优化人力资源队伍 助推中原更出彩

    姚巧华

    “坚定总坐标、坚持总思路、完善总方略”，让中原在实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的进程中更出彩，这是河南省委、省政府近期作出的重大战略部署。而落实这一战略部署，必须注重发挥人力资源的重要保障作用。2014年8月，河南省委书记郭庚茂在全省市厅级主要领导干部研讨班上提出，实现中原更出彩必须要从战略上解决“四大问题”，强化“六个保障”。所谓“四大问题”，一是经济增长的动力源问题，二是资源环境约束问题，三是竞争力问题，四是人口压力问题；所谓“六个保障”，即“开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍”。可见，无论从问题的角度看，还是从保障的角度看，人力资源已经成为实现中原更出彩的关键性因素。在此大背景下，摸清河南省人力资源的“家底”、把握河南省人力资源开发的战略机遇、掌握河南省人力资源的发展趋势、寻求优化河南省人力资源队伍的开发政策，对推动河南省由人口大省迈向人力资源强省具有特殊的意义。

    一、全面看待河南省人力资源状况

    （一）河南人口数量众多，人力资源总量丰富

    据国家统计局《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年中国15岁至59岁的劳动年龄人口数量为9.37亿。而同期河南省劳动年龄人口总数为6587万，占全国劳动年龄人口总数的7.03%，这在全国各省中比例是比较高的。资料显示，2013年河南省劳动年龄人口总数仍然维持在6572万的规模。

    （二）整体受教育程度不高，劳动力素质综合指数偏低

    从受教育程度上看，2011年河南未上过学的人口占6岁及以上人口的5.7%，高于全国平均水平0.2个百分点，高等教育方面与全国的差距更大。因此，在对人才的培育培养上河南的任务更重。

    （三）劳动力供给大于需求，稳定就业的问题突出

    一方面，农村劳动力持续回流，另一方面，可转移的农村劳动力逐渐减少，让农村就业困难群体的规模日渐显现，河南农村劳动力扩大就业的压力增大。而城镇扩大就业形势也不容乐观。宏观的统计数据显示，目前，河南每年城镇需要再就业的总量达230万，而城镇就业岗位的年供给量仅为140万左右，缺口约在百万。河南省就业办公室相关负责人认为，从量上看，河南短期内劳动力供给大于需求的局面不会改变，但结构上的变化更为深刻，稳定就业的问题日渐突出。据河南省就业办的调研，2013年，30岁以下的失业人员占比35%。

    （四）技能培训力度加大，打造国家技能人才储备基地形势依然严峻

    截至2013年年底，全省5年培训1780万人次，培训人数和培训覆盖率居全国之首，其中为全省百余个产业集聚区和重点企业输送的各类技能劳动者超过600万人次，有力支撑了产业结构调整和城镇化进程，并形成了一套较为完整的体制机制。但是，另一方面，由于技培机制支持力度不足，河南省亟须打造国家技能人才储备基地。

    （五）农民工就业出现拐点，人力资源需适时调整工作重点

    近几年来，随着河南自身的发展，越来越多的河南人希望能够在家门口就业，就地就近就业成为一个新的发展趋势。2011年河南省农村劳动力就业省内转移1268万，省外输出1190万，省内务工人数首次超过省外。河南省人力资源部门的最新数据显示，作为全国人口和劳动力大省的河南，继2011年首次出现省内转移安置农村劳动力人数超过省外输出后，2012年这一差额由78万扩大到了332万。2012年，全省农村劳动力转移就业总量已达2570万人，其中，省内转移安置1451万人，省外输出1119万人（包括境外就业7万人）。为适应这一新的变化趋势，省人力部门也应适时调整工作重点，将过去怎样把河南的人送出去调整为更好地为省内务工者服务。

    二、完善人力资源开发政策，优化人力资源队伍

    （一）科学制订河南省人力资源开发的主要任务

    1.实施就业优先战略，努力实现充分就业。就业为民生之本，也是人力资源发挥作用的重要舞台，没有充分的就业，就谈不上人力资源在中原更出彩中的“保障作用”。要围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，构建经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针，充分开发和合理利用人力资源，创造平等的就业机会，提高就业质量，实现社会就业更加充分。

    2.实施人才强省战略，努力打造人才高地。人力是人力资源中的精英，是推动经济社会发展的宝贵财富，因此，要特别重视人才队伍建设。为此，河南省专门出台了《河南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，大力实施人才强省战略。人力资源开发要以建设人才大省为目标，以提升人才素质为核心，以高层次人才、高技能人才为重点，以重大人才工程为载体，加大人才发展体制机制和政策创新力度，构建人才资源开发支撑体系，统筹推进公务员队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍等各类人才队伍的建设。实施人才强省战略，应特别注重创新人才发展机制，在坚持党管人才原则的前提下，充分发挥政府人力资源社会保障部门作用，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。

    （二）实施项目带动战略，夯实人力资源发展的基础

    1.继续开展促进就业工程。围绕区域产业发展战略，在郑州、开封、洛阳等中心城市建设人力资源服务业集聚发展的平台，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，形成多层次、多元化的人力资源服务机构集群，提升服务供给能力和水平。建设创业培训服务示范性基地，充分利用现有资源，在省辖市及有条件的县（市、区）建设一批示范性创业孵化基地，健全创业服务体系，为城乡劳动者提供创业见习、创业融资、创业场地、创业孵化、展示交流等公共创业服务，促进创业带动就业。

    2.大力实施全民技能振兴工程。近年来，河南省大力实施五年“全民技能振兴工程”，大量劳动者从中受益。2009年至2013年，河南人社部门完成培训各类人员近1033万人次，受训人员的技能有了显著提升。今后要注重发挥这一成果，大力建设公共实训鉴定示范基地、技能人才培养示范基地、高技能人才研修平台、师资培养培训基地，以便使更多的从业者能够拥有一技之长。

    3.精心打造高层次人才培养工程。国家技能人才储备较低是河南省人力资源的一大短板，而一个地方人力资源水平的高度在很多时候要由高层次人才队伍来体现。今后，要大力加强留学人员创业园、继续教育、博士后研发中心等建设，为河南省培训更多的高层次人才创造条件。

    （三）健全人力资源开发政策法规体系

    刚刚召开的十八届四中全会，提出了建立法治国家的目标。依法治国体现在社会治理的方方面面，同样，人力资源开发也应体现出法治的精神。健全人力资源开发政策法规体系是河南省实施人力资源开发的制度化保障。河南省应根据地方经济社会发展的要求，加快研究制定和完善符合地区实际的公务员制度的配套政策法规、对人力资源开发政策执行情况进行监督的政策法规等。以立法的形式，将人力资源开发政策付诸实施，以便在法律的范围内，强化各级人大的监督力度，将人力资源开发的资金、优惠条件、环境建设、机制建设等纳入人大的法制化监督范围，将各级党委、政府落实人力资源开发政策法规情况作为对其政绩考核的重要内容，实现在人力资源开发中的党委、人大、政府及其各职能部门之间的良性互动。

    【本文系河南省政府决策研究招标课题（2013B376）的阶段性成果】

    （作者单位：中共河南省委党校）