事业单位固定资产管理存在的问题与对策

    赵密　潘海婷　张晋

    摘要：事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，同时也是事业单位开展业务活动、履行其职能的重要物质条件。在现阶段，事业单位普遍存在着固定资产疏于管理，有账无物，有物无账，账实不符等问题，如何保证事业单位维持正常的运转满足社会公共需求的同时保全国有资产使国有资产不流失成為了亟待解决的问题。

    关键词：固定资产；问题；对策

    一、前言

    固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。根据《行政事业单位国有资产管理规章制度》规定“行政事业单位对所占有、使用的国定资产要定期清查，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失”。

    二、事业单位固定资产管理存在的问题

    1. 有账无物：一些事业单位成立时间较久，单位对固定资产的管理意识薄弱，没有每年进行资产盘点，对于达到使用年限的固定资产不及时报废、需要报废的固定资产不经过审批程序随意处置，有些资产早已出售、转让、损毁、报废，业务部门不与财务部门沟通销账，造成账实不符，账面资产虚增。

    2. 有物无账：按照以前的事业单位会计制度，基建账与行政账是脱钩的，基建固定资产没有及时入账，有些单位基建工程因资金不足，资金缺口得不到及时补足，与施工单位产生财务纠纷的事情屡见不鲜，有些基建工程可能很早就建成但由于单位不能与施工单位结清工程款，无法收到施工单位开出的发票使得固定资产一直没有入账，存在长期挂账的现象。有些单位存在接受捐赠、上级部门配备的一些固定资产，业务部门直接接收到并使用而未给财务部门进行登记入账；有些单位存在房产、公务用车的调拨，由于移交审批程序复杂、时间久，工作人员一直未去办理移交手续，出现实物归移交单位拥有使用，而账还在被移交单位账上。

    3. 账实不符：事业单位普遍存在固定资产只设总账、明细账，没有设置固定资产卡片账，根据以前的事业单位会计制度，事业单位固定资产不提取折旧，现行事业单位会计制度要求固定资产需要提取折旧，仍然有些有盈利的单位顾忌到提取大额的折旧会减少固定资产的账面数值影响指标的评价，报出的报表比不上其他同类的单位影响单位综合评价等原因而不进行固定资产的折旧，有些早已经达到使用年限损毁自行处置的固定资产还在账上。有些单位存在违纪违规建造、购置的资产没有入账，形成账外资产。

    三、事业单位固定资产管理存在问题的原因

    1. 资产管理意识淡薄。没有定时进行资产盘点，存在对单位的“家底”都完全不清楚的情况，对于使用财政资金、专项资金购买的固定资产存在浪费的情况，单位重购买，轻管理的情况比比皆是。

    2. 内控机制不完善。事业单位一般靠财政拨款履行其职能，不同于上市公司需要每年接受注册会计师审计，接受审计的外部风险小，单位的内控机制不完善，新增的固定资产没有建立科学合理的程序，固定资产购买、执行、验收等不相容岗位不分离，产生账外资产。接受捐赠、调拨没有通过财务付款的固定资产就没有入账；有些单位预算编制不合理或者在项目执行过程中并没有严格按照预算执行，有些计划通过专项资金购买的固定资产并没有计入专项资金课题里，等到专项资金临近结题要接受项目审计时存在集中花钱的现象，无法达到资源的合理配置。

    3. 部门之间缺少配合。预算编制、组织政府采购和管理固定资产部门与部门之间缺乏沟通协调、预算编制不合理，资产管理部门工作人员缺少与财务人员的沟通导致接受捐赠、调拨的固定资产不入账的情况，不及时与财务人员一起核对账务和实物是否相符，有时候出现固定资产由一个部门转到另外一个部门而没有进行登记，可能由于工作任务的分工、人员岗位的调动问题影响固定资产的管理，固定资产转移出去以后可能后续转到哪个部门都不清楚，当业务人员需要再次使用此固定资产发现没有时又继续列采购计划，重复购买固定资产，造成资产的闲置与浪费。达不到各部门互相配合，互相牵制的理想效果。政府采购活动与实际业务活动相脱节，出现资金浪费和资产闲置等问题。

    四、加强事业单位固定资产管理的对策

    （一）建立健全对固定资产管理的制度

    财政部门加强对固定资产管理力度，健全对固定资产管理的各项制度，这对事业单位对于固定资产的管理有一定的规范和参照意义，利用制度规范事业单位对固定资产购买、使用、处置的一系列行为，使事业单位在固定资产管理过程中做到有据可依，有所制约，用科学的办法来保证固定资产的管理运行。

    （二）加强对固定资产的管理意识

    事业单位应当在遵循现行国有资产管理办法的基础上认真做好资产日常管理工作，建立健全本单位的固定资产管理办法，例如将资产的采购、执行、验收等不相容职位设立不同的岗位，明确每个岗位的职责，对于新购入的固定资产，要有采购申请、审批资料、合同备案、验收记录，并且要保存好相关资料，单位要设立固定资产总账，明细账，资产卡片备查账，定期进行固定资产盘点。做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。落实固定资产使用管理责任制，把管理使用固定资产的责任落实到部门和个人，提高工作人员的固定资产管理维护意识。

    （三）充分利用预算、政府采购加强固定资产的配置

    单位应该在年初根据单位实际情况编制好本年国有资产配置预算，在预算编制过程中固定资产申购部门应根据当年采购计划报备财务部门，财务部门根据现有的固定资产与各部门的实际需求进行全盘考虑，对于可以在不影响正常工作的情况下可以在部门间调剂使用的固定资产尽量调剂使用，可能出现重复购买的固定资产不再购买，提高固定资产的使用效率，预算审批后单位应严格按照年初预算进行采购，对于在《政府集中采购目录》中或采购金额超过政府采购的最低限额标准的固定资产实行政府采购，节约财政支出，提高采购资金的使用效益。

    （四）实行固定资产动态管理模式

    现财政部对国有资产的管理越来越重视，事业单位每年除了需要填报固定资产决算系统来报告购买的固定资产外，还需填报资产动态管理系统，在固定资产购买前需要进行申报，上级部门通过后才能进行采购。购入后的固定资产的使用状况、使用人、存放地点、资产的处置情况等都囊括在动态系统中，基本做到了对固定资产事前、事中、事后的动态管理，有条件的单位可以利用资产动态管理系统购买条码机，把固定资产贴上专门的条码并扫描进系统中，对实物资产实行“一物一卡一条码”管理。

    五、结语

    综上所述，我国事业单位固定资产管理还存在着一定程度的漏洞和问题，无论是在制度层面还是在技术层面、工作人员的管理意识都有待加强，我国固定资产管理现还面临着新旧会计制度、固定资产新旧分类标准的转变，对于传统的管理模式和新型资产动态管理模式中的有效对接问题也亟需解决，对于事业单位固定资产管理真正规范化还需要时间适应。加强对国有资产的管理，，切实增强单位负责人的责任意识，实行固定资产管理责任制，完善固定资产内控制度，健全国有资产处置报批制度，并确保固定资产管理制度的有效执行，通过完善各种管理机制，做到最大限度地确保国有资产的安全。

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    （作者单位：湖南省环境监测中心站）