人文地理视域下临汾市城中村改造存在的问题及对策

    申祺

    摘要： 时下，中国的城镇化速读越来越快，随着这一措施的推进，在城市建成区形成的一些已经被城市建设用地包围，但在土地权属、户籍等管理体制上仍然保留着农村模式的“城中村”地区在人居环境、公共安全、社会治安等方面存在许多隐患，这些问题越来越受到国家的关注。这就要求我们要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

    关键词：临汾；城中村；问题；对策

    一、临汾市“城中村”现状

    临汾市中心城区规划范围内155平方公里内共有城中村90个。“城中村”空间分布上呈相对集中又相对分散无序状态，其中北城镇及向阳路以北片区，5个村庄；向阳路、五一路、滨河路、迎春街片区，3个村庄；现状北环、同蒲线、东108国道片区，5个村庄；五一路、高速引线、同蒲铁路片区，2个村庄，共计15个村庄位于开发区、建成区及东城区，空间分布上呈相对集中分布。这里村民基本依靠第二、第三产业生活， 不再耕地， 这些被城市所完全包围的村庄依然是一派旧农村的景象，这主要表现为村内房屋建筑的杂乱无章，违法违章用地十分普遍，住宅用地严重超标。道路狭窄，交通不畅，空中则布满了密密麻麻的电线。留下了许多消防安全隐患。以上这些都是制约临汾发展的瓶颈，极不利于临汾的跨越式发展与全面小康社会的建设

    二、临汾市城中村改造存在的主要问题

    1国家宏观政策的支持相对缺乏

    “城中村”改造是我国城市化进程中一个独具中国特色的新问题、新的挑战，具体实施操作因没有参照和经验，所以各地各行其是，尚无统一、规范的制度要求。到目前为止，住建部已组织五次高级研讨会，召集相关部门专家学者对城中村改造实施模式、土地开发与投融资实务等问题进行探讨与研究”，国家没有一部关于指导城中村改造的法规文件，除直辖市外也没有省级政府出台的法规。在国家出台的现有法规文件里也很难找出指导城中村”改造的条目。

    2缺乏具体的修建性详细规划与实施方案做指导

    城中村规划编制没有真正纳入城乡一体化建设的工作之中，与城市其他地区没有统筹规划，不能协调发展，缺少《城中村修建性详细规划》与《城中村改造实施方案》做指导。 百分之八十以上都是在各大中小建筑（项目）完工后才开始规划，所以在城中村规划上的不足导致村中设施凌乱，村中街道走向各异，村中建筑朝向不同，甚至有的居民建筑出现间距过小，采光过差的现象，村内道路弯曲狭窄小，给村民生产生活带来诸多不便。

    3缺少土地产权转变模式的具体办法

    按照临汾市政府《关于推进城乡一体化发展加快城中村城郊村改造的实施意见》确定的“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则，该意见中将临汾市“列入改造的城中村、城郊村，村民建设用地标准最高不能超过人均133平方米”并规定“城中（郊）村改造土地利用方案核定的土地利用指标，属于集体土地的，依照法定程序转为国有土地；-----属于国有土地的，依法收回国有土地使用权，但意见中没有提出具体办法与细则；“改造用地指村民宅基地、道路等公用设施用地和村集体经济组织的商业及办公用地，不包括耕地等农业用地”。”其中集体土地转变为国有土地的操作难度较大，在政策上尚未得到很好地解决，并且按照人均133平方米计算，改造用地很有可能要占用耕地。“城中村”改造既没有改造进度、开发模式、安置地块的规划，也没有将城中村改造纳入区域性开发规划，因而改造缺少计划性和前瞻性。

    三、城中村改造的对策及建议

    1加强组织领导，明确职责

    建议尧都区政府、临汾经济技术开发区管理委员会作为辖区城中村、城郊村改造的第一责任人，要统一组织辖区的城中村、城郊村改造工作，结合本辖区实际情况制定城中村、城郊村改造实施细则，并依据《临汾市城市总体规划》编制科学合理、操作性强的修建性详细规划。对列入改造计划的城中村、城郊村，加大督导协调力度，确保城中村、城郊村改造工作和谐、有序、快速推进。

    2严格依据规划，相关部门密切配合。

    城中村、城郊村改造不仅是拆旧建新的过程，更是实现城乡一体化的过程。对列入改造计划、尚未完六个转变（即：村民转市民、平房转楼房、集体土地转国有土地、一产转三产、村委会转居委会、村集体企业转股份制企业）的城中村、城郊村，建议市直各部门要按照部门职责，密切配合，积极做好相关工作。如公安部门管理村民转市民工作，民政相关部门做好村委会转居委会工作，人社局、农业等相关单位做好配合工作，国土资源局做好集体土地转国有土地工作等。

    3 强化指导

    市城改办要加强组织、协调和督导，抽调有关单位人员一条龙办公，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，为给城中村或者城郊村的改造项目提供应有的便利与帮助，帮助他们能够快速且及时的解决在土地规划、拆迁中遇到的各种问题。与此同时，市改部门（国土局、规划局、住建局）应加大违法建设的检查处分强度与力度，抵制违建行为，这样，才能确保城中村改造共醉规范而有序的进行。

    4加强管理

    管理上要严格控制城中村、城郊村宅基地建房，村集体建设项目如果没有经过有关部门的批准，不得私自建设。但凡纳入近期改造的，村民不得在宅基地上新建、扩建、改建房屋。但凡纳入中期改造的，村民住宅房屋质量经过安全鉴定部门鉴定且鉴定结果为危房的，在市规划局批准的前提下，可在原址上进行翻建。但凡纳入远期改造的，村民可以申请对原有房屋进行改建和扩建，但必须得按照有关法律法规进行，如建筑不得超过两层，每一户的总面积不能超过二百平方米。只有在这种严格的管控之下，城中村建设的杂乱无章才能得到更好的治理与制止，所以，加强制度上的管理是城中村建设的重要一环，相关单位不得忽视。

    总之，城中村的改造必然会面临很多问题，特别是像临汾这样历史悠久的古城，我们只有认清形势，以科学合理的态度去应对，这一举措才能得到更好的实施，临汾市的城中村改造才会更加顺利。

    参考文献

    [1]赵磊、严琛、钟怡海.西安市城中村改造存在的问题及对策建议. 新西部. 2009.02期.

    [2]临汾市人民政府关于推进城乡一体化发展加快城中村城郊村改造的实施意见 .临政发[2010]42号.

    [3]罗连杰.城镇化模式下的古民居保护措施.中华民居 2013（3）.

    [4]张浩，城中村改造为何寸步难行.人民日报2010.9.23