邯郸市科技中介服务机构现状、问题及对策研究

    摘 要：本文结合当地实际，调查了邯郸市科技中介服务机构的现状、指出了存在的问题、实事求是地分析了问题的成因，并就进一步加快科技中介机构服务建设的步伐，提出了相应的对策与建议。

    关键词：科技服务；科技中介；对策建议

    为了全面落实邯郸市委、市政府打造四省交界区域经济中心的战略目标，充分发挥科技这个第一生产力，在推进经济社会发展中的支撑作用，加强科技中介服务机构（以下简称“机构”）建设，是不容忽视的环节。就邯郸市“机构”建设的具体问题，选择了６家科研院所、１０家中小企业、８家技术推广与社会相关部门，采取了登门座谈与问卷调查相结合的方法，进行了深入的研究与积极的探索。

    1 邯郸市“机构”的现状与特点

    1.1 “机构”的现状与作用

    “机构”是指以科技成果为载体，能够在研究层和产业层之间起到沟通和支持作用的专业服务机构。目前在我市主要有常设技术市场、科技情报部门、生产力促进中心等。近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市的“机构”建设有了长足的发展，截至2008年底，全市有各类“机构”82家。“机构”的建设，为大力推进市校合作，全面提升企业创新能力，做了卓有成效的服务与“链接”工作。据统计，几年来共引进各类人才1200余人次，科技成果258项，累计服务企业1800余家，为企业提供咨询3.8万人次，培训人员2.7万人次，帮助企业申报项目500多个，争取国家、省科技发展资金近2000万元，签订技术贸易合同887项，技术成交额2.5亿元。以企业需求、项目对接、人才培训、成果转化、人才引进和科技咨询等专业服务为职能的“机构”，成为我市科技创新主题的重要组成部分。

    长期以来，科技与经济严重脱节。大批高精尖的专业人才，难找到施展才能的平台，被闲置在科研单位、高效院所的成果转化难，这个喊了多年的“老问题”，始终没能从根本上解决好。除了体制方面的原因外，一个不容忽视的因素就是缺乏联系科研机构、高等院校和企业的有效渠道。而在科技与经济结合的“官产学研”这一链条中，政府主要是宏观指导与协调，不可能对所有的问题全部大包大揽，更多的是要依靠“机构”具体实施与运作，来实现科技与经济的有效对接。实践证明，“机构”在技术转移中，能够有效降低创新成本、规避创新风险与提高整体创新功效；在促进科技创新与实现成果产业化方面，已经并继续发挥着越来越重要的作用。

    1.2 特点

    1.2.1 以生产力促进中心为龙头的“机构”，形成服务的主体。自2004年邯郸市成立第一家生产力促进中心后，全市19个县（市、区），相继成立了生产力促进中心，隶属于同级科技管理部门下属的全额事业单位，现已成为连接科研院所与企业的主渠道。

    1.2.2 行业生产力促进中心逐步建立。自07年6月13日邯郸县钢铁生产力促进中心挂牌运行，这是我市首家行业促进中心。一批支撑区域经济发展的特色产业，逐步成立了行业生产力促进中心，如永年县标准件、鸡泽县辣椒和矿区陶瓷生产力促进中心等。

    1.2.3 多种体制运行的模式日益凸显。过来我市的“机构”，多数是政府主管部门的下属事业单位，全部吃的是“皇粮”。为企业搞服务都是无偿的，以社会效益为主。邯郸县钢铁生产力促进中心，则是一家背靠政府，面向钢铁产业的自收自支事业单位，突破了“官办”的模式与单靠“吃皇粮”的体制。

    1.2.4 科技服务正在由单一化向多元化延伸。以往的中介机构，服务内容是“单打一”，现在已步入多元化的领域。即由过去从事的技术对接、信息发布，已逐步向企业诊断、科技咨询、技术贸易、人才引进、技术培训、协助企业搞好质量机构认证、项目对接与成果评估等多学科、广领域拓展，服务链条逐步拉长。近3年来，曲周生产力促进中心，年均服务企业超过100家，年创社会经济效益超过8000万元；高新技术技工贸总收入1.5亿元，年增长20.8%，民营企业技工贸总收入3亿元，增长20%；固定资产投资已超300万元，技术出口合同额1000余万元，利用外资合同额1500万元；与国外签订技术合作协议3个。临漳县生产力促进中心，先后引进各类技术人才136人，协助企业向国家、省、市申报各类科技项目41个，批准立项20个，为企业争取科技项目经费500万元，企业新增产值3960万元，新增利税842万元；围绕县域特色产业，培训各类技术人员1.2万人次；引进项目2个，引资1.51亿元，增加就业人数2180人，由于工作突出，该中心被认定为省级生产力促进中心。

    2 “机构”建设存在的主要问题

    2.1 外部环境对“机构”的顺利发展有直接影响

    2.1.1 政策法规环境。调查显示： 全市尚未出台加强“机构”建设方面的政策法规，没有合法与应有的社会地位，总有“名不正，则言不顺”的感觉。调查显示：认为政策法规环境较好的占26％；一般的占52％；不理想的占22％。

    2.1.2 社会环境。据调查，对“机构”信任度一般的占50%；较信任的占6%；信任与不信任的均占22％。由于受传统观念的影响和社会上五花八门的“乱中介”，扰乱了市场秩序与人们的视线，在一些人的心理上认为中介就是耍嘴皮子，没有自己的东西，充其量是推销别人的技术罢了。更有甚者，把“中介行业”与社会上的职业骗子划上了等号，因而对“中介”存有某种偏见，信任度大打折扣。

    2.1.3 宣传不到位。科技中介是一个新兴服务行业，加之宣传不太到位，社会对这个“陌生人”，不认识或缺少全面的了解。具调查显示：了解的占２7％；不太了解的占50％；不了解的占２3％。由于“不识庐山真面目”，加大了科技中介服务工作的难度。

    2.2 人才队伍和服务能力与企业的要求不适应

    2.2.1 普遍存在规模小、人员少的情况。据调查显示：县级“机构”平均不足5人的占65％。

    2.2.2 整体人员的综合素质良莠不齐。表现为专业化程度低、经验不足、年龄偏大。据调查统计，48%的人员缺乏专业知识，55％的人员工作经验不足，年龄在40岁以上的占56%。科技中介是与社会和市场打交道的服务行业，从业人员不但要有专业知识，还需有洞悉市场发展趋势的锐利眼光、社交能力、协调能力和较强的运作能力。除人员整体素质良莠不齐外，还存在60%左右的“机构”缺乏清晰的业务定位，服务内容单一、质量不高、领域狭窄、信息量小、手段落后，难以满足客户的多方位、高质量的需求,缺乏核心竞争力的现实问题。据调查，对科技中介的服务能力、质量及手段，认为较满意的占27％、一般的占50％、不满意的占23％。

    2.2.3 部分“机构”依附性强，独立性差，开展科技服务，放不开手脚，有时处于被动地位。

    2.3 资金投入力度小

    多数“机构”投入不到位，基础设施和必要的硬件建设没跟上。据调查，认为投入一般、不太到位和不到位的分别占３6％、23％和４1％。３５%的县连传真机都没有；有的“有名无实”，只挂了一个牌子，人员、设备与投入等都没有落实，唱的是“空城计”，为企业提供高质量、宽领域的服务就无从谈起。今非昔比，现在已进入信息化时代，科技发展日新月异，知识更新逐步加快，用过来传统的服务手段与方法，已明显滞后。过时的信息，客户就不接受；科技含量低的成果，很难找到市场。

    2.4 县域之间发展不平衡

    由于区域经济和行业之间均存在发展不平衡的问题，有的县领导重视，投入大，发展就快；反之，发展就慢。如临漳县生产力促进中心组建过程中，县政府决定把投资1800万元的万亩农业高新技术示范园区和投资350万元的科教大楼划归“中心”管理使用，并支持“中心”启动资金20万元；“中心”先后投資38万元，配置了微机、打印机、传真机、交通与通讯工具等现代化办公设备，并建立了自己的信息服务网站，使“中心”树立了良好的对外窗口形象。2006年该县“中心”以进入省级先进中心行列，正在向国家级“中心”迈进。

    2.5 政策扶持不到位

    对民营和其他经济形式的“机构”，政府在税收、工商、资金倾斜与银行信贷等方面，没有起步前的优惠政策。想从事这行工作的人，感到心中没底，怕有风险，担心做赔本买卖，导致了科技中介服务业的发展缓慢。

    3 建议与对策

    3.1 加大宣传力度，营造一个良好的外部环境

    转变观念，充分认识到发展“机构”，对促进科技成果转化与提高企业自主创新能力的推动作用。要利用电台、电视台、报纸等新闻媒体，大力宣传“机构”的工作性质、服务职能、业务范围和职业道德等，让全社会都知道该机构是背靠政府，连接科研院所、高等院校，服务中小企业科技创新的“桥梁”，根本不同于社会上无合法资质、无资金、无场地的“黑中介”；让社会对“机构”真正了解、认识，才会产生信任感。为“机构”开展服务工作，创造一个良好的舆论氛围和外部环境。

    3.2 健全相关法规政策，政策扶持到位

    完善的政策与法规机构是“机构”发展的基础，是保证科技中介服务业健康发展的制度条件。发展“机构”，应从完善法律与政策环境入手，对营利与非营利“机构”，要区分情况，给予不同的政策支持，使各类“机构”都有明确的职责和定位。要加强和完善科技中介服务发展的政策法律法规机构建设，要通过政策法规的建立和完善，明确“机构”的法律地位、权利义务、管理体制与行为规范，明确政府与各类“机构”的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理严格、市场平等竞争良好的政策法律环境。特别是民营“机构”，政府应在税收、工商、银行小额信贷与资金等方面，给予一定的政策性优惠和支持。“先扶上马，后送一程”，解决起步难与担心有风险的后顾之忧问题。

    3.3 建立适应市场运行规律的管理体制与运行机制，激发“机构”的内在活力

    3.3.1 转变政府职能，明确“机构”的发展定位，保证“机构”的独立性、公正性。加快“机构”与政府职能部门之间的脱钩改制，消除“机构”与政府管理部门之间的利益驱动机制。

    3.3.2 遵循市场竞争规律，深化体制改革，鼓励发展股份制、合伙制的科技中介组织。鼓励公民、其他社会法人根据需求创办各类“机构”，打破不利于科技中介服务市场竞争的行政、区域与行业垄断，努力培育多元化的科技中介服务市场主体，大力发展民营“机构”，增强整体竞争优势。

    3.4 加强人才队伍建设

    3.4.1 培养高素质的人才队伍是根本所在。“人才资源是第一资源”。科技中介是知识密集型行业，要努力建设一支科技素质高、市场意识强、专业知识广、信息渠道宽、公关能力强的一专多能、全面发展复合型的科技中介人才队伍，全面提升服务能力，增强核心竞争力。政府科技管理部门要会同劳动、人事、教育等单位，对“机构”从业人员进行岗位技能、政策法规、职业道德等专业培训和考核，进行资质认证，以提高在岗人员的综合业务素质。

    3.4.2 加强自身建设。要对年轻有为、事业心强、热爱本职工作、发展潜力大的“苗子”与业务尖子，有计划地送到高等院校，进行专业深造和定向培训，及时“充电”，不断更新知识，始终站在本行业的前沿阵地；同时把外地科技中介服务的专家与“高人”请进来，定期对在岗职工进行专业“换脑”，为“机构”培养更多的管理人才和专业人才，确保科技中介服务业的健康与可持续发展。

    3.4.3 制定完善灵活的人才流动政策与机制。要鼓励高学历、有经验、高素质的人才从事科技中介服务活动，使科技中介从业人员的劳动获得社会承认，并获得相应的经济报酬。

    3.5 加大对“机构”建设的投入

    地方同级财政和科技管理部门，要设立“机构”发展专项资金，主要用于支持“机构”公共信息平台和技术平台建设。整合政府部门、科研机构、高等院校和各类信息机构的信息资源，建立公共信息平台，采用先进的信息采集、处理、贮存和传递手段，搞好各类信息的分类贮备，还要制定和实施科技资源共享制度，确保各类信息与科技资源最大限度地实现社会共享。建立公共信息平台，要做到“六个到位”，即资金到位、人员到位、办公场所到位、基础设施到位、服务手段到位和管理到位。

    3.６ 建立各类科技中介行业协会，完善制度，加强行业管理与监督

    要以会员制为主要形式，按照自愿、平等的原则组建各类科技中介行业协会（如市生产力促进协会等），积极开展同行业交流与沟通、跨行业协作和市场拓展活动，使协会成为“机构”与政府、中小企业、科研单位联系的桥梁和纽带。营利性“机构”要自主经营、自负盈亏，大胆探索多种组织形式和经营模式，运用市场机制发展壮大；非营利性“机构”要以服务为宗旨，主要在难以取得相应经济回报的领域发挥职能作用。要指导行业协会以国家法律、法规和政策为依据，制定和实施行业行为规范、资质认证、执行操守、违规惩诫等行业管理制度，形成重合同、守信用、诚信经营的行业风尚和自我管理、自我约束、自我保护与自我发展的运行機制。

    作者简介：孙海敏，男，1964年出生；大学本科，副研究员。现任河北省邯郸市科技情报研究所所长，河北省情报学会理事。