农业政策受惠企业遴选标准研究

    马少华

    摘要：农业政策实施的效果主要取决于政策的设计和执行，其中构建科学合理的受惠企业遴选标准是实现政策目标的关键所在。基于企业社会责任视角，结合我国农业企业的特性，构建一套由4项一级指标，12项二级指标，36项三级指标组成的遴选标准，以期为政府设计和调整农业政策提供理论参考和实操指南。

    关键词：遴选标准；农业政策；农业企业；企业社会责任

    一、问题的提出

    农业是国民经济的基础，农业企业作为农业产业化经营的重要组织形式，对农业产业、农村发展以及国计民生均具有重要影响。然而，农业的弱质性决定了农业产业的低效性，农业企业的经营绩效不免受其影响。鉴于农业企业的特殊地位以及所提供的产品或服务的基础性和战略性，政府制定财政、税收以及信贷等多种优惠政策以扶持农业企业，但实施效果并不理想，原本应该享受农业政策扶持的企业不能享受，不应该享受的企业则享受，即出现所谓的“柠檬市场”。因此，如何设计遴选受惠企业标准，使得农业政策真正惠及有需要的农业企业，显得至关重要。为此，本文尝试基于企业社会责任视角构建一套科学、合理的遴选标准，以甄别受惠企业，为政府设计和调整农业政策提供参考，以提高政策效率。

    二、理论基础

    农业企业的概念最早是由美国哈佛大学教授Davis提出，并于1957年Davis和Goldberg在《农业企业概念》中将农业企业定义为，农业企业是农用品的制造与分配，农场生产营运，以及农产品的加工、储藏与运销各项作业的总和。此后，国内外学者从不同角度对农业企业进行界定，但到目前为止，仍没有统一的定论。结合中国农业企业发展的实际，本文将农业企业定义为以现代化企业制度的生产经营方式为主，独立经营，自负盈亏，直接从事农、林、牧、渔、副业的生产经营，或从事需求弹性较低的农副产品的加工，具有法人资格的盈利性经济组织。

    企业社会责任是指企业通过企业制度和企业行为所体现的对所有利益相关者履行的各种积极义务和责任，是企业对市场和相关利益群体的一种良性反应，也是企业经营目标的综合指标，企业在谋求股东利益最大化的同时，还附有维护和增进社会公共利益的义务（Zutshi，2004）。作为经济组织的农业企业在实现自身盈利的同时，还肩负着推动农业产业化经营、带动农户增收、促进农村发展等多重使命，即农业企业需积极履行社会责任。因此，基于企业社会责任视角构建农业政策受惠企业遴选标准，能够客观评价受惠农业企业的资质，促进农业政策目标的实现。

    目前关于企业社会责任评价标准的构建主要有两种思路：一是根据利益相关者理论，按照不同的利益相关者分类（例如：企业股东、经营者、员工、债权人、顾客、供应商、竞争者、政府等）构建评价体系；二是根据层级理论，按照不同层级的分类（例如：经济责任、法律责任、伦理责任和慈善责任）构建评价体系。基于利益相关者理论的评价体系虽然能够很好的反映企业发展过程中的各个方面，但往往出现不同利益相关者的利益诉求的交叉和重叠，该评价体系的可比性和系统性不强，而基于层级理论的评价体系则能避免重叠、交叉的问题，并全面地反映企业发展的整体状况。为此，本文基于层级理论，试图在充分考虑我国农业企业特性的基础上，建立一套客观、公正且具有操作性的遴选标准。

    三、遴选标准设计

    （一）設计的原则

    第一，代表性原则。农业企业在追求自身盈利的同时，应考虑公共利益，但是我国农业企业发展水平整体不高，履行社会责任的能力有限。因此，从企业社会责任角度设计遴选标准既要与农业政策制定的初衷匹配，又能体现农业企业的特性，指标的设计应具有代表性。

    第二，可获得性原则。设计的指标应以客观事实为基础，并能从各种公开的统计资料获得数据，以保证数据的可获得性及信息成本的最小化；对于有一定评价意义，但是客观上难以获得数据的指标不宜做为遴选标准。

    第三，系统性原则。遴选标准的设计应系统全面地反映农业企业社会责任各方面的情况，即形成一个具有层次性的遴选体系，既能够体现指标间的独立性，又能够保持指标间的相对统一。

    （二）指标的选取

    根据企业社会责任层级理论，结合我国农业企业的特点，遴选标准由经济责任、法律责任、环境责任以及社会责任四个维度构成。

    1. 经济责任指标

    经济责任是企业履行其它责任的前提和基础。作为经济组织，盈利是农业企业追求的主要目标，盈利能力的高低反映了农业企业履行经济责任的水平。同时，农业企业肩负带动农户，促进农村发展的使命，这要求其不但要实现盈利，同时还需具备持续盈利的能力。政府给予农业企业以种种优惠政策的前提是预期农业企业具有较好的发展潜力，这可根据农业企业的运营能力和可持续发展能力进行判断。不难看出，农业企业的经济责任具有多重性，评价其经济责任的指标有：盈利能力、偿债能力和可持续发展能力。其中，盈利能力测量农业企业能够实现的利润，其测量指标为：总资产报酬率、主营业务利润率、净资产收益率、资本收益率、每股收益；偿债能力测量的是企业的运营能力，运营能力高低决定企业偿债能力的高低，其测量指标为：资产负债率、现金流动负债率、流动比率；可持续发展能力反映的是农业企业持续盈利的潜力，这要求企业必须具有创新能力以及一定的竞争力，其测量指标为：企业技术研发费用占销售额的比重、总资产增长率、资本保值增值率、托宾Q值。

    2. 法律责任指标

    法律责任要求企业追求经济利益的同时遵纪守法以维护社会公共秩序。具体而言，包括照章纳税、提供合格的产品及服务、合法雇佣员工等方面。农业企业作为国家基础产业的主要组织形式之一，其生产经营活动应遵守法律法规，并依法纳税。农产品关乎国计民生，部分农业企业具有“保民生，保供给”的政治导向，这要求农业企业提供的产品必须具有质量认证和安全认证，且遵守相关的行业标准。此外，农业企业的产业特性决定了其员工中农民占较大的比重，鉴于农民维权意识不强，有部分不法企业并没有与农民签订劳动合同，诸如此类随意侵害员工的行为时有发生，这是企业不承担法律责任的表现，农业企业在履行法律责任的过程中需依法维护员工的合法权益。因此，农业企业的法律责任包括依法纳税、合法经营及维护员工利益。其中，依法纳税的测量指标为：资产纳税率、税款上缴率；合法经营测量的是企业的行为是否合法以及其产品是否符合国家相关规定，其度量指标为：企业信用等级、产品抽查合格率、是否通过ISO9000认证、是否通过无公害农产品认证、是否通过绿色食品认证、是否通过有机食品认证；维护员工利益的测量指标为：劳动合同签订率、工资支付率、职工伤亡率。

    3. 环境责任指标

    环境责任是指企业为了可持续发展，必须主动承担保护环境，解决环境问题的责任。随着人类社会的不断发展，环境问题越发突出，环境保护成为人类面临的严峻问题。在环境污染问题上，企业是主要的制造者，因此，减少环境污染，保护环境，走可持续发展道路是企业不可推卸的责任。农业企业也不例外，在提供合格农产品的过程中，也对环境产生一定的影响；反过来，农业企业的产业特性决定其对自然环境的依赖性较强，环境问题会对农业企业的生产经营造成较大的负面影响。因此，农业企业承担环境责任势在必行，其环境责任包括节约能源、环境管理以及可持续生产模式三个维度。其中，节约能源的测量指标为：用电率、用水量；环境管理的测量指标为：环保经费占销售收入的比重、是否通过ISO14000认证；可持续生产模式的测量指标为：是否发展循环农业。

    4. 社会责任指标

    社会责任是指企业除了履行经济、法律、环境责任外需要对社会承担的责任，即企业除了需要对利益相关者承担责任外，还需要回馈社会，促进社会的发展。在生产经营活动外，还需积极参与社会公益活动。农业企业发迹于农业，根植于农村，受益于农民，其经营发展与“三农”息息相关。农业企业在追求企业盈利的同时，必须把带动农村发展作为己任，包括为农民提供就业岗位，带动农户发展，为农村社区的发展提供支持，对重大事件提供慈善捐赠等。因此，农业企业的社会责任包括创造就业机会，支持农村社区发展建设和参与社会慈善公益三个维度。其中，创造就业机会的测量指标为：吸纳农村就业人数、就业贡献率、带动农户数；支持农村社区发展建设的测量指标为：农村社区建设投入费用、农村社区发展经费支出；参与社会慈善公益的测量指标为：捐赠收入比率、社会积累率、社会贡献率。

    根据以上分析，农业政策受惠企业遴选标准由4项一级指标，12项二级指标，36项三级指标构成，具体如表1所示。

    四、结论

    鉴于农业企业的特殊地位以及所提供的产品或服务的基础性和战略性，政府制定财政、税收以及信贷等多种优惠政策扶持农业企业，以弥补农业企业比较利益较低的缺陷，而农业政策目标的实现与否主要取决于政策的设计与执行，其中构建一套系统的遴选受惠企业标准是实现政策目标的关键所在。基于企业社会责任视角，在充分考虑我国农业企业特性的基础上，构建一套由4项一级指标，12項二级指标，36项三级指标组成的农业政策受惠企业遴选标准，以提高农业政策效率。限于篇幅的限制，本文对于农业政策受惠企业遴选标准的研究仅从理论上进行探讨，在今后的研究中可通过实际操作和实证检验，逐步完善农业政策受惠企业遴选标准。

    参考文献：

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    [4]Donaldson T， Preston. L. E. The Stakeholder Theory of the Corporation： Concepts，Evidence，and Implications[J].The Academy of Management Review，1995（01）.

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    [6]Zutshi.A.C.Corporate Social Responsibility：Why Business Should Act Responsibly and be Accountable[J].Australian Accounting Review，2004（03）.

    *本文为广东省哲学社会科学“十二五”规划项目“农业企业社会责任动机与路径选择研究”（GD14CGL15）的阶段性研究成果。

    （作者单位：广东省社会科学院）