浅析国有资产管理存在的问题及对策

    梁秀

    摘要：建立高效的国有资产管理体制是我国国有企业改革重要内容，对国有资产进行有效的管理也是改革开放以来国有企业资产管理中需要解决的重要问题。文章首先剖析了我国企业有资产管理体制的现状，分析和研究了其存在的管理体制中的不良资产过多、资源配置不合理、责任监督与考核机制不健全等问题，并针对上述问题提出具体的对策建议。

    关键词：国有资产；保值增值；资产管理

    国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。建立高效的国有资产管理体制是国家进行国有企业改革关键环节。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。通过优质、高效、科学的管理手段对国有资产进行管理，不仅能对国有资产进行有效保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，而且能大力促进社会主义市场经济的健康发展，最终实现国有资产保值增值，维护国家基本经济制度稳定，巩固和发展国有经济的目标。

    一、目前企业国有资产管理存在的问题

    （一）国有资产存在大量的不良资产

    企业的不良资产一直是制约企业发展的严重问题，特别对于一些老企业而言，如果单独审核这些企业的资产负债表，可能账面上具有非常雄厚的资产。但是，如果进行实地的清产核资，将账务和实际资产相核对，真正能为企业创造价值或者说对企业未来发展有支撑作用的资产并不多，相当多的资产存在于不良资产之中。

    有关不良资产主要可以分为两部分：一是非经营性资产，比如企业开设的员工宿舍、学校、医院、图书馆，这些资产的评估价值很高，但恰恰是这些资产因为一些历史原因不但不会给企业带来回报，还会给企业带来负担；二是经营性资产中的应收账款。应收账款从财务角度来看，各项手续齐全。可是在实际中，由于对方单位已经处于破产边缘无力付款，甚至是因对方单位财务制度不严，款项早已在对方单位冲平，在未来不可能获得实际上的补偿，这都给本企业造成了严重的国有资产流失。

    （二）国有资产配置不合理

    对企业资产进行合理配置，在国有资产管理中需要企业管理者通过对本企业目前的状况深入调研，对企业的未来发展进行科学预测，再通过系统的分析才能做出的决定。但是，在实际运行中，相当多的企业对国有资产的配置显得很随意，基本上出现两个极端，要么走低价路线，只顾眼前，不管未来，便宜就好，不行再换。要么走高端路线，只买贵的，盲目采购高精尖产品，不管企业实际需求，华而不实。其实这两种情况都是走向了资产配置的误区，国有资产配置不在于贵贱，而在于资产创造的价值是不是大于资产本身，这才是核心。如果不顾企业现实，不顾企业未来发展，盲目配置，重复配置，只会造成国有资产的严重流失，资产利用率低下。

    （三）资产使用缺乏责任机制

    一些企业没有根据资产的使用者制订使用制度，没有教会员工一些简单的资产保养方法，这就导致企业一些员工使用国有资产时不爱惜，不重视资产的保护、检修，导致许多设备无法继续使用，加速了资产设备的老化，降低了设备的使用价值，使用寿命也大打折扣，影响到国有资产的保值增值。

    （四）缺乏经营业绩考核机制和责任追究制度

    国有资产管理是为了落实企业国有资产保值增值的责任而进行的一系列工作。但在一些集团公司管理工作过程中，对旗下的子公司下达的经营业绩考核指标过于简单，甚至曲解国家对国有资产的保值增值要求，所下达的指标不具有科学性。这些集团公司对子公司下达的经营业绩考核指标往往都是以历史标准来制定的，如果这个集团公司是以每个子公司的历史标准上浮若干百分点作为经营业绩考核指标，以此来制定这些子公司的职工薪酬，不仅会造成“鞭打快牛”，也会影响优质企业的员工士气。而且接受考核的公司如果为了不影响职工薪酬，单纯为了完成经营业绩考核指标，还容易诱发出现虚假账务处理，不仅导致公司财务信息不真实，也会給企业带来巨大的财务风险和税收风险。

    二、深化国有资产管理的对策建议

    （一）树立国有资产使用责任的理念

    首先，企业一定要定期对员工进行资产使用培训，尤其是针对管理系统、大型机器设备。员工培训后一定要进行严格的考试，以考试成绩作为奖惩的标准。这么做的目的不是为了惩罚谁，而是让员工对资产的使用熟稔于心，这样到使用时，才不会出差错。而且，单位主管资产的技术人员在平日的资产保养过程中给一些具体使用资产的员工教一些简单易学的保养小知识，以此来延长资产的使用寿命。

    其次，根据企业情况，必须制定严密的关于资产使用的规章制度，增强员工责任意识，奖惩分明，好的规章制度必须有强有力的执行作为支撑，否则再好的规章制度都会沦为一张白纸，所以必须有好的规章，强有力的执行力度才保护国有资产的完整。

    （二）清理企业不良资产

    企业请通过强化清产核资对不良资产进行清理。首先，通过聘请专业的会计师事务所对本企业进行清产核资，通过清产核资摸清家底，对企业的资产做到心中有底，明确认识，对不良资产逐一分析，找出不良资产的问题所在。如果是管理制度不完善，控制体系不健全，那就从管理入手，从“人”入手，落实责任，惩罚分明，杜绝漏洞，对库存商品及原材料的残料收入，一定要全程监督并入账，杜绝违法乱纪行为的发生。当然，对非经营性资产中的不良资产一定要慎重对待，如职工宿舍、学校、医院、图书馆，不是简单的进行资产剥离，而是必须遵循国有资产安全原则、经济性原则、区别对待原则前提下，对资产进行全面分析考量及调查研究。例如职工宿舍，虽然它可能在表面给企业带不来实质性收入，但在大中型城市，它可以吸引高级人才落户本企业。而对于那些不会给企业创造价值，还给企业带来负担的职工宿舍就要进行资产剥离。而对于学校、医院、图书馆等这些非经营性资产，如果靠近市区，且能够由政府接管的，最好由政府进行接管；如果位置较为偏僻，与市区社会服务体系无法联系的，可以采取控股公司管理的模式或者是更有利于企业的模式。总之，对不良资产的处置一定要通过严格的审批程序上报国资委予以剥离，给企业“瘦身”，减轻企业负担，让企业轻松上阵，为国家创造更多财富，达到国有资产保值增值的目的。

    其次，在清产核资的同时，还应该加强对于债权债务的管理。注册会计师对企业的债权人和债务人以发出的询证函的方式，对企业特定日期债权或债务的存在和权利或义务已进行带有法律效力的彻底检查，对应收账款的实际能否收回起到预判的作用。

    当然，定期进行清产核资一方面可以给企业的管理层提供真实的数据，帮助企业找到问题，给企业管理者对未来企业的发展决策打开思路；另一方面，相关工作也能够对企业财务人员的实务工作进行了高效指导，提升本企业财务人员的工作能力。

    （三）优化资产配置

    目前，我国供给侧改革重点工作是在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。企业的国有资产也必须适应市场的需求结构变化，一定要做到有效供给。以企业管理系统引进为例，如果在管理系统的引进上盲目的走高价或者低价路线都会造成国有资产的严重流失。管理系统的引进必须从企业实际出发，深入调研，管理层的眼光一定要具有前瞻性，跟提供管理系统的供货公司达成未来的技术支持，通过系统的不断补丁升级，在不影响实际操作人习惯的状态下，使管理系统无缝适合企业未来的发展需求发挥国有资产配置的最大效用。

    （四）建立经营业绩考核机制

    企业必须建立一套科学、合理、系统的业绩评价指标体系，要以财务业绩作为评价的落脚点，让财务指标与非财务指标进行一个有机结合，突出知识创新对企业未来发展的重要性，强化企业内部部门间的合作关系。相关业绩评价必须是动态的，绝不能“秋后算账，一刀切。”还要运用行业的外部标准对集团各个子公司业绩进行评价，杜绝“鞭打快牛”的事件发生，影响队伍士气，确保国有资产保值增值的良性发展。另外，还要分析企业性质，部分企业本身就具有公益性与经营性的双重性质，因此，如果仅仅将盈利性作为企业经营的唯一指标，必然会扭曲对企业管理者的激励，最终削弱该类资产的公益性功能。所以，针对此类企业，制定经营业绩考核指标时，必须考虑行业特点，多维度的对企业进行考量，才能最大限度发挥国有资产管理成效。

    综上所述，要确保国有资产保值增值，增强我国的经济实力，国有资产管理是关键。所以，国有资产管理必须从国有资产的细节出发，聚沙成塔；必须从企业本身出发，量体裁衣，通过优化国有资产管理制度，促進国有资产为国家的经济发展发挥更大的作用。

    参考文献：

    [1]徐传谌，翟绪权.国有企业分类视角下中国国有资产管理体制改革研究[J].理论学刊，2016（05）.

    [2]何玉长，史玉.国有资产管理体制：改革、完善与优化[J].人民论坛，2016（01）.

    [3]何欢，刘青.我国经营性国有资产管理体制的现状及其改革[J].改革与开放，2016（13）.

    （作者单位：陕西新华发行集团渭南市新华书店有限责任公司）