大姚县龙街镇农村兽医管理的思考

    张连海

    摘要：深入分析了个体兽医在农村畜牧产业服务中存在的问题，并提出了相应的解决方案。

    关键词：村兽医；管理；思考

    中图分类号：S851.63 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2016）11-0060-02

    随着高原特色农业建设整体推进加快，大姚县龙街镇通过产业结构调整和持续惠农政策扶持落实，仅次于种植业的畜牧业迅猛发展，提质增效明显，然而散养殖方式仍然是广大农村养殖的主流，现状是农村养殖良种化成度高，但畜禽养殖技术落后，管理粗放，环境卫生条件差，受病原体感染机会增多，畜禽普通疾病常发，传染病零星散发，这些畜牧产业建设中的实际问题主要靠村兽医来完成，村兽医在养殖业社会化服务体系中发挥了重要作用，然而近几年受诸多因素的制约，村兽医在人员管理、经费保障、教育培训、职业道德及职能职责发挥等方面滞后，整体服务能力减弱，笔者20多年在基层从事畜牧科技扩广工作，通过深入分析和总结本镇村兽医管理中存在问题与对策，与同行商榷。

    1 龙街镇畜牧产业概况

    龙街镇位于大姚县东南部，全镇国土面积360 km2，山区占63%，辖8个委会，136个村民小组， 8 874户25 017人，农民人均收入主要以种植业和养殖业为主，2016年牛存栏 9 718头、出栏5 875头，羊存栏 19 050头、出栏17 386头、马属动物存栏746 匹。

    2 村兽医在龙街镇畜牧业服务中的职能及作用

    村兽医同时兼任村级动物防疫员，现有登记在册的村兽医13人（兼村级防疫员），其中28岁2人职中毕业；30～40岁3人职中毕业1人，初中毕业2人；40～50岁3人初中毕业，1人职中毕业2人；50～60岁2人初中毕业，60岁以上3人小学毕业。村兽医总体由乡村聘用，承担动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立、动物疫情报告、兽医临床诊疗、养殖技术示范带动、产地检疫、防疫知识及法律法规宣传，饲料兽药推广运用等重要工作的主体力量，在保证动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。

    3 村兽医管理中存在的问题

    3.1 各级重视不够，管理不规范

    龙街镇根据《村兽医管理办法》，及时登记注册管理，报上级审核发放了《村兽医诊疗许可证》，进一步规范了从业行为，但现状是上级对村兽医管理体制建设不健全，缺少整体规划和长期打算，队伍建设保证经费投入不足，监督管理乏力，使村兽医很多公益性职能难发挥作用，不能很好为农村散养殖户提供优质产前、产中技术服务。

    3.2 村兽医工作积极性低

    村兽医兼动物防疫员，平时从事农业生产，还要及时参与政府组织的每年两次重大动物疫病强制免费免疫工作，虽然政府也按免疫数量和质量兑现防疫经费，但群众居住散，散养殖为主，完成一农户防疫需做动物宣传，疫苗稀释，动物保定，注射部位消毒，疫苗注射，免疫档案建立，耳标佩戴，二维码录入上传，免疫副反应救治，一整天做下来工作率效不高，劳动付出和报酬不相匹配，所得报酬低，工作主动性不高，动物免疫密度不达标，群众养殖风险加大。

    3.3 参加续读教育培训机会少，专业综合素质不高

    龙街镇村兽医虽然通过劳动职能鉴定，但缺少必要的常态化继读教育培训机制，在具体的工作中动物疫病防疫知识匮乏，兽医临床诊疗技能低下，传染病不能及时采取综合防控措施，普通病诊断不准确，用药不当，滥用抗生素及误诊情况时有发生，动物疾病得不到及时有效的诊疗，造成养殖损失和畜产品安全隐患。

    3.4 村委会兽医卫生室建设滞后

    村兽医固定的从业场所建设不规范， 村委会兽医治疗室建设滞后，无固定诊疗室，无诊疗操作规程、技术规范和药品管理制度，村兽医根据养殖户需求游走于各村组开展诊疗活动。各种规章制度难以监督落实，村兽医跨区域诊疗情况时有发生，人员车辆消毒措施不力，疫病传播风险加大。

    3.5 兽医人员队伍年龄老化

    现有村兽医年龄偏大，文化素质不高，专业知识更新慢，所学技术由老兽医师傅传授或子承父业，不具备系统专业诊疗知识，服务能力不强，满足不了群众养殖业服务要求，另外动物诊疗缺少竞争机制，大中专毕业学生进入队伍少，致使诊疗队伍整体素质难以提高。

    3.6 职业道德水平不高

    部分村兽医为牟取暴利，在诊疗中蒙骗畜主、小病大治，随意用药，使病情加重，用劣质药、过期药现象时有发生。

    4 对策

    4.1 增强领导，提高认识

    根据《乡村兽医管理办法》相关规定，建议政府部门要加大行政監督管理力度，在人才队伍方面加大畜牧产业投入扶持， 建立健全村兽医队伍，着重由镇畜牧兽医站对辖区内村兽医管理存在的问题开展调查研究，提出具体解决方案提交上级部门讨论并适时组织实施， 充分发挥村兽医职能职责 以便为农村养殖业提供优质社会化体系服务。

    4.2 提供经费保证，提高工作积极性

    村兽医参与的重大动物疫病防控工作是公益性活动，其工作技术性强，难度大，建议根据免疫数及质量综合考核定性工作量，加强工作绩效综合评定，适当提高补助标准，实现工作量与报酬相应，达到工作一天不低天100元目标，从而为村兽医工作注入活力，确保防疫保健工作全面开展。

    4.3 加强培训，提高服务质量和业务水平

    针对农村个体兽医普遍存在的专业理论知识和业务水平低的问题，镇畜牧兽医站应联合科协，分期分批举办畜牧科技和科普知识培训班，组织农村兽医进行系统的专业理论、畜牧科技、法律法规、科普知识培训。通过培训促使他们加强对专业理论、法律法规等知识的学习，把理论与实践相结合，用理论指导实践，在实践中提高理论知识，促使他们的理论知识系统化、专业化。同时也能给他们提供相互交流的机会和平台，通过交流相互促进、相互提高，比技术、比服务，避免不正当竞争行为。少些相互攻击和诋毁，多些交流沟通和促进，从整体上提高他们的理论知识、服务质量和业务水平。

    4.4 加强村兽医诊疗工作室建设

    村委会兽医室是服务养殖户前沿窗口，要按实施计划加快建设，按发展规划逐年建设村兽医诊疗及防治室，建议在全县每村建设一所村兽医诊疗及防治室，面积不少于60 m2，购置常用诊疗及防疫所及器械，如听诊器、冷藏箱、体温表、显微镜、耳号钳等，配齐常用药品，建设健全规章制度，规范动物诊疗和动物防疫活动行为，为养殖户提供优质服务。

    4.5 规范行业行为，引入竞争机制，严把人员质量关

    畜牧兽医行业是一个服务性行业，从业人员职业道德、业务水平的高低决定着服务质量的好坏。首先要引入竞争机制，公开选人用人渠道，严格考核和用人制度，鼓励畜牧兽医专业大中专毕业生进行兽医队伍，把好从业质量关，通过参加培训，考试合格，取得《村兽医诊疗许可证》后才准从业，打造一批具有良好职业道德和专业业务水平的服务队伍；其先要规范诊疗行为，提高诊疗技术水平，严格诊疗、疫情报告程序和规范用药，减少误诊及相关诊疗事故的发生，其次通过成立行业协会，制定行业行为规范，重点商定本地区服务收费参考价格，合理收费，最后要强化行业监督管理，普遍提高服务质量，使整个行业充满活力，为养殖户提供更多优质服务，促进畜牧业健康稳定发展。

    4.6 加强民主管理，相互监督，相互促进

    农村村兽医由镇畜牧兽医站和科协组织成立畜牧兽医协会，成立理事会，制定协会章程，选举产生会长、副会长、秘书长，负责日常事务和管理，协会成员共同享有权利，履行相应的义务，交纳会员费，参加协会组织的会议和培训，重大事项由理事会召开会议决定。通过协会加强对村兽医内部管理，有效提供交流沟通，相互借鉴相互学习平台，相互取长补短，共同提高兽医的综合服务技能水平，更好地为广大农户提供优质的技术服务，实现互利共赢，共同发展良好氛围。

    总之，农村兽医规范化管理工作，关系着养殖业的健康发展，上级部门要不断通过行政管理手段，加大政策扶持和资金投入，完善社会化服务体系建设，理顺行业内部关系，规范行业行为，维护公共利益，建立正常的行业秩序，更好地为养殖业服务，为农村畜牧业健康发展保驾护航，促进农村畜牧业发展。