新形势下高校实验室仪器设备采购管理

    秦利忠

    摘? 要 随着高等教育的发展，各级各部门对高校采购活动及实验室的建设越发重视，并针对高校采购活动及实验室仪器设备管理出台了一系列政策法规，但在高校实验室仪器设备采购管理中仍然存在问题。在这样的新形势下，分析高校实验室仪器设备采购管理中的采购计划、管理人员素质及审批机制方面的现状，从制度建设、专业队伍建设、档案管理及信息化建设等方面探究问题并提出解决问题建议。

    关键词 高校实验室;采购管理;仪器设备;信息化管理

    中图分类号：G482? ? 文献标识码：B

    文章编号：1671-489X（2020）12-0027-02

    Abstract With the development of higher education， all departments pay more and more attention to the procurement activities of univer-sities and the construction of laboratories， a series of policies and regulations have issued for the procurement activities of universitiesand the management of laboratory equipment. However， there are still problems in the procurement management of university labora-tory equipment. Under new circumstances， this essay will analyze the current situation and problems in procurement planning， manage-ment personnel quality， and approval mechanism in the procurement management of university laboratory equipment， explore and put for-ward suggestions to solve the problems from the aspects of system construction， professional team construction， archives management， and informatization construction.Key words university laboratory; procurement management; equip-ment; informatization management

    1 前言

    高校實验室是高校进行技术开发、学术交流、科学研究及人才培养的重要基地[1]。实验室仪器设备的采购与管理是高校实验室建设中的一项重要内容[2]。上级部门不断加大高校实验室建设专项资金投入，并出台了《行政事业单位国有资产管理办法》《高等学校实验室工作规程》《高等学校仪器设备管理办法》等一系列关于高校实验室仪器设备采购与管理方面的政策法规，指引和规范高校实验室的建设和管理。面对这样的新形势，如何进一步提高实验室仪器设备的采购工作质量和管理水平，如何营造浓厚的科研氛围和搭建优质的实践环境，成为高校发展历程中的新难题，亟待通过研究和实践去解决。

    2 高校实验室仪器设备采购管理现状及问题

    目前，高校或者面临评估，或者面临转型，又或者面临升格等。为了迎接这些机遇和挑战，高校努力拓宽资金来源，积极搭建各类科研平台和加大基础实验室建设。上级有关部门为解决高校重理论轻实践的问题，更好地服务教学和营造良好的科研氛围，近年来非常重视各类优势学科的重点实验室的建设。但是由于各方面原因，高校实验室的功能没有得到很好的发挥。

    制度不够完善，工作效率不高? 在采购管理制度方面，虽然上级有关部门出台了不少相关政策法规，但因为各高校实际情况不同，高校实验室依托单位相对独立，实验室仪器设备呈现出技术复杂、品目多样等特点，而高校未能及时结合学校实际，针对性地制定出一套自上而下的采购管理方案和管理制度，致使高校在采购管理过程中缺乏制度规范，随之出现采购效率低、仪器设备管理不规范、财政资金浪费等问题。此外，由于评价机制不够完善，影响工作效率，甚至出现管理人员不尽责、不担当、工作散漫懈怠的现象。

    管理人员业务能力不强，流动性较大? 在管理人员素质方面，随着社会的不断发展、科技的不断创新，高校实验室仪器设备也随之更新换代[3]。但部分高校忽视实验专业技术人员的重要性，实验专业技术人员的数量无法满足教学及科研要求，常常把实验室作为受照顾人员的安置地，或者是让专任教师兼职担任实验室管理人员。此外，部分实验专业技术人员因为学历晋升等因素，工作一两年后就离开了实验岗位。这些不稳定因素使得实验室的功能无法正常发挥。作为采购管理人员，除了了解采购方面的政策及程序外，还应了解实验室仪器设备的性能。但是，高校采购管理工作主要由行政人员负责，缺乏相应的学科知识，甚至是不熟悉实验室仪器设备采购基本程序等。因此，无法科学合理地制定采购文件。

    采购计划不明确，调研论证不充分? 在采购计划方面，按《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律法规及财政部门有关政策规定，高校实验室仪器设备的购置应有采购计划，即在实施采购前相关单位应该组织专家对所购置的仪器设备的实用性和性价比等指标进行论证[4]。同时，论证专家应充分了解校内现有相同或同类仪器设备的配备情况。但是，通常因采购时间紧、任务繁重、实验管理及论证人员不专业、市场调查不充分等原因，导致采购计划的制订不明确，采购需求不合理，使得采购结果不符合实际需要，甚至出现设备重复购置和闲置，严重浪费学校的资金。

    审批不严格，信息沟通不及时? 在审批机制方面，由于专业水平的限制，工作不够深入，或迫于外界压力，无法严格审核质量，导致招标采购活动具有倾向性，并遭到供应商质疑和投诉。另外，目前部分高校采取采购工作和仪器设备管理工作分开管理的形式，即采购主要由国有资产管理部门负责，仪器设备管理则由实验设备处负责，纪检监察、审计部门负责全程的监督，由于信息沟通不及时，使得对已配备的资产数量及使用情况摸不清，出现闲置、重复购置等问题。

    3 高校实验室仪器设备采购管理建议

    完善管理制度，做好调研和论证? 高校为做好实验室仪器设备采购管理，应深刻领会我国《政府采购法》《招标投标法》及相关的实施条例等政策法规的含义，结合学校实际情况，出台具体的《采购管理办法》（下称《办法》）。在《办法》中设立有关的组织机构，如领导小组、监督小组、日常事务的办事机构等，明确其主要责任;并根据采购管理的主要流程，明确各环节的操作规范。《办法》作为采购管理全局的制度，在遵守《办法》的前提下制订分层管理方案。可结合学科特点，针对实验室仪器设备管理、实验专业技术人员责任及评价机制等内容制订具体的方案。同时应定期做好相关的评估工作，及时完善方案，切实保障实验室仪器设备的有效运作。

    在项目调研和论证方面，由于高校实验室仪器设备具有技术参数复杂、品目多样的特点，应在充分进行市场调查后，对货物的性能、参数及价格等进行对比分析，并结合实验室的实际及现有仪器设备的配备情况，进一步明确采购需求，完善采购计划。同时，认真做好项目论证专家库组建工作，并定期对专家库进行动态调整，抽取专家时按学科和专业随机进行。高校也可聘请校外权威专家参与项目论证。

    建立专业队伍，强化服务意识? 高校仪器设备采购管理工作具有政策性强和专业技术性高的特点[5]。为了保障采购管理工作的公正和高效，采购到满意的仪器设备并做好相关管理，无论是工作人员还是分管领导，首先应强化服务意识，在工作中应坚持以人为本的原则，积极做好服务工作。同时，要做到不受外界诱惑，保持廉洁，避免以权谋私的腐败行为;在人员选派上应安排具有相关专业背景的教师担任各实验室工作人员及采购工作人员，定期组织学习培训，加强政策宣传，提升其业务能力和责任意识，以严谨的态度对待每一项任务，并完善相关的职称和职务晋升机制、评价机制，鼓励和表彰先进，提高工作人員的工作积极性。

    重视跟踪反馈，加强档案管理? 在信息的跟踪反馈方面，因高校实验室仪器设备，特别是一些重点实验室的大部分仪器设备都很专业，甚至采购时需要特别定制，所以要重视验收环节，建立分级验收制度，以现场验收为主，保障仪器设备的质量。在验收合格后，还应重视对培训内容、调试情况及参数是否真正能满足需求等内容及时跟踪反馈和总结，以提升下一年度采购计划的准确性、合理性和科学性。在档案管理方面，建立实验室仪器设备档案，一方面方便监察审计部门的审查，另一方面有助于做好设备维护保养。这就要求实验员首先树立档案管理意识，结合档案管理的要求和制度，将设备采购申请、合同、验收、使用说明书等材料及时整理归档，防止材料流失。

    搭建采购管理平台，实现信息化管理? 高校充分发挥互联网的优势，合理搭建采购管理平台，实现信息化管理，一方面有利于采购各环节的材料管理、信息查询和数据统计，实现设备生产厂家、质保期限、售后服务等信息的快速查询，实现采购过程的管控;另一方面，对于实验室仪器设备的使用应推行“专管共用”的方式，通过信息化管理，可以优化资源配置，节约经费，避免重购、闲置等浪费现象的出现，提高仪器设备的使用效率。

    4 结语

    高校实验室仪器设备采购管理工作与高校教学和科研工作密切相关[6]。随着计算机技术的迅猛发展，通过采用信息化管理模式，对采购活动及仪器设备进行管理，加强高校内部的制度建设和专业队伍建设，有助于提高采购工作效率，有助于提高仪器设备的利用率，并有效减少经费开支，充分发挥实验室仪器设备的功效，为高校的教学和科研工作提供有力保障。

    参考文献

    [1]王化忠，周兵.高校实验室及实验教学在应用型人才培养的作用[J].科技创新导报，2010（23）：115-117.

    [2]林娜，冯玉春，许桂雯.高校重点实验室仪器设备采购探析[J].中国现代教育装备，2010（23）：31-33.

    [3]程振诚.新时期高校实验室的科学管理和维护[J].湖北函授大学学报，2013，26（5）：35，37.

    [4]陈杰.高校实验室仪器设备采购方式及管理分析[J].黑龙江科学，2017，8（22）：20-21.

    [5]张洁.高校仪器设备采购的问题与对策[J].中国教育技术装备，2016（24）：38-39，44.

    [6]田峰.浅谈高校实验室仪器设备管理存在的问题及对策[J].中国设备工程，2018（16）：26-27.