边疆民族地区重点复杂社区基层党组织建设现状研究
摘 要 社区作为一级基层党组织，处于权力链条上的最末端，同时，又是做好社会工作、为民服务的最前沿。基层矛盾多问题复杂工作难开展，这是普通现象，但也最能直接社会经济、社会发展的真情实景情。库尔勒市团结社区民族比例严重不对等，某一单一民族成份占较多成份，而且成动态的“流动”状况，由此而引起的流动人口与出租房屋的服务与管理的双重职能。如果基层工作做得稍有不慎就会成为藏污纳垢的边缘地带，也是比较容易出问题的地方，势必影响社会大局稳定和社会长治久安。
关键词 民族地区 复杂社区 基层 党组织
作者简介：何红梅，中共巴州党委党校，中级讲师，研究方向：党史党建。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.179
基层组织是党的“神经末稍”和“毛细血管”，是党的工作向基层延伸的触角。稍有不慎或管理不到位就会使党的路线方针政策出现“中梗阻”，党的伟大事业的参天大树就会失去来源于人民群众的“血液”和“力量”的滋养，就会失去生机和活力，进而影响党的执政基础的稳定性。库尔勒是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府，是古丝绸之路中道的咽喉之地和西域文化的发源地之一，是南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，也是重要的政治、经济、文化中心。从巩固党的执政基础的战略性，全面从严治党，以筑牢党的执政地位的必要性来讲，就必须加强基层党组织的执政能力建设，提高基层党组织的治理能力与治理水平。库尔勒市团结社区基层党组织通過对少数民族居民和流动人口分别占辖区居民总数近70%和20.5%的特点，全体社区工作者用耐心、细心、热心做好社会服务，用全方位、多渠道、广视角做好社区治理，大力开展形式多样、覆盖全社区的群众性文体活动，以现代文化为引领，对冲宗教极端思想，通过不断提升基层党组织建设的治理能力与治理水平，来实现重点复杂社区的经济、社会、文化发展和社区稳定和长治久安。
一、库尔勒市团结社区基本情况
团结社区位于库尔勒市团结北路和英下路交汇处，北至塔指西路、南至朝阳路、西至团结北路、东至延安路。社区行政总面积0.3平方公里，有党员56人，社区是典型的“一少、一弱、五多”的复杂社区：一少：即社区正式在编干部少，仅有4人；一弱：即辖区基础配套设施弱，属于老旧社区，社区基础配套设施相对陈旧，不能很好的满足现代社会发展的需要。五多：即出租房屋多。出租屋423间。流动人口多。社区总人口3158户7545人，其中流动人口558户1552人。贫困群体多。社区共有低保户43户58人；残疾人员125人。公共重点场所多，3处公共重点场所。南疆流动人口较多，小加工、小餐饮、小旅馆、小仓储、小娱乐、小商店等“六小”场所137家，团结社区辖区紧靠南疆国际大巴扎、客运站等人员密集地，由南疆四地州来库尔勒务工、探亲、访友、求学人员多，南疆籍流动人口占辖区流动人口的25%。
二、重点复杂社会基层党组织建设的现状分析
新疆是我国反恐怖斗争的前沿阵地和主战场，维护巴州社会稳定是社区基层党组织的主要工作，既是重大的政治考验，也是历史赋予的重大使命。针对库尔勒市团结社区“一少、一弱、五多”复杂的特点，新形势下要巩固党在新疆的执政地位，筑牢党在新疆的执政基础，就要解决好新疆广大党员、群众“听谁的、信谁的、跟谁走”的根本性问题。
（一）人少、事多
社区是政府的一级基层组织，政府的系列政策都需要基层工作人员去宣传、落实，否则就会空转，影响党的根基。事实上，社区正式在编干部人员少，社会服务内容多，社区的功能被无限放大。在责、权、利方面严重不对称，越来越成为人们所形容的“芝麻大点地方，天大的责任”、“上面千要线，下面一根针”。在人少、事多的情况下势必导致对上级工作穷于应付，为居民服务力不从心。
（二）流动人口多、少数民族多
团结社区的流动人口占常住人口的25%，势必要求社区流动人口和出租房管理人员必须具备一定的民族宗教政策和基础的少数民族语言。实际上，社区工作人员来源不同，存在渠道多，而且社会管理层面的专业人数极少，专业各异，处在各行各业中都是门外汉，很难形成专、准、精的干部队伍。在流动人口管理与出租房管理工作中，懂少数民族的就更少，导致语言交流存在问题，缺乏与民族同志沟通的技能。把居民服务搞成了千篇一律，缺少新意和特色，更缺乏针对性。
人员结构不合理、流动性强。社区工作人员与被服务对象存在严重的不对称，存在一人多岗、一岗多职，一对多的现象比较普遍。与服务对象的比例约为1：500，在人少、事多的情况下就会影响服务能力、服务水平和服务质量。同时人员流动性强，因工资性收入低、存在人员流动呈季节性流动趋势。如春、夏季人口流动性大，疆内流人员占相当大比重，而这时期社区流动人口管理人员流失却相对严重，导致人员紧张，很难有长期坚持工作下来的，很难达到人员、素质与能力都能符合流动人口管理工作的水平。
（三）基础性法律法规精神吃不透、把不准
流动人口服务与治理只是社区工作的一部分，但是涉及的内容较广泛。如民族政策、宗教政策、少数民族的风俗与民俗等等。社区工作人员培训少、特别是有针对性的专业培训，如宗教服装与民族服装的区别，工作人员如何区分风俗与民俗，如何区分正常宗教活动与非法宗教活动，以及宗教极端的几种表现是什么等，都缺少统一部门、统一口径的培训。导致流动人口和出租房管理人员对精神吃不透、把不准，在影响为民服务的水平与能力同时，也影响社会治理的时效性。
三、加强重点复杂社区基层党组织建设建议与对策
兴疆稳疆重在基层，基层党组织是落实新疆工作最坚实的力量支撑。面对新疆“三期叠加”特殊历史时期，争取和凝聚党心、民心尤其重要。通过基层党组织为民服务水平的提高、治理能力的不断提升来实现巴州的社会稳定和长治久安。
（一）抓班子建设，夯实服务基础
一个想干事、能干事、干成事的领导班子，离不开一个思绪敏捷、敢于担当的班长。强基础、强基层，关键要有好的带头人，能作为、有作为的“带头人”是事业成败的基础。一要认真开展党内组织生活，从思想高度将每一位社区党员干部锻造成能够适应乌鲁木齐现行条件下的工作能力与落实工作的本领，通过理论学习，提高理论素养，加强党性锻炼，提升党性修养。二要持续开展的“两学一做”学习教育和“学转促”活动，提高党员干部特别是社区班子成员及“带头人”的为民服务意识和为民服务的本领。三要完善健全各项规章制度，规范各项为民服务流程。认真开好“三会一课”，唤醒党员为人民服务的自觉意识。四要开展群众满意度测评活动。定期不定期的对社区开展的事关民心、事关老百姓的事，经常性的请居民代表开座谈会，广泛征求意见和建议。同时通过与居民的接触，了解居心最关心的社会热点问题，掌握社会的掌控面。
（二）抓建章立制，把好“关口”前置
把好流动人口准入关，将问题人员的流动做好预警，设立关口前置。一是充分发挥重点社区围墙式封闭管理的有利条件，对外来人员和车辆进行检查、登记，严把入口关。二是按照“便于管理、任務相当、界限清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，全面实施入住制度和居住登记证制度。三是通过对流动人口入住前查验身份、证件，担保人提供担保，切实提高了流动人口准入门槛。
（三）抓好“房子”契机，做好房东服务与管理
流动的是人，不动的是房产。以静制动，作为做好流动人口的服务与管理，提升做好社会稳定和长治久安的一个抓手。一是坚持“以房管人”的要求，按照“谁出租、谁受益、谁负责”的原则，切实保障了“369”工作机制落实。二是落实房屋租赁登记备案制度，对辖区内所有出租院落进行详细的登记备案，并严格按照“一户一档、一人一表”工作要求。三是在对流动人员严格管理、落实责任。坚决杜绝外来人员以所租赁的房屋为据点进行各项违法犯罪活动。
（四）做好信息掌控，排查安全隐患
坚持点、线、面相结合，车巡、步巡、网巡相结合以及卡点检查、社区清查、街面盘查相结合，充分掌握社区信息动态。一是建立舆情信息日报制度、日分析研判制度和信息奖励制度。二是结合分析研判，有针对性的开展集中清查排查，既起到了排查隐患漏洞，消除不稳定因素的作用，又起到了很好的震慑和遏制作用。三是发挥岗亭门禁系统，做到进出有痕。彻底解决临时来访、借住人员漏登问题，着力从源头抓起，发挥好门禁系统的“防护网”和“过虑网”的作用。
（五）用好社会培训，充实维稳力量
一是按照“把最强干部放到最重要的岗位上”的要求，把能力强、责任心强的干部安排到流动人口和出租房屋管理岗位上，对外勤人员开展业务培训，通过业务培训，学会与辖区居民沟通交流的技巧，通过沟通和交流，拉近社区与居民之间的距离。二是对房东、担保人进行培训。通过培训使房东树立“谁受益、谁管理、谁负责”的观念。三是开展流动人口服务，增强“归属感”和“认同感”。对辖区流动人口开展培训工作，对新入住的流动人口进行入住前培训，培训内容主要从社区提拱免费服务、流动人口要遵守的条约规定、流动人口承担的义务、违反条约规定的处罚措施四个方面进行。
（六）搞好特色服务，提高居民满意度
开展各类宣讲、文体活动，真情实意解民情、真心实意聚民心，密切联系了党群、干部关系，和谐稳定的社区大家庭营造良好的氛围。一是设立“六点半课堂”。通过“小手拉大手”，唱好“母亲好孩子就好、孩子好民族就好、民族好国家就好”的主题曲。二是根据不同年龄段孩子与孩子的不同爱好，开办类型不同的业务兴趣班，如美术、民俗音乐、体育等。三是充分利用在课业辅导对学生进行“去极端化”等政策法规的教育，让他们远离宗教极端思想的同时将所受教育带回家中，通过对孩子的教育达到去引导和规范大人行为的目的。
总之，社区基层党组织战斗有力，社会的基层基础才能扎实巩固。基层组织活力四射，党员模范处处彰显，党旗帜高高飘扬，每一个基层组织都像磁铁石一个把各族群众紧紧凝聚在一起，筑牢维护稳定的新疆钢铁长城，社会稳定和长治久安的社会根基才能扎实巩固、才能坚不可摧。
参考文献：
[1]《十九大报告》辅导读本.北京：人民出版社.2017.
[2]《习近平总书记系列讲话精神》学习读本.北京：中央党校出版社.2013.
[3]领导干部参考.新华社.2015-04-01（9）（新疆版）.
关键词 民族地区 复杂社区 基层 党组织
作者简介：何红梅，中共巴州党委党校，中级讲师，研究方向：党史党建。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.179
基层组织是党的“神经末稍”和“毛细血管”，是党的工作向基层延伸的触角。稍有不慎或管理不到位就会使党的路线方针政策出现“中梗阻”，党的伟大事业的参天大树就会失去来源于人民群众的“血液”和“力量”的滋养，就会失去生机和活力，进而影响党的执政基础的稳定性。库尔勒是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府，是古丝绸之路中道的咽喉之地和西域文化的发源地之一，是南北疆重要的交通枢纽和物资集散地，也是重要的政治、经济、文化中心。从巩固党的执政基础的战略性，全面从严治党，以筑牢党的执政地位的必要性来讲，就必须加强基层党组织的执政能力建设，提高基层党组织的治理能力与治理水平。库尔勒市团结社区基层党组织通過对少数民族居民和流动人口分别占辖区居民总数近70%和20.5%的特点，全体社区工作者用耐心、细心、热心做好社会服务，用全方位、多渠道、广视角做好社区治理，大力开展形式多样、覆盖全社区的群众性文体活动，以现代文化为引领，对冲宗教极端思想，通过不断提升基层党组织建设的治理能力与治理水平，来实现重点复杂社区的经济、社会、文化发展和社区稳定和长治久安。
一、库尔勒市团结社区基本情况
团结社区位于库尔勒市团结北路和英下路交汇处，北至塔指西路、南至朝阳路、西至团结北路、东至延安路。社区行政总面积0.3平方公里，有党员56人，社区是典型的“一少、一弱、五多”的复杂社区：一少：即社区正式在编干部少，仅有4人；一弱：即辖区基础配套设施弱，属于老旧社区，社区基础配套设施相对陈旧，不能很好的满足现代社会发展的需要。五多：即出租房屋多。出租屋423间。流动人口多。社区总人口3158户7545人，其中流动人口558户1552人。贫困群体多。社区共有低保户43户58人；残疾人员125人。公共重点场所多，3处公共重点场所。南疆流动人口较多，小加工、小餐饮、小旅馆、小仓储、小娱乐、小商店等“六小”场所137家，团结社区辖区紧靠南疆国际大巴扎、客运站等人员密集地，由南疆四地州来库尔勒务工、探亲、访友、求学人员多，南疆籍流动人口占辖区流动人口的25%。
二、重点复杂社会基层党组织建设的现状分析
新疆是我国反恐怖斗争的前沿阵地和主战场，维护巴州社会稳定是社区基层党组织的主要工作，既是重大的政治考验，也是历史赋予的重大使命。针对库尔勒市团结社区“一少、一弱、五多”复杂的特点，新形势下要巩固党在新疆的执政地位，筑牢党在新疆的执政基础，就要解决好新疆广大党员、群众“听谁的、信谁的、跟谁走”的根本性问题。
（一）人少、事多
社区是政府的一级基层组织，政府的系列政策都需要基层工作人员去宣传、落实，否则就会空转，影响党的根基。事实上，社区正式在编干部人员少，社会服务内容多，社区的功能被无限放大。在责、权、利方面严重不对称，越来越成为人们所形容的“芝麻大点地方，天大的责任”、“上面千要线，下面一根针”。在人少、事多的情况下势必导致对上级工作穷于应付，为居民服务力不从心。
（二）流动人口多、少数民族多
团结社区的流动人口占常住人口的25%，势必要求社区流动人口和出租房管理人员必须具备一定的民族宗教政策和基础的少数民族语言。实际上，社区工作人员来源不同，存在渠道多，而且社会管理层面的专业人数极少，专业各异，处在各行各业中都是门外汉，很难形成专、准、精的干部队伍。在流动人口管理与出租房管理工作中，懂少数民族的就更少，导致语言交流存在问题，缺乏与民族同志沟通的技能。把居民服务搞成了千篇一律，缺少新意和特色，更缺乏针对性。
人员结构不合理、流动性强。社区工作人员与被服务对象存在严重的不对称，存在一人多岗、一岗多职，一对多的现象比较普遍。与服务对象的比例约为1：500，在人少、事多的情况下就会影响服务能力、服务水平和服务质量。同时人员流动性强，因工资性收入低、存在人员流动呈季节性流动趋势。如春、夏季人口流动性大，疆内流人员占相当大比重，而这时期社区流动人口管理人员流失却相对严重，导致人员紧张，很难有长期坚持工作下来的，很难达到人员、素质与能力都能符合流动人口管理工作的水平。
（三）基础性法律法规精神吃不透、把不准
流动人口服务与治理只是社区工作的一部分，但是涉及的内容较广泛。如民族政策、宗教政策、少数民族的风俗与民俗等等。社区工作人员培训少、特别是有针对性的专业培训，如宗教服装与民族服装的区别，工作人员如何区分风俗与民俗，如何区分正常宗教活动与非法宗教活动，以及宗教极端的几种表现是什么等，都缺少统一部门、统一口径的培训。导致流动人口和出租房管理人员对精神吃不透、把不准，在影响为民服务的水平与能力同时，也影响社会治理的时效性。
三、加强重点复杂社区基层党组织建设建议与对策
兴疆稳疆重在基层，基层党组织是落实新疆工作最坚实的力量支撑。面对新疆“三期叠加”特殊历史时期，争取和凝聚党心、民心尤其重要。通过基层党组织为民服务水平的提高、治理能力的不断提升来实现巴州的社会稳定和长治久安。
（一）抓班子建设，夯实服务基础
一个想干事、能干事、干成事的领导班子，离不开一个思绪敏捷、敢于担当的班长。强基础、强基层，关键要有好的带头人，能作为、有作为的“带头人”是事业成败的基础。一要认真开展党内组织生活，从思想高度将每一位社区党员干部锻造成能够适应乌鲁木齐现行条件下的工作能力与落实工作的本领，通过理论学习，提高理论素养，加强党性锻炼，提升党性修养。二要持续开展的“两学一做”学习教育和“学转促”活动，提高党员干部特别是社区班子成员及“带头人”的为民服务意识和为民服务的本领。三要完善健全各项规章制度，规范各项为民服务流程。认真开好“三会一课”，唤醒党员为人民服务的自觉意识。四要开展群众满意度测评活动。定期不定期的对社区开展的事关民心、事关老百姓的事，经常性的请居民代表开座谈会，广泛征求意见和建议。同时通过与居民的接触，了解居心最关心的社会热点问题，掌握社会的掌控面。
（二）抓建章立制，把好“关口”前置
把好流动人口准入关，将问题人员的流动做好预警，设立关口前置。一是充分发挥重点社区围墙式封闭管理的有利条件，对外来人员和车辆进行检查、登记，严把入口关。二是按照“便于管理、任務相当、界限清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，全面实施入住制度和居住登记证制度。三是通过对流动人口入住前查验身份、证件，担保人提供担保，切实提高了流动人口准入门槛。
（三）抓好“房子”契机，做好房东服务与管理
流动的是人，不动的是房产。以静制动，作为做好流动人口的服务与管理，提升做好社会稳定和长治久安的一个抓手。一是坚持“以房管人”的要求，按照“谁出租、谁受益、谁负责”的原则，切实保障了“369”工作机制落实。二是落实房屋租赁登记备案制度，对辖区内所有出租院落进行详细的登记备案，并严格按照“一户一档、一人一表”工作要求。三是在对流动人员严格管理、落实责任。坚决杜绝外来人员以所租赁的房屋为据点进行各项违法犯罪活动。
（四）做好信息掌控，排查安全隐患
坚持点、线、面相结合，车巡、步巡、网巡相结合以及卡点检查、社区清查、街面盘查相结合，充分掌握社区信息动态。一是建立舆情信息日报制度、日分析研判制度和信息奖励制度。二是结合分析研判，有针对性的开展集中清查排查，既起到了排查隐患漏洞，消除不稳定因素的作用，又起到了很好的震慑和遏制作用。三是发挥岗亭门禁系统，做到进出有痕。彻底解决临时来访、借住人员漏登问题，着力从源头抓起，发挥好门禁系统的“防护网”和“过虑网”的作用。
（五）用好社会培训，充实维稳力量
一是按照“把最强干部放到最重要的岗位上”的要求，把能力强、责任心强的干部安排到流动人口和出租房屋管理岗位上，对外勤人员开展业务培训，通过业务培训，学会与辖区居民沟通交流的技巧，通过沟通和交流，拉近社区与居民之间的距离。二是对房东、担保人进行培训。通过培训使房东树立“谁受益、谁管理、谁负责”的观念。三是开展流动人口服务，增强“归属感”和“认同感”。对辖区流动人口开展培训工作，对新入住的流动人口进行入住前培训，培训内容主要从社区提拱免费服务、流动人口要遵守的条约规定、流动人口承担的义务、违反条约规定的处罚措施四个方面进行。
（六）搞好特色服务，提高居民满意度
开展各类宣讲、文体活动，真情实意解民情、真心实意聚民心，密切联系了党群、干部关系，和谐稳定的社区大家庭营造良好的氛围。一是设立“六点半课堂”。通过“小手拉大手”，唱好“母亲好孩子就好、孩子好民族就好、民族好国家就好”的主题曲。二是根据不同年龄段孩子与孩子的不同爱好，开办类型不同的业务兴趣班，如美术、民俗音乐、体育等。三是充分利用在课业辅导对学生进行“去极端化”等政策法规的教育，让他们远离宗教极端思想的同时将所受教育带回家中，通过对孩子的教育达到去引导和规范大人行为的目的。
总之，社区基层党组织战斗有力，社会的基层基础才能扎实巩固。基层组织活力四射，党员模范处处彰显，党旗帜高高飘扬，每一个基层组织都像磁铁石一个把各族群众紧紧凝聚在一起，筑牢维护稳定的新疆钢铁长城，社会稳定和长治久安的社会根基才能扎实巩固、才能坚不可摧。
参考文献：
[1]《十九大报告》辅导读本.北京：人民出版社.2017.
[2]《习近平总书记系列讲话精神》学习读本.北京：中央党校出版社.2013.
[3]领导干部参考.新华社.2015-04-01（9）（新疆版）.
