关于新时代长江中游航道高质量发展的思考
李晓兵 徐小雯
摘 要：长江中游航道在长江干线航道起着承东启西的重要作用。为深入贯彻落实党的十九大精神，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，着力推进长江航道现代化，實现长江中游航道高质量发展，更好地服务交通强国战略、服务长江经济带发展、服务中部地区崛起、服务长江航运现代化建设，结合国家宏观规划和长江中游航道实际，笔者以长江武汉航道局管辖航道为例，对新时代长江中游航道高质量发展作了一些思考，供相关人士参考。
关键词：新时代;长江;航道;高质量;发展
中图分类号：TV62;TP183? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? 文章编号：1006—7973（2019）09-0042-02
1中游航道概况
长江中游在航运业一般指湖北宜昌九码头至湖北武汉港务大楼之间航道，在水文业则指湖北宜昌至江西湖口段水域。本文因主要研究具有中游特征的干线航道高质量发展思路，故将长江武汉航道局管辖河段作为整体进行研究，本文所指中游航道均指长江武汉航道局管辖水域。长江干线枝江大埠街-阳新上巢湖715.2km均实行一类航道维护、一类航标配布。此航道一是浅滩众多、变化频繁。中游碍航浅滩多且变化复杂，尤其是荆江河段，弯多滩浅，大部分浅水道集中于此。二是水流条件复杂，维护困难。辖区河段航标易遭碰撞和流失，航标维护工作量大。三是受三峡工程流量调节影响较大。辖区荆江河段毗邻三峡大坝下游，三峡工程蓄水运行后，坝下河段航道条件及演变规律均发生较大变化。
2中游航道发展现状
（1）服务水平。航道维护尺度：大埠街-荆州四码头、荆州四码头-城陵矶、城陵矶-武桥、武桥-上巢湖段航道维护水深标准3.5m、3.8m、4.2m（试运行）、4.5m;荆州至武汉段航道宽度为150m，武汉至上巢湖段航道宽度为200m。航道维护水平：航道设标1287座、年累计维护466372座天，航标维护正常率均为100%。航道整治建筑物191处。航道信息服务：采用个性化航道维护方式，精准高效解决用户需求。采用电子航道图、微信平台等途径，缩短信息发布周期，加大信息发布量。
（2）基础设施。“十二五”以来，航道主管部门新建航标船16艘、航标快艇16艘、航道测量船3艘和趸船7艘;研制了纯电动航道快艇和多功能机械手;新建航道生产码头9座、改建3座。
（3）航道信息化。数字航道建设：武汉段数字航道系统进入全面试运行阶段，实现了辖区数字航标、航道尺度和46座自动水位站各项要素信息的动态监测与遥测遥控、异常诊断与自动报警、数据统计分析与数据共享，初步确立了监管、监控、实施三级管理模式。信息化：实现了航标、水位站、工作船等前置终端的远程遥测遥控调度管理。
（4）航道人才。航道主管部门人才比例：管理、专业技术、工勤技能人员比例分别为21%、55%、24%，本科以上文化程度达到422人，研究生以上文化程度级人才54人，取得国家注册类职业资格证书21人。
（5）科技创新。航道主管部门自主研发生产的“启湘”牌太阳能一体化航标灯及其系列产品，在长江航道及其他地域河段推广应用。获得航海学会科技奖3项、水运建设行业协会科技奖3项和长江航务管理局科技奖12项，取得专利9项。
3中游航道发展需求
（1）稳步提升航道通过能力。充分利用自然水深和长江航道“645工程”建设成果，逐步提升航道尺度，确保“645工程”建成后稳定运行。
（2）全面提升航道服务水平。建立健全航道服务质量评价体系。充分挖掘航道自然资源潜力，完善航道“深水深用”运行方案，实现“深水深用”常态化运行。
（3）加快创新驱动发展。充分融合利用新的技术手段，推动机械化、自动化和智能化设施设备的应用，提升机械化作业水平。加快数字航道联通运行，优化数字航道运行下的维护站点布局。
（4）深化体制机制改革。以全面实现管理能力现代化为导向，完善管理制度，厘清管理层级，理顺管理职责，明晰管理权限，规范工作流程，健全运行机制。
4中游航道发展面临的机遇
（1）长江经济带建设。2014年，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号），对长江经济带发展作出了全面部署，明确指出要依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系。
（2）交通强国建设。十九大后，交通运输部提出2035年要进入世界交通强国行列的宏伟目标，明确提出新时代长江航道现代化建设的新战略即“一条主线，四个航道”。
（3）长江航运高质量发展。长江中游航道货运量在长江干线中货运量增长最快。根据预测，未来辖区航道货运量2025年、2035年分别为8.0亿吨和10.7亿吨，水运需求持续增长。辖区航道船舶大型化水平持续提升，船舶大型化率维持10%以上;宜昌、荆州两个港口到港5000吨以上船舶占比最大且呈上升态势;岳阳、武汉和黄石三个港口到港万吨以上船舶占比最大且呈上升态势。
5关于中游航道高质量发展的几点建议
（1）提升航道服务水平。提高航道通过能力，切实做好长江航道“645工程”建设的协同和服务，加强航道整治建筑物的日常维护与跟踪观测;加强河段水文、地形等数据观测和处理，建立健全航道演变分析基础数据库;加强枯、洪水期等重点时段与重点河段的维护管理，把握航道变化规律，完善航道维护预案，增强航道维护管理的预控能力。优化航道运行模式，以数字航道为依托，建立以航道监测、运行分析、生产调度、应急指挥、维护协调、信息服务为主要内容的航道运行工作体系和运行机制。推进航道“深水深用”服务，加强城陵矶-武汉段航道水深“深水深用”研究成果的应用与推广，满足不同吃水深度的船舶对航道尺度的多样化需求。创新航道信息服务模式，建立航道信息服务清单，依托现代化信息手段，建立航道信息发布网络。建全航道服务质量评价体系。加强航道突发事件应急处置，完善突发事件应急预案，加强突发事件应急演练，提升航道应急服务水平。
（2）提升航道保障能力。增强航道现代化测绘保障能力，加强现代化航道测绘新装备、新技术的配置和應用，注重一线航道维护人员测绘专业技能水平的提升;大力推广物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，建立健全动态的测绘数据信息库。加强航道设施设备保障能力，增加新型40m级航标船、18m级航标快艇、65m趸船和绞锚艇等船舶配布;加快数字化航标建设，推进虚拟航标、AIS航标等新技术应用，增强新型航标的多航道要素信息集成功能。提升航道机械化作业水平，推广应用多功能机械装置，逐步实现航道维护生产机械化、自动化和智能化。加强航道安全管理，健全安全生产责任体系，落实航道维护安全双重预防机制。加强人才队伍建设，优化人才队伍结构，尤其注重管理人员专业结构调整，健全人才引进机制，探索实施“一专多能”型复合技能人才激励机制，提高管理人员专业素养和能力。
（3）推进航道信息化建设。建设通信链路和虚拟专网，优化整合现有网络资源，完善与发展网络基础设施，提升现有网络资源的效用，适时引入下一代网络技术。优化升级数字航道系统，开展航道大数据平台研究，为航道辅助决策分析服务;建设辖区桥区、重点河段的视频监控系统，实现航道运行、整治建筑物、助航设施设备的远程辅助识别和远程诊断。强化网络监控及网络安全，建设网络IT设备监控及诊断系统，实现对隐患和问题的及时干预和针对性处理;完善数字航道网络安全软硬件配备，建立数字航道网络安全应急管理平台体系，进一步提升数字航道网络安全应急管理和应急处置的保障能力。
（4）推进航道绿色发展。树立生态优先、绿色发展的理念，树立全景式生态观，在航道建设、维护、管理中充分考虑资源、环境与生态的平衡性，实现航道养护绿色设计、绿色养护、绿色管理全覆盖;加强船艇绿色化建设，不断探索绿色技术、科技创新成果在航道养护中的运用，加快淘汰老旧高能耗船艇，探索新能源技术在航标灯上的应用;提高绿色化作业水平积极探索LNG动力船与纯电动航道快艇的推广应用;探索完善“后场集中”保养模式，实现船艇在一定区域范围内统一维修保养、备品储备、废弃物品堆放，集中处理固废污染物。利用大数据技术规划最优巡航线路，减少船舶能源消耗，促进航道维护向绿色低碳转型。
（5）加强基础管理体系建设。梳理管理层次，进一步理顺管理关系，细化岗位职责;加强内部治理能力现代化建设，以数字化、精细化、标准化管理为重点，编制责任清单与优化工作流程，建立和完善支撑航道数字化维护管理模式的制度体系。进一步完善考核与激励机制，强化目标责任制管理，实现目标责任制管理全覆盖。
6发展展望
到2035年，长江中游智慧航道和美丽航道率先建成，航道高等级航道体系、设备装备体系、公共服务体系、绿色运行体系、创新驱动体系、行业治理体系、安全保障体系、航道文化体系全面建成，航道发展与自然生态协调统一。
参考文献：
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[2] 交通运输部.《交通运输部关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》[Z].北京：交通运输部，2017;
[3] 中共中央、国务院.《长江经济带发展规划纲要》[Z] .北京：中共中央、国务院，2017;
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