福利国家的弊端及对中国的启示
王静玥
【摘 要】 随着全球化的不断发展，高福利的国家也遭遇了极大的挑战，面临着前所未有巨大危机，欧债危机的持续也深入进一步加剧了福利国家的危机。同时，在全球化的浪潮下，中国也必然会受到福利国家危机与改革的影响，我国的福利制度要结合我国国情、适应我国的经济发展速度与水平，避免西方福利制度中设计的不足，进一步建立属于中国的福利制度，提高全体人民的生活水平。
【关键词】 福利国家 弊端及问题 对我国启示
一、背景
“近些年来，由于全球化加快发展和经济衰退等多重因素的影响，福利国家广泛出现了经济增长速度放缓、财政赤字上涨、失业率居高不下等问题，福利国家遭遇的困境致使其遭受了驳斥与非议。” [1]一方面来看，福利国家的高福利政策导致用于福利项目的财政开销比重增长，全球性经济危机导致失业人数增加，同时西方社会人口老龄化加剧，用于相关福利项目和提供给失业者的福利支出不断增加;另一方面，由于失业者数量居高不下，人们的收入水平慢慢下降，与之相关联的社会保险缴费和税收相应的减少，于是社会福利体系的资金来源受到了严重影响。面对社会支出持续增加、财政收入却日益缩减的局面，福利国家在财政的资金支配上愈发的举步维艰，难以维系高额的社会福利支出，西方福利国家由此跌入了“福利陷阱”。
二、福利国家及其弊端
（一）福利国家是什么
福利国家是国家通过创办并资助社会公共社会事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。同时福利国家也是一种国家形态。在这种形态下，全体国民都能享受到国家的福利照顾。它区别于社会救济，也区别于于社会保障或社会政策，因为它们都会限定目标人群，而福利国家则不然——只要是本国公民，全部都可以享受国家给予的福利。福利国家似乎看起来是一种完美的国家形态。但是随着社会和社会福利的不断发展，福利国家的弊端也愈来愈凸显，并且严重影响到国家的持续发展。
（二）福利国家的弊端
1.福利国家培养了大量懒漢。经济学的基本原理告诉我们，要想让劳动者努力工作，就得有合理的鼓励措施，也就意味着，要让每一个辛勤工作的劳动者都可以有相应的收获。但在福利国家，由于对工作者征收较高的税收，而对失业者给予了较高补贴，所以努力工作能给人带来的回报就变得非常小。这种激励的扭曲导致很多人宁愿选择失业领救济，也不愿意工作。西欧的劳动力参与率都非常低，其原因就是实施了高税收和高福利并存的国策。这种“懒汉”的思潮盛行，不仅阻碍了国家的经济发展还给国家带来了很重的财政补贴负担，甚至败坏了社会风气与伦理道德观念。
2.政府的冗官冗员造成了行政成本攀升。高税收、高福利所带来的必然是政府需要开设更多的部门来管理这些事务，因而就需要更为庞大的行政开支，而为了维持这样的开支，政府就不得不大搞赤字财政。以瑞典举例来看，在上世纪的70年代，瑞典的经济增速呈现出了了大幅下降的趋势，但为了维持本国的高福利，瑞典政府不得不连续18年在赤字下运作，可谓不堪重负。
3.政府的高负债。一方面是国民工作工作意愿比较低低，国家的税收不断减少;一方面又是政府行政成本持续增长，财政开支不断上升。在这样的情况下，如果政府还想维持福利国家政策，那出路就只有向外举债。事实表明，在福利国家，政府的负债率普遍很高。他们的共同的特点就是实施高水平的福利政策，国家普遍承担了医疗、教育、养老等有关领域的费用，提高了国民的生活水平与生活质量。但是这些国家发展速度过快的高福利制度与其本身较低的经济增长速度格格不入，推行高福利政策的同时加重了政府财政赤字，造成了严重的财政危机，各国政府甚至以长期通过借贷的方式来维持高福利政策。以债务危机爆发前的希腊为例，当时政府的负债率曾达到其国内生产总值的113%，远远超出了欧洲公认的60%的警戒线。过高的政府支出极有可能导致较低的经济增长。
4.高税收现象持续。经济学上有句名言，叫“天下没有免费的午餐”，在个人领域，这句话是很容易理解的：如果要买一件东西，那么就要付出相应的金钱。但是在公共领域政府提供的高福利好像就是“免费的午餐”。但事实是，政府本身是不产生财富的，它只能拿了公民的钱，再去给公民购买公共产品。因此，支撑福利国家的基础其实就是高税收。举例来说，2017年，欧盟各国的税收占GDP的比例为40.2%，占比最高的成员国有：法国、比利时、丹麦等国家。在西欧大部分国家，不仅个人所得税的征收高，而且还有专门为社会福利征收的税种。例如在法国，所谓的社会保障税甚至贡献了其税收总额的近1/5。高税收基础上的高福利隐藏着很多社会问题。随着时间的进一步流逝，这些问题会如“雨后春笋”般出现。
5.持续不断地移民潮。高福利的诱惑是难以抵挡的，高福利国家自然会成为移民者最青睐的目的地。在最近几十年中，大批来自亚非以及东欧各国的移民纷纷涌入高福利的西欧国家，这不仅加剧了这些国家原有的财政负担，还带去了种族冲突、抢劫、性侵犯等社会问题。从某种程度上讲，现阶段在西欧频繁爆发的亚非裔群体的暴乱现象，也是这些国家的福利政策引发的间接结果。
三、福利国家对中国的启示
（一）社会福利制度旨在改善社会成员的生活、促进社会发展。社会福利制度是保障和改善民生的社会经济制度。值得肯定的是，西方的福利国家通过建立较高水准的社会福利体系，为所有社会成员提供了“从摇篮到坟墓”的社会福利政策，促进了国民经济的发展。发展要同时注重公平和效率，然而，我国政府在发展理念上存在着的误区使我国发展期间只重视了效率，忽视了公平。鉴于当前我国正处于全面深化改革的关键时期，所以我国要真正贯彻落实党在十九大报告中提出的“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进”的目标。就必须强调以民生为重点的社会福利制度建设在和谐社会构建中具有重要的战略地位，保障和改善民生必需成为确立社会主义社会福利制度的根本宗旨。
（二）社會福利制度和经济发展速度相匹配。处理好社会福利与经济发展之间的关系，是社会福利制度建设与改革的重大难题。我国要汲取西方国家高福利政策与经济发展水平不适应的经验教训，贯彻根据经济发展情况制定或调整相应的社会福利新政策。改革开放40多年来，我国经济发展的“中国模式”所取得的成就举世闻名。目前来说，我国已具备为全体国民提供一定社会福利的财政基础。但是，从长期来看，我国的经济增长无法长期保持高增长的速度。所以，必须把握住以经济建设为核心的发展理念，社会福利制度必须牢固地构建在经济发展的坚实基础上。
（三）社会福利制度应建立在公平正义基础上。社会福利制度作为一项社会再分配制度，旨在保护公民免受可能遭受的风险，从而降低社会贫富分化，克服社会的不公正。国家要通过实施社会福利制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势，从而避免贫富差距过大，防止两极分化，最终实现共同富裕。就必须与公平公正的分配制度相结合。“社会福利制度和公平公正的分配制度的结合，可以使改革开放和社会经济发展的成果更多更公平的惠及全体人民，使经济发展的成果，更多的体现在民生改善方面”[1]。
（四）在方针制定上，摆脱西方福利制度设计的弊端。我国政府在制定颁布社会福利政策时，应立足于我国的基本国情，探索出一条属于我国自己的道路。强调政府主导和社会参与相结合的社会福利责任主体思想。解决西方福利制度存在的制度结构设计缺点，建立“适度普惠型”社会福利模式，避免给政府造成巨额的财政压力，影响我国的可持续发展。
（五） 转变发展理念，以绿色、开放、协调、共享等新发展理念指引农村的进一步发展。实现城乡之间的良性互动，建立健全农村社会福利体系。深刻认识乡村振兴的时代使命，更强调对农村社会福利政策的改革，逐步缩小城乡之间的悬殊幅度，保障人民的安居乐业。当前我国社会福利制度所保护的社会群体应渐渐扩大，将广大的农民纳入社会福利体系中来。这是因为随着我国工业化、现代化和城市化进程的加快、农村经济社会结构的变迁、老龄化问题的日益严峻、城乡贫富差距的持续扩大，农村的无地农民、“空巢老人”、“留守儿童”等社会问题日趋严重。因此，政府要发挥好自己的职能，实施好城乡规划，构建好农村减贫扶贫防贫的特殊机构，发挥自身在农村社会福利制度建设中的主导作用，推进农村社会福利制度又好又快的建立和完善。
【参考文献】
[1] 宋洋.全球化背景下福利国家的危机与变革及其对中国的启示[A].领导科学，2014.11
[2] 周弘.《福利国家向何处去》[M]..北京：社会科学文献出版社，2006： 159.
[3] 戈斯塔.《转型中的福利国家》.北京：商务印书馆，2006： 159.
[4] 曹立前.《社会救助与社会福利》中国海洋大学出版2006年8月版
