大姚县龙街镇农村兽医管理的思考

    张连海

    摘要:深入分析了个体兽医在农村畜牧产业服务中存在的问题,并提出了相应的解决方案。

    关键词:村兽医;管理;思考

    中图分类号:S851.63 文献标识码:B 文章编号:1007-273X(2016)11-0060-02

    随着高原特色农业建设整体推进加快,大姚县龙街镇通过产业结构调整和持续惠农政策扶持落实,仅次于种植业的畜牧业迅猛发展,提质增效明显,然而散养殖方式仍然是广大农村养殖的主流,现状是农村养殖良种化成度高,但畜禽养殖技术落后,管理粗放,环境卫生条件差,受病原体感染机会增多,畜禽普通疾病常发,传染病零星散发,这些畜牧产业建设中的实际问题主要靠村兽医来完成,村兽医在养殖业社会化服务体系中发挥了重要作用,然而近几年受诸多因素的制约,村兽医在人员管理、经费保障、教育培训、职业道德及职能职责发挥等方面滞后,整体服务能力减弱,笔者20多年在基层从事畜牧科技扩广工作,通过深入分析和总结本镇村兽医管理中存在问题与对策,与同行商榷。

    1 龙街镇畜牧产业概况

    龙街镇位于大姚县东南部,全镇国土面积360 km2,山区占63%,辖8个委会,136个村民小组, 8 874户25 017人,农民人均收入主要以种植业和养殖业为主,2016年牛存栏 9 718头、出栏5 875头,羊存栏 19 050头、出栏17 386头、马属动物存栏746 匹。

    2 村兽医在龙街镇畜牧业服务中的职能及作用

    村兽医同时兼任村级动物防疫员,现有登记在册的村兽医13人(兼村级防疫员),其中28岁2人职中毕业;30~40岁3人职中毕业1人,初中毕业2人;40~50岁3人初中毕业,1人职中毕业2人;50~60岁2人初中毕业,60岁以上3人小学毕业。村兽医总体由乡村聘用,承担动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立、动物疫情报告、兽医临床诊疗、养殖技术示范带动、产地检疫、防疫知识及法律法规宣传,饲料兽药推广运用等重要工作的主体力量,在保证动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。

    3 村兽医管理中存在的问题

    3.1 各级重视不够,管理不规范

    龙街镇根据《村兽医管理办法》,及时登记注册管理,报上级审核发放了《村兽医诊疗许可证》,进一步规范了从业行为,但现状是上级对村兽医管理体制建设不健全,缺少整体规划和长期打算,队伍建设保证经费投入不足,监督管理乏力,使村兽医很多公益性职能难发挥作用,不能很好为农村散养殖户提供优质产前、产中技术服务。

    3.2 村兽医工作积极性低

    村兽医兼动物防疫员,平时从事农业生产,还要及时参与政府组织的每年两次重大动物疫病强制免费免疫工作,虽然政府也按免疫数量和质量兑现防疫经费,但群众居住散,散养殖为主,完成一农户防疫需做动物宣传,疫苗稀释,动物保定,注射部位消毒,疫苗注射,免疫档案建立,耳标佩戴,二维码录入上传,免疫副反应救治,一整天做下来工作率效不高,劳动付出和报酬不相匹配,所得报酬低,工作主动性不高,动物免疫密度不达标,群众养殖风险加大。

    3.3 参加续读教育培训机会少,专业综合素质不高

    龙街镇村兽医虽然通过劳动职能鉴定,但缺少必要的常态化继读教育培训机制,在具体的工作中动物疫病防疫知识匮乏,兽医临床诊疗技能低下,传染病不能及时采取综合防控措施,普通病诊断不准确,用药不当,滥用抗生素及误诊情况时有发生,动物疾病得不到及时有效的诊疗,造成养殖损失和畜产品安全隐患。

    3.4 村委会兽医卫生室建设滞后

    村兽医固定的从业场所建设不规范, 村委会兽医治疗室建设滞后,无固定诊疗室,无诊疗操作规程、技术规范和药品管理制度,村兽医根据养殖户需求游走于各村组开展诊疗活动。各种规章制度难以监督落实,村兽医跨区域诊疗情况时有发生,人员车辆消毒措施不力,疫病传播风险加大。

    3.5 兽医人员队伍年龄老化

    现有村兽医年龄偏大,文化素质不高,专业知识更新慢,所学技术由老兽医师傅传授或子承父业,不具备系统专业诊疗知识,服务能力不强,满足不了群众养殖业服务要求,另外动物诊疗缺少竞争机制,大中专毕业学生进入队伍少,致使诊疗队伍整体素质难以提高。

    3.6 职业道德水平不高

    部分村兽医为牟取暴利,在诊疗中蒙骗畜主、小病大治,随意用药,使病情加重,用劣质药、过期药现象时有发生。

    4 对策

    4.1 增强领导,提高认识

    根据《乡村兽医管理办法》相关规定,建议政府部门要加大行政監督管理力度,在人才队伍方面加大畜牧产业投入扶持, 建立健全村兽医队伍,着重由镇畜牧兽医站对辖区内村兽医管理存在的问题开展调查研究,提出具体解决方案提交上级部门讨论并适时组织实施, 充分发挥村兽医职能职责 以便为农村养殖业提供优质社会化体系服务。

    4.2 提供经费保证,提高工作积极性

    村兽医参与的重大动物疫病防控工作是公益性活动,其工作技术性强,难度大,建议根据免疫数及质量综合考核定性工作量,加强工作绩效综合评定,适当提高补助标准,实现工作量与报酬相应,达到工作一天不低天100元目标,从而为村兽医工作注入活力,确保防疫保健工作全面开展。

    4.3 加强培训,提高服务质量和业务水平

    针对农村个体兽医普遍存在的专业理论知识和业务水平低的问题,镇畜牧兽医站应联合科协,分期分批举办畜牧科技和科普知识培训班,组织农村兽医进行系统的专业理论、畜牧科技、法律法规、科普知识培训。通过培训促使他们加强对专业理论、法律法规等知识的学习,把理论与实践相结合,用理论指导实践,在实践中提高理论知识,促使他们的理论知识系统化、专业化。同时也能给他们提供相互交流的机会和平台,通过交流相互促进、相互提高,比技术、比服务,避免不正当竞争行为。少些相互攻击和诋毁,多些交流沟通和促进,从整体上提高他们的理论知识、服务质量和业务水平。

    4.4 加强村兽医诊疗工作室建设

    村委会兽医室是服务养殖户前沿窗口,要按实施计划加快建设,按发展规划逐年建设村兽医诊疗及防治室,建议在全县每村建设一所村兽医诊疗及防治室,面积不少于60 m2,购置常用诊疗及防疫所及器械,如听诊器、冷藏箱、体温表、显微镜、耳号钳等,配齐常用药品,建设健全规章制度,规范动物诊疗和动物防疫活动行为,为养殖户提供优质服务。

    4.5 规范行业行为,引入竞争机制,严把人员质量关

    畜牧兽医行业是一个服务性行业,从业人员职业道德、业务水平的高低决定着服务质量的好坏。首先要引入竞争机制,公开选人用人渠道,严格考核和用人制度,鼓励畜牧兽医专业大中专毕业生进行兽医队伍,把好从业质量关,通过参加培训,考试合格,取得《村兽医诊疗许可证》后才准从业,打造一批具有良好职业道德和专业业务水平的服务队伍;其先要规范诊疗行为,提高诊疗技术水平,严格诊疗、疫情报告程序和规范用药,减少误诊及相关诊疗事故的发生,其次通过成立行业协会,制定行业行为规范,重点商定本地区服务收费参考价格,合理收费,最后要强化行业监督管理,普遍提高服务质量,使整个行业充满活力,为养殖户提供更多优质服务,促进畜牧业健康稳定发展。

    4.6 加强民主管理,相互监督,相互促进

    农村村兽医由镇畜牧兽医站和科协组织成立畜牧兽医协会,成立理事会,制定协会章程,选举产生会长、副会长、秘书长,负责日常事务和管理,协会成员共同享有权利,履行相应的义务,交纳会员费,参加协会组织的会议和培训,重大事项由理事会召开会议决定。通过协会加强对村兽医内部管理,有效提供交流沟通,相互借鉴相互学习平台,相互取长补短,共同提高兽医的综合服务技能水平,更好地为广大农户提供优质的技术服务,实现互利共赢,共同发展良好氛围。

    总之,农村兽医规范化管理工作,关系着养殖业的健康发展,上级部门要不断通过行政管理手段,加大政策扶持和资金投入,完善社会化服务体系建设,理顺行业内部关系,规范行业行为,维护公共利益,建立正常的行业秩序,更好地为养殖业服务,为农村畜牧业健康发展保驾护航,促进农村畜牧业发展。

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