基于PEST—SWOT分析范式的漳州供电公司发展战略研究
郑拓巍
【摘 要】论文在分析漳州供电公司概況的基础上，采用PEST-SWOT方法分析了影响漳州供电公司内外部环境的因素，尝试提出公司发展战略，从建设坚强智能电网、构筑新农村坚强配电网、与城市总体规划相协调、积极参与市场竞争、积极应对电力体制改革等五个方面提出战略规划。
【Abstract】Based on the analysis of the general situation of Zhangzhou power supply company， the PEST-SWOT method is adopted to analyze the factors affecting the internal and external environment of Zhangzhou power supply company. This paper tries to put forward the development strategy of the company， and the strategic planning is put forward from five aspects： building a strong smart grid， constructing a strong distribution network in the new rural area， coordinating with the overall urban planning， actively participating in the market competition， and actively responding to the reform of the power system.
【关键词】PEST-SWOT模型；发展战略；供电公司
【Keywords】PEST-SWOT mode； development strategy ； power supply company
【中图分类号】F426.61 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0040-03
1 引言
漳州市是福建省下辖的地级行政区，东与厦门相邻，南接广东省，拥有全省第二大江（九龙江）和全省最大的平原（九龙江下游冲击平原），是海峡西岸中心城市之一。“十二五”期间全市地区生产总值年均增长12.2%。“十三五”期间是漳州市加速工业化、城市化发展的关键时期，将实现地区生产总值年均10%左右的增长。这对供电保障提出了更高要求，也为电力发展带来新机遇。
PEST分析是从政治、经济、社会、技术这四个方面分析企业所在的外部环境，SWOT分析是分析企业内外部环境的优势、劣势、机会与威胁。本文尝试建立PEST-SWOT模型（见表1），把以上两个分析方法结合起来，分析漳州供电公司在政治、经济、社会、技术等方面的优势、劣势、机会与威胁，尝试提出漳州供电公司的发展战略，即如何发挥优势、克服劣势、把握机遇、应对挑战。
2 企业概况
漳州供电公司现辖10个县级供电公司，包括龙海市、云霄县、常山开发区、漳浦县、诏安县、长泰县、东山县、南靖县、平和县及华安县供电公司。
3 内部优势分析
3.1 政治优势
近年来，福建省电力有限公司高度重视漳州电网发展和供电服务工作。“十三五”期间，福建省电力公司将投资120亿建设漳州电网，形成以1000千伏长泰特高压变电站为核心枢纽、500千伏电网为骨干支撑、220千伏电网为主电源，各级电网协调发展的坚强智能电网。
3.2 经济优势
福建省电力有限公司发挥省电力交易平台作用，扩大电力直接交易规模，帮助漳州企业降低用能成本。将所属的56家全资县供电公司改制为分公司，理顺电网投资和经营管理体制，统筹加大对县电网的投入，从根本上解决长期制约县电网发展的投资能力弱、融资成本高、运维费用不足等问题。
3.3 社会优势
福建省电力有限公司从电网规划、运行和市场等方面，保障清洁能源接入和全额消纳。推动消费侧电能替代，加快漳州龙海、云霄、诏安港口岸电项目落地，推广台商投资区食用菌、山区制茶等电能替代项目；加快电动汽车充电网络的布局建设，推进城市公共建筑和公共照明节能改造。
3.4 技术优势
近年来，漳州电网全面应用新工艺、新技术、新材料，提升电网装备及自动化水平、提高设备防灾抗灾能力和运行可靠性。随着智能电表的全面投入使用，在用户数不断增加及供电所人手紧缺的情况下，电量统计准时率大大提高，维护和抄表催费的压力大大减少，有利于现代化管理、防止窃电、很好地解决了收费难的问题。
4 内部劣势分析
4.1 政治劣势
电力体制改革全面推进，各方竞争加剧、监管更趋严格。电网投资及成本将受到严格监管，财务资源统筹调配、成本费用安排等面临较大制约。
4.2 经济劣势
漳州电网建设资金主要依靠公司投资、县级公司自筹和小部分小区配套费。电网建设资金中县级供电企业自筹比重仍然较高，在企业自有资金有限的情况下，难以保障配电网建设的持续投入。随着漳州经济的快速发展，各区县电力需求旺盛，迫切需要拓宽筹措渠道。
4.3 社会劣势
部分工业园区由单线单变变电站供电，无法满足园区内高可靠性要求用户用电需求，设备检修时负荷无法转供，供电可靠性低，对园区后期负荷发展适应性较差。部分园区10千伏网络接线不清晰，线路供电半径过长、环网结构复杂。
4.4 技术劣势
由于漳州地区近年来负荷增长较快，尽管电网容载比符合要求，但局部110千伏供电能力偏紧、容载比偏低，局部地区网架较弱、N-1通过率较低。110千伏线路健康水平良好，但存在运行年限7条超过20年（其中1条超过30年）的线路、总长度82.29公里，占比3.44%；大部分110千伏导线截面为240平方毫米，不适应于远期电网的发展。
5 外部机遇分析
5.1 政策优势
近年来，漳州市紧紧围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，大力推进生态文明建设，生态竞争力位居福建第一。近年来先后出台《漳州市“十三五”应对气候变化规划》《漳州市“十三五”电动汽车充电基础设施规划》《漳州市“十三五”能源发展专项规划》，积极推广纯电动汽车等新能源汽车，积极推进靠港船舶使用岸电；加强供电等城市生命线系统建设；政府在用电保障、廊道通行等方面给予支持，并提出加快研究配电网建设改造相关税收扶持政策，通过强化信贷支持、加大转移支付、鼓励多种方式购售电等措施，加大对配电网建设改造的财政资金支持力度。
5.2 经济优势
漳州市是福建省唯一的开放型经济新体制试点城市[2]，海峡西岸中新兴工业城市，经济发展较快。近年来，漳州大力发展石油化工、食品工业、装备制造、特殊钢铁等四大主导产业，拥有福建省唯一的闽台石化产业专门合作园区漳州古雷石化产业园区[2]。培育台商投资区、龙文蓝田开发区、长泰经济开发区、云霄开发区、常山开发区和诏安开发区等一批战略新兴产业示范基地。
5.3 社会优势
在城镇发展方面，漳州全力打造古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新区、环东山岛经济区等四大经济增长极。坚持规划先行，城市、产业、港口、生态“四位一体”，构建以“一核两湾”为主体的城镇体系，推进中心城区南扩步伐，做大做强中心城市和县城，增强辐射带动作用，加快临港经济开发和临港新城建设。
5.4 技术优势
漳州市经济和信息化委员会等九部门联合出台《漳州市电能替代工作实施方案》。通过淘汰分散型工业燃煤燃油炉窑、推广电制茶、电烤烟、港口岸电、加大电动汽车充电设施建设等方式，在交通、建筑、农业等领域，积极引导市内工商业、企事业单位实施电能替代，逐步扩大电能替代范围。该方案为促进电能替代提供了加大用电支持、推进市场建设、加强资金引导、落实电网建设、加大宣传力度、完善工作机制等保障措施。
6 外部挑战分析
6.1 政治挑战
现有电力管理机制体制虽然满足了目前电力发展的管理要求，但随着国家、福建省“十三五”相关能源发展战略和能源价格、电力体制等方面改革的推进，漳州电网将实现跨越发展，对漳州市的电力管理机制体制必然提出更高的要求。
6.2 经济挑战
近年来，随着国家对征地拆迁赔偿政策趋严，新增失地农民保障金，导致征地费用不断上升，以及人工、材料、设备等成本的增加，输变配电网各方面的造价均有所提高。特别是线路走廊紧张及出线建设受阻提高增加了配网总体投资。
6.3 社会挑战
漳州特殊的地理位置和气候条件使得台风、洪涝、雷击、火烧山等自然灾害频发，对漳州电网输电设施安全稳定运行带来极大的威胁，当前漳州配电网抵御自然灾害能力仍相对较差。
6.4 技术挑战
在电动汽车日益发展的大环境下，电动汽车用电负荷占基础负荷的比例将逐年提升，进而在安全运行、电能质量等方面影响电网。
7 战略选择
7.1 战略目标
统筹城乡电网的协调发展，适应21世纪海峡西岸经济区发展建设需求，满足城市中心区高可靠性的用电需求以及农村地区居民负荷持续快速增长的发展需求，适应新型城镇化发展和产业结构调整对电网的要求，全面提升漳州地区电网的发展质量和效益，满足全面建设小康社会对用电的需求。
7.2 发展战略内容
①建设具有自动化、信息化、互动化特征的坚强智能电网。更加重视坚持经济合理，调整电源布局，优化电网结构。解决漳州电网建设相对滞后、总体供电能力不足等问题，进一步改善部分区域线路供电半径长、线路超载严重、供电可靠性偏低、电压质量不高等薄弱环节，从而满足漳州负荷发展需求，有效推动和刺激国民经济发展。②构筑新农村坚强配电网。多措并举保障农村生产生活供电，合理规划台区布点，加强集中改造，有效提高农网户均配变容量，系统解决整个区域配网低电压、供电可靠性低等问题。③与城市总体规划相协调。与市政规划部门联合开展城市电力设施布局专项规划研究，将变电站站址和线路走廊统一纳入城市规划，促进电网建设项目所需用地与城市建设协调发展。④主动适应客户需求，积极参与市场竞争。负荷发展潜力大的增长热点园区、工业集中区等，适度超前新建变电站。深化与客户双向互动，优化服务策略，发挥公司技术、资源优势。⑤积极應对电力体制改革。加强与省、地市发改委、园区管委会等政府部门沟通交流，及时跟踪、了解政策变化态势，争取公司明确的放开范围得到政府认可。统一口径对外做好相关政策解释工作，协助政府部门提前做好增量配网项目建设方案。
【参考文献】
【1】黄如飞.开放型经济的“漳州范”[N/OL]. 福建日报，2017-6-10（3）.[2018-6-20].http：//fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2017-06/10/content_
1032378.htm？div=-1.
【2】中国人民银行漳州市中心支行课题组. 闽台石化产业深度合作的金融支持研究——基于漳州古雷石化产业园区案例[J]. 福建金融，2017（5）：168-170.
【摘 要】论文在分析漳州供电公司概況的基础上，采用PEST-SWOT方法分析了影响漳州供电公司内外部环境的因素，尝试提出公司发展战略，从建设坚强智能电网、构筑新农村坚强配电网、与城市总体规划相协调、积极参与市场竞争、积极应对电力体制改革等五个方面提出战略规划。
【Abstract】Based on the analysis of the general situation of Zhangzhou power supply company， the PEST-SWOT method is adopted to analyze the factors affecting the internal and external environment of Zhangzhou power supply company. This paper tries to put forward the development strategy of the company， and the strategic planning is put forward from five aspects： building a strong smart grid， constructing a strong distribution network in the new rural area， coordinating with the overall urban planning， actively participating in the market competition， and actively responding to the reform of the power system.
【关键词】PEST-SWOT模型；发展战略；供电公司
【Keywords】PEST-SWOT mode； development strategy ； power supply company
【中图分类号】F426.61 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0040-03
1 引言
漳州市是福建省下辖的地级行政区，东与厦门相邻，南接广东省，拥有全省第二大江（九龙江）和全省最大的平原（九龙江下游冲击平原），是海峡西岸中心城市之一。“十二五”期间全市地区生产总值年均增长12.2%。“十三五”期间是漳州市加速工业化、城市化发展的关键时期，将实现地区生产总值年均10%左右的增长。这对供电保障提出了更高要求，也为电力发展带来新机遇。
PEST分析是从政治、经济、社会、技术这四个方面分析企业所在的外部环境，SWOT分析是分析企业内外部环境的优势、劣势、机会与威胁。本文尝试建立PEST-SWOT模型（见表1），把以上两个分析方法结合起来，分析漳州供电公司在政治、经济、社会、技术等方面的优势、劣势、机会与威胁，尝试提出漳州供电公司的发展战略，即如何发挥优势、克服劣势、把握机遇、应对挑战。
2 企业概况
漳州供电公司现辖10个县级供电公司，包括龙海市、云霄县、常山开发区、漳浦县、诏安县、长泰县、东山县、南靖县、平和县及华安县供电公司。
3 内部优势分析
3.1 政治优势
近年来，福建省电力有限公司高度重视漳州电网发展和供电服务工作。“十三五”期间，福建省电力公司将投资120亿建设漳州电网，形成以1000千伏长泰特高压变电站为核心枢纽、500千伏电网为骨干支撑、220千伏电网为主电源，各级电网协调发展的坚强智能电网。
3.2 经济优势
福建省电力有限公司发挥省电力交易平台作用，扩大电力直接交易规模，帮助漳州企业降低用能成本。将所属的56家全资县供电公司改制为分公司，理顺电网投资和经营管理体制，统筹加大对县电网的投入，从根本上解决长期制约县电网发展的投资能力弱、融资成本高、运维费用不足等问题。
3.3 社会优势
福建省电力有限公司从电网规划、运行和市场等方面，保障清洁能源接入和全额消纳。推动消费侧电能替代，加快漳州龙海、云霄、诏安港口岸电项目落地，推广台商投资区食用菌、山区制茶等电能替代项目；加快电动汽车充电网络的布局建设，推进城市公共建筑和公共照明节能改造。
3.4 技术优势
近年来，漳州电网全面应用新工艺、新技术、新材料，提升电网装备及自动化水平、提高设备防灾抗灾能力和运行可靠性。随着智能电表的全面投入使用，在用户数不断增加及供电所人手紧缺的情况下，电量统计准时率大大提高，维护和抄表催费的压力大大减少，有利于现代化管理、防止窃电、很好地解决了收费难的问题。
4 内部劣势分析
4.1 政治劣势
电力体制改革全面推进，各方竞争加剧、监管更趋严格。电网投资及成本将受到严格监管，财务资源统筹调配、成本费用安排等面临较大制约。
4.2 经济劣势
漳州电网建设资金主要依靠公司投资、县级公司自筹和小部分小区配套费。电网建设资金中县级供电企业自筹比重仍然较高，在企业自有资金有限的情况下，难以保障配电网建设的持续投入。随着漳州经济的快速发展，各区县电力需求旺盛，迫切需要拓宽筹措渠道。
4.3 社会劣势
部分工业园区由单线单变变电站供电，无法满足园区内高可靠性要求用户用电需求，设备检修时负荷无法转供，供电可靠性低，对园区后期负荷发展适应性较差。部分园区10千伏网络接线不清晰，线路供电半径过长、环网结构复杂。
4.4 技术劣势
由于漳州地区近年来负荷增长较快，尽管电网容载比符合要求，但局部110千伏供电能力偏紧、容载比偏低，局部地区网架较弱、N-1通过率较低。110千伏线路健康水平良好，但存在运行年限7条超过20年（其中1条超过30年）的线路、总长度82.29公里，占比3.44%；大部分110千伏导线截面为240平方毫米，不适应于远期电网的发展。
5 外部机遇分析
5.1 政策优势
近年来，漳州市紧紧围绕“田园都市、生态之城”的发展定位，大力推进生态文明建设，生态竞争力位居福建第一。近年来先后出台《漳州市“十三五”应对气候变化规划》《漳州市“十三五”电动汽车充电基础设施规划》《漳州市“十三五”能源发展专项规划》，积极推广纯电动汽车等新能源汽车，积极推进靠港船舶使用岸电；加强供电等城市生命线系统建设；政府在用电保障、廊道通行等方面给予支持，并提出加快研究配电网建设改造相关税收扶持政策，通过强化信贷支持、加大转移支付、鼓励多种方式购售电等措施，加大对配电网建设改造的财政资金支持力度。
5.2 经济优势
漳州市是福建省唯一的开放型经济新体制试点城市[2]，海峡西岸中新兴工业城市，经济发展较快。近年来，漳州大力发展石油化工、食品工业、装备制造、特殊钢铁等四大主导产业，拥有福建省唯一的闽台石化产业专门合作园区漳州古雷石化产业园区[2]。培育台商投资区、龙文蓝田开发区、长泰经济开发区、云霄开发区、常山开发区和诏安开发区等一批战略新兴产业示范基地。
5.3 社会优势
在城镇发展方面，漳州全力打造古雷港经济开发区、厦门港南岸新城、漳州高新区、环东山岛经济区等四大经济增长极。坚持规划先行，城市、产业、港口、生态“四位一体”，构建以“一核两湾”为主体的城镇体系，推进中心城区南扩步伐，做大做强中心城市和县城，增强辐射带动作用，加快临港经济开发和临港新城建设。
5.4 技术优势
漳州市经济和信息化委员会等九部门联合出台《漳州市电能替代工作实施方案》。通过淘汰分散型工业燃煤燃油炉窑、推广电制茶、电烤烟、港口岸电、加大电动汽车充电设施建设等方式，在交通、建筑、农业等领域，积极引导市内工商业、企事业单位实施电能替代，逐步扩大电能替代范围。该方案为促进电能替代提供了加大用电支持、推进市场建设、加强资金引导、落实电网建设、加大宣传力度、完善工作机制等保障措施。
6 外部挑战分析
6.1 政治挑战
现有电力管理机制体制虽然满足了目前电力发展的管理要求，但随着国家、福建省“十三五”相关能源发展战略和能源价格、电力体制等方面改革的推进，漳州电网将实现跨越发展，对漳州市的电力管理机制体制必然提出更高的要求。
6.2 经济挑战
近年来，随着国家对征地拆迁赔偿政策趋严，新增失地农民保障金，导致征地费用不断上升，以及人工、材料、设备等成本的增加，输变配电网各方面的造价均有所提高。特别是线路走廊紧张及出线建设受阻提高增加了配网总体投资。
6.3 社会挑战
漳州特殊的地理位置和气候条件使得台风、洪涝、雷击、火烧山等自然灾害频发，对漳州电网输电设施安全稳定运行带来极大的威胁，当前漳州配电网抵御自然灾害能力仍相对较差。
6.4 技术挑战
在电动汽车日益发展的大环境下，电动汽车用电负荷占基础负荷的比例将逐年提升，进而在安全运行、电能质量等方面影响电网。
7 战略选择
7.1 战略目标
统筹城乡电网的协调发展，适应21世纪海峡西岸经济区发展建设需求，满足城市中心区高可靠性的用电需求以及农村地区居民负荷持续快速增长的发展需求，适应新型城镇化发展和产业结构调整对电网的要求，全面提升漳州地区电网的发展质量和效益，满足全面建设小康社会对用电的需求。
7.2 发展战略内容
①建设具有自动化、信息化、互动化特征的坚强智能电网。更加重视坚持经济合理，调整电源布局，优化电网结构。解决漳州电网建设相对滞后、总体供电能力不足等问题，进一步改善部分区域线路供电半径长、线路超载严重、供电可靠性偏低、电压质量不高等薄弱环节，从而满足漳州负荷发展需求，有效推动和刺激国民经济发展。②构筑新农村坚强配电网。多措并举保障农村生产生活供电，合理规划台区布点，加强集中改造，有效提高农网户均配变容量，系统解决整个区域配网低电压、供电可靠性低等问题。③与城市总体规划相协调。与市政规划部门联合开展城市电力设施布局专项规划研究，将变电站站址和线路走廊统一纳入城市规划，促进电网建设项目所需用地与城市建设协调发展。④主动适应客户需求，积极参与市场竞争。负荷发展潜力大的增长热点园区、工业集中区等，适度超前新建变电站。深化与客户双向互动，优化服务策略，发挥公司技术、资源优势。⑤积极應对电力体制改革。加强与省、地市发改委、园区管委会等政府部门沟通交流，及时跟踪、了解政策变化态势，争取公司明确的放开范围得到政府认可。统一口径对外做好相关政策解释工作，协助政府部门提前做好增量配网项目建设方案。
【参考文献】
【1】黄如飞.开放型经济的“漳州范”[N/OL]. 福建日报，2017-6-10（3）.[2018-6-20].http：//fjrb.fjsen.com/fjrb/html/2017-06/10/content_
1032378.htm？div=-1.
【2】中国人民银行漳州市中心支行课题组. 闽台石化产业深度合作的金融支持研究——基于漳州古雷石化产业园区案例[J]. 福建金融，2017（5）：168-170.
