实施“文旅成就犍为”战略，确立了“乐山旅游第三极”“打造综合文旅区”的发展定位，坚持“政府主导、市场运作、多方参与”模式，全力抓好宣传促销、旅游创建、项目建设、景点开发等重点工作，做响“古韵犍为”品牌。近三年来，通过投融资、引进社会资本等方式，启动总投资160亿元的15个重点文旅项目，已完成投资11.27亿元，其中县财政投入达1.8亿元。此外，还出台《犍为县关于扶持旅游产业发展的实施意见（试行）》《犍为县关于大众创业万众创新的实施意见》，鼓励广大群众参与到全县旅游建设中来，引进有实力的企业来犍投资，全面推进全县文旅发展。目前引进川投集团、川交投集团、重庆园林集团、台湾美丽乡村协会等知名企业投资犍为旅游，全县现有涉旅“四上”企业29家，其中规上企业1家，从业人员近3万人。

    4.全域旅游初具规模。嘉阳·桫椤湖景区提升项目、世界茉莉博览园、清溪古城以及文庙城市景区拓展工程全面展开，促进了景区档次的提升，形成了怀旧旅游之行的经典路线;以寿保高铁、河东片区、罗城古镇为重点，依托美丽的乡村环境和高铁辐射区域开发系列旅游商品和旅游体验项目，风情小镇农旅路线打造具备深厚的基础。以岷江航电库区和新民温泉为抓手，充分利用涉水旅游资源和航运资源，给水上冲浪、夜游岷江、温泉养生等旅游项目开发提供了丰富的资源。这些景点串珠成线，紧密联系，县内全域旅游已初具规模。

    （二）发展的瓶颈因素

    1.文化底蕴挖掘不够。犍为文庙是全国重点文物保护单位，始建于北宋，重建于明代洪武四年，历经宋、元、明、清四朝和民国时期，至今已有一千多年历史。在全国现存的文庙中，犍为文庙规模全国第四、川内第一。其结构完整，规模气势宏大，殿内的石刻、雕刻技艺精美，有较高的历史价值、艺术价值、科学价值。犍为有如此优质的旅游资源，却并未真正形成文庙品牌，仅仅通过收取门票费用的方式盈利。游客到了文庙也只是简单地看一看、逛一逛，十几分钟看完就走。这样简单的观光游不能给游客留下深刻的印象。

    2.旅游配套设施建设不力。一个地区的旅游发展是依托在城市建设基础之上的。城市建设既包括硬件建设也包括软件建设，只有两者兼顾才能更好地推动当地旅游业的发展。犍为旅游设施配套不够到位表现在：首先，游客中心建在城南高速路口，根本没有发挥自身的作用，建成后基本荒废，无人问津，成为摆设。其次，智慧旅游、大数据等科技手段跟不上。智慧旅游是利用信息化技术把一些旅游资源进行整合，然后为广大游客量身定做，提供适需对路的旅游产品。智能信息平台能够反映游客流量，甚至各省的具体人数及排名，景区和酒店根据具体情况做出相应的准备，这样就可以整合资源，给游客提供更好的旅游体验。犍为县亟需这样的信息平台为旅游业发展保驾护航。再有，景点营销不力，缺少“网红”打卡点。如今，标志性的地标建筑、网红打卡点越来越流行。放眼全国，厦门的鼓浪屿、杭州的西湖、上海的东方明珠，再到我们周围雅安的烟雨柳江、宜宾的玻璃天桥、沐川的湿地公园等等，游客到了这些城市基本都会去这些“网红点”拍照秀存在感。犍为目前还缺少这样的网红点吸引游客打卡晒图来形成连锁效应。

    3.旅游项目进程缓慢。犍为县有15个项目同时推进，总投资160亿元，投资力度大、范围广。但是项目在实际推动过程中遇到了很多阻力：清溪古镇项目已签约2年，由于合约问题至今还未开工;新民温泉项目由于投资方岷江航电的总公司川交投集团人事变更，之前的合约需要重新审议，进程缓慢，基本搁浅;文庙城市景区拓展工程由于涉及住房和门市拆迁，迟迟不能与拆迁户达成一致，进度缓慢。此外，由于投入项目众多、精力分散，县财政资金跟不上，多数项目处于前期资金已投入、后期追加跟不上的境况，情况不容乐观。

    三、推动犍为文旅产业高质量发展的思路和建议措施

    推动犍为县文旅产业高质量发展，应紧扣“四川省加快建设旅游强省和世界重要旅游目的地”“乐山市加快建设世界重要旅游目的地”“犍为县打造乐山旅游第三极”等目标，以满足人民日益增长的美好生活需求为出发点，突出“文旅成就犍为”的发展理念，体现高质量发展的根本要求，打造具有犍为地方特色的“全域旅游”体系，为加快四川建设文化旅游强省和乐山建设世界重要旅游目的地贡献犍为力量。

    （一）推进“三大体系”建设，深化“文旅犍为”总体战略

    1.健全旅游承载体系，強化“多点支撑”。深度对接全域旅游发展战略，坚持多点布局、串珠成链，加快旅游资源开发和景城一体化步伐，打造多点支撑的旅游承载体系。一是提升核心景区品质。在加强嘉阳·桫椤湖国家级湿地公园、嘉阳国家矿山公园等特色文旅资源保护基础上，全面加快嘉阳·桫椤湖、罗城古镇、犍为文庙三大景区升级创建。二是培育新兴景点。深入挖掘清溪国家历史文化名镇资源，引进业主打造总投资15亿元的清溪古城;依托岷江航电开发和新民温泉资源，推进川港航公司投资30亿元的涉水旅游开发，打造国内首个以茉莉花为主题的温泉小镇和岷江流域第一个水上旅游集散中心。三是做靓城市景观。围绕建设中等宜居城市的目标，高品位推进城市新区建设和旧城改造提升工程，依托岷江、马边河水系，建设23公里城市滨水休闲观光带，建设总投资10亿元的翠屏山城市森林公园和月咡湖城市湿地公园，打造宜居宜游山水田园生态旅游城市。

    2.健全旅游业态体系，突出“多元现代”。突出创意创新和跨界融合，坚持在创新中推进融合，在融合中催生创新，实现旅游与三大产业融合发展，形成多元化的现代旅游业态。一是深化文旅融合。深入挖掘工业遗产文化、儒家文化、茉莉花文化、民俗文化等文化资源，突出怀旧特色，推出探秘怀旧、修礼求仁、文体赛会等文化体验项目，丰富“花季之旅”主题文化活动内涵，打造年年有主题、月月有活动的文化休闲体验品牌。二是拓展农旅融合。找准农旅融合的切入点，充分发挥特色农业大县的优势，大力发展乡村旅游和农业休闲体验游，加快建设龙潭峡生态农业、体育综合开发及总投资11.5亿元世界茉莉博览园等项目，积极开发茉莉花茶等特色旅游商品，打造特色生态农业观光休闲体验品牌。三是创新康旅融合。依托马边河优良自然风光和茉莉花特色产业基地，拟建设颐和港湾老年养生度假中心、华龄智能化养老实验基地、养沁园颐养中心等项目，配套建设三甲医院和健康体检中心，建成康体养老养生产业带。四是做强商旅融合。建成总投资5亿元的建材家居城，加快建设总投资8.5亿元的天御新农新城、新南兴物流园等现代商贸物流项目，打造西南地区最大的农产品冷链仓储购销集散中心;积极培育时尚购物、集散交易等特色街区，依托海博春天、丰业财富、众恒城市广场等大型城市商贸综合体，强化品牌入驻，打造区域性购物中心，培育以购物旅游、商务旅游为主要内容的商贸旅游。

    3.健全旅游支持体系，体现“多维协调”。坚持旅游主导的理念，全面加强基础保障、空间保障和环境保障，形成全员参与、全域共建的旅游发展格局。一是优化基础设施保障。开工建设芭沟及马庙片区旅游公路、塘芭旅游快速通道，形成核心景区旅游通道环线。加快省道309线升级改造工程，强化与乐峨核心景区及周边旅游景区景点的交通联结。二是拓展旅游发展空间。坚持工业围绕旅游转型升级，充分发挥承载能力强的后发优势，进一步转变工业发展理念，积极配合全市“一总部三基地”建设，大力承接产业转移，打造近期20平方公里、远期100平方公里的临港产业示范区。加快实施新一轮企业退城入园、退二进三，不断优化工业布局，为全域旅游腾出更大空间。三是改善旅游生态环境。以山、水、林、田、大气和农居风貌治理为重点，全面优化旅游生态环境，年内完成五彩景观林替代巨桉林1万亩以上的任务;积极培植道路景观林和岸线景观带，加速构建国省干道和旅游环线绿色生态走廊。

    （二）完善“三环三带”核心产业布局，推进全域旅游

    1.大力提升嘉阳·桫椤湖—世界茉莉博览园—清溪古城—犍为文庙文旅融合环线，打造文旅怀旧体验产业带。包括投资20亿元的嘉阳·桫椤湖景区提升项目、投资5亿元的世界茉莉博览园、投资15亿元的清溪古城以及投资3.6亿元的文庙城市景区拓展工程，加快扩容提质，推动文旅产业要素在景区周围集聚，深化景区对周边产业的带动作用。

    2.重点培育岷东—舞云—寿保—罗城农旅产业环线，打造乡村振兴农旅融合产业带。以寿保高铁、河东片区、罗城古镇为重点，依托乡村环境和特色农业开发系列旅游商品和旅游体验项目，大力发展田园观光、乡村研学、康体养生等多种业态。完成投资6000万元的罗城文旅小镇提升工程;加快推进投资1亿元的古郡·花果溪生态园示范建设项目，力争打造成为国家3A景区;打造31.5公里“万顷茶浪”观光环线;启动松林山庄旅游观光生态园建设。

    3.规划开辟岷江航电库区和新民温泉水上旅游环线，打造水上旅游康养产业带。重点推进投资30亿元的犍为茉莉花温泉小镇项目建设，充分利用涉水旅游资源和航运资源，打造四川地区首例“温泉+农业+康养”旅游业态，建成国内第一个以茉莉花为主题的温泉小镇、岷江流域第一个水上旅游集散中心，形成具有国内影响力、国际竞争力的水上旅游康养产业带。

    （三）落实工作抓手，促进文旅综合实力提质升级

    1.抓创建，强化引领力。推动犍为縣“天府旅游名县”“国家全域旅游示范区”创建工作，力争2019年成功创建“天府旅游名县”候选县和通过“国家全域旅游示范区”验收，2020年创建成为“天府旅游名县”命名县，2020年芭沟镇创建四川省文旅特色小镇。

    2.抓项目，强化支撑力。全县现有重点文旅项目15个，包括投资20亿元的嘉阳·桫椤湖旅游景区开发项目、投资1亿元的古郡·花果溪农旅生态园建设项目、投资3.64亿元的文庙片区棚户区及文庙广场改造工程、投资1.47亿元的罗城古镇4A级旅游景区开发项目（二期）、投资1亿元的龙潭峡生态农业与体育旅游综合开发项目、投资15亿元的犍为县清溪古城旅游项目、投资30亿元的四川省犍为茉莉花温泉小镇项目、投资10亿元的犍为县20平方公里现代农业产业示范园暨自然学校乡村振兴项目以及投资60亿元的世界茉莉花都项目等，总投资达160亿元。

    3.抓活动，强化助推力。持续举办犍为花季之旅、茉莉花文化艺术节、柑橘文化旅游节和“犍为春晚”等特色四季文旅活动。做好旅博会、世界茉莉博览园开园活动等重点文旅活动。依托重点景区文化特色，打造景区节目演绎，年内完成文庙大型汉礼剧《儒在犍为》的编排和首演，进一步提升犍为旅游的知名度和美誉度。

    4.抓环境，强化吸引力。优化投资环境，包装优质项目，吸引有实力的企业来犍落户。强化酒店、餐饮、购物等文旅服务设施建设和标准，加大业务能力培训水平，提升服务质量。加强旅游市场整顿力度，强化对景区、星级宾馆、星级农家乐的监督管理，开展市场行为专项整治行动，整体提升犍为县旅游环境。

    责任编辑：杨? ?静