我国旅游景区景点门票定价问题及对策
贺红燕
摘要：现如今，旅游已经成为提高经济效益的关键所在，但与此同时，全国各个地区的旅游景区门票均呈现出不断上涨的趋势，越来越多的学者对其进行了研究。此外，从属性上分析，景区资源属于公共资源，但是因为功能不同，所以经营管理目标与定价方式也不尽相同。换言之，大多数旅游景区均属于准公共物品，所以对于景区价格的制定属于公共定价的领域。但是因为受到诸多因素所带来的影响，当前并没有制定完善且有效的门票机制，最为有效的方式便是将景区进行分类，并且根据级别以及类型制定完善的风景资源管理体系，明确其功能定位，制定完善的定价政策。本文主要通过理论阐述的方式，简要分析现阶段我国旅游景区景点在定价方面所存在的问题，并针对性地提出相应的解决对策，以此为其他景区的发展提供帮助。
关键词：旅游景区 门票 公共物品 准公共物品 定价
中图分类号：F592.7；F726.2 文献标识码：A
1 研究景区景点门票价格的制定意义
1.1背景及其意义
旅游业是当今世界经济发展最快的朝阳产业之一，从作用上分析，旅游业可以促进经济的快速增长，为他人提供就业机会，实现社会的稳定发展与可持续进步。
旅游景区景点是激发人们的旅游动机、吸引旅游者的决定性因素。景区门票价格是合理调控客流、提高经济和社会效益、保护旅游资源的重要管理指标。改革开放以来，我国旅游业在经历着一个不断完善和发展的过程，门票价格管理也在相应地随之发生变动，但是，由于我国旅游业发展起步晚，诸多关于门票价格制定原则和相关理论利用不够，因此，在我国景区发展和门票制定过程中出现了很多问题，这些问题的解决亟待需要从理论层面和技术层面的科学研究成果来支撑，以提高景区景点门票价格制定的合理度。
1.2旅游景区景点的定义
从理论上分析，所谓的旅游景区主要是指具有观赏性以及科学价值的自然景观，其环境优美，规模较大，人们可以在此玩耍、游乐以及活动的场所。旅游景区景点根据其开发生产的方式可分为两种，一种是依赖于旅游资源所做的开发，从而生产出一种资源依托型景区，如城市公园、国家公园、各级风景名胜区、国家各级文物保护单位和世界遗产等；另一种是凭借拥有的人、财、物力资源而仿造或创造的旅游产品，主要是指那些人造景点和主题公园等。资源依托型景区正是本文将要重点研究的对象，统称为公共资源类旅游景区。
2 我国旅游景区景点门票定价出现的问题
2.1旅游景区景点门票价格与国民人均收入相比过高
相对于在中国较为低廉的吃、住、行等旅游费用，中国景点门票价格与国外相比颇高，公众游览利益没有得到保障，没有体现景区的公益性。目前，我国大部分景区门票定价已经远远高出普通民众的消费水平，门票价格的上涨幅度也超出了城乡居民收入的增长幅度。
2.2旅游景区门票价格管理不规范
就目前而言，我国各个地区的旅游景区景点门票并没有针对性地制定完善的票价管理制度，其中最为严重的一种现象便是园中园收费现象十分严重，其中门票所涉及到的内容比较多，涉及了景点游览费用、汽车使用费用等等，但是当前受多方面因素带来的影响，门票的價格已经不再代表单一的浏览费用，这种变相抬高景区门票价格的多重设置，是价格管理的不规范的表现。
2.3价格制定灵活性和上涨控制措施不够
景区门票价格近年来互相攀比，政府对价格上涨控制不严格，导致价格上涨之风愈演愈烈。2004 年11 月，北京市全面提高六处世界文化遗产景点门票价格。接着黄山、九华山、岳麓山、嵩山少林景区门票也纷纷上调。此后，门票价格上涨风暴一浪高过一浪。我国景区门票价格普遍没有根据资源的变化情况、游客的实际需要量体裁衣。
2.4景区经营收入过分单一化
目前我国旅游景区过于依赖门票收入， 且为提高经济效益往往会从门票上大做文章。在与其它旅游要素分析可以了解到，门票收入是现阶段旅游业务收入中弹性比较小的收入，并且当前大多数旅游景区的旅游活动项目比较少、所采用的设备比较陈旧，门票价格较高，未制定完善的服务制度等等，如不加以改善，那么客户的回头率则会降低，无法树立良好的外界形象。
3 个案分析——以济南天下第一泉风景区为例
3.1景区的基本情况
2013年济南市政府组建济南天下第一泉风景区管理中心，整合趵突泉、大明湖、五龙潭和环城景区四大亲水景区资源，成功创建国家5A级旅游景区，成为展示山东省、济南市形象的重要窗口。
本文以济南天下第一泉风景区为案例，探讨国家重点旅游景区发展的新模式。
3.2大明湖扩建并免费开放
第一泉风景区中的大明湖，是世界上最大的由泉水汇集而成的城中湖泊，2005年大明湖扩建工程正式开始动迁，2009年9月扩建工程正式完工。建成后的大明湖由“园中湖”变为“城中湖”，突出府城魅力，彰显泉城特色。借鉴开放式发展模式，2009年9月，大明湖扩建后的新景区正式免费向市民开放。2017年1月1日，大明湖老区也正式对市民免费开放。
3.3实行“一园两治”管理新模式
根据第一泉风景区的历史和现状，目前景区总体实行“一园两治”管理模式，即趵突泉和五龙潭景区继续执行原来的收费价格，大明湖和环城景区免费对外开放。大明湖景区的免费开放带来济南新一轮的旅游经济潮流。济南俨然脱离了山水圣人的束缚而成为“独立的旅游目的地”，成了许多外来游客首选。
第一泉风景区“一园两治”管理模式形成了济南明府城区域发展的整体合力。对于政府而言，趵突泉景区和五龙潭景区的门票收入解决了资金投入不足的问题，相对节约了政府财政支出，并保证了城市公共休闲产品的供给；对城市旅游业而言，不仅彰显泉城特色，满足了外地游客对不同品位产品的需求，并且延长了旅游消费时间，带动了大明湖周边地区的旅游业及商业的发展，提高了城市旅游业综合效益；对居民而言，大明湖景区的免费开放为其创造了优美的沿湖生态环境和人居环境，提高了生活质量。第一泉风景区“一园两治”的管理模式获得了多个主体的共赢局面，最终带来了综合的经济、社会、文化与生态效益，推动了济南城市的综合发展，给国家重点旅游景区提供了新的发展思路，同时也证明了景区不依靠提高票价也可以实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。
4 改进我国旅游景区景点定价管理的对策和建议
4.1不同类型的旅游景区景点区别对待，采取不同的定价模式
毋庸置疑，所谓的公共物品主要是成员所享受到的各项消费品，没有局限性。其中在与私人物品的对比中可以了解到，公共物品供个人消费的物品，当然也被称之为准公共物品，单纯地从消费方面分析，公共物品具有一定的竞争性，在当前的发展背景下，为实现非竞争性，那么则需要在达到拥挤点的时候进行排他，并且降低成本。
我國的旅游景区按级别可分为五个类别，即世界遗产；国家级风景名胜区、国家公园和国家重点文物保护单位；省级风景名胜区和省级重点文物保护单位；地市级风景区、文物保护单位和公园；县（区）级风景区、公园等五类。
市级以下公园（包括社区公园、带状公园等）是典型的公共物品，应对公众免费开放。
省级以上风景名胜区、重点文物保护单位和国家公园是国家重点旅游景区，在经营上具有明显的排他性和垄断性，属于准公共物品。政府对这类景区的干预程度较高，应该尽快明确计价成本范围，建立完善成本核算体系、审核制度等。要实现景区的健康发展，不一定要提高门票价格，在合理制定门票价格的同时，还应顺应旅游者的期望和需求，可以借鉴济南天下第一泉风景区“一园两治”的管理模式，最大限度地体现景区的公共属性。
4.2成立专门的管理机构
政府应当改变依靠门票收入收回投资，获得经济效益的思维，把管理权与经营权分离，从根源上转变现在的管理体制。国家应成立隶属于国务院的专门机构，统一管理国家公园、各级风景名胜区和世界遗产。同时，政府应当从景区投资开发中摆脱出来，转而担负起行业管理、调控、指导的社会角色。
4.3规范管理，走法制化的发展道路
我国目前在旅游立法方面还相对滞后，有必要建立更完善的规章制度，走法制化的发展道路。首先应建立《世界遗产法》，并且由中央政府专门机构定价。对于免费的公园，应建立《特许经营法》，与此同时，还需要根据实际的发展情况制定完善的景区门票制度，做好规范化，要利用社会力量对其加以完善。其中需要注意到的一点是对于在景区内出现的收入流失现象，需要及时采取相应的措施加以处理，只有真正做到这一点，才能从根本上保证旅游景区门票的规范性。
4.4实现旅游景区功能的多样化和收入的多元化
要增加景区的收入，就要打破门票经济的误区，开发相关产业。从景区自身方面来说，就是要实现旅游景区功能的多样化，增加旅游项目、创新旅游产品。要利用自身品牌优势，转换一些缺乏活力的产品，向特色产品开发、旅游商品开发、风土文化开发等多项目开发转变，由单一景点开发带动相关产业的开发，突出地方特色。换而言之，为提高其收入可以在门票上刊登广告，这样可弥补差价，或者从游客的食宿等方面出发，不断提高收入，将资金不足问题加以解决。
5 结束语
在目前我国对景区政府财政补贴严重不足的情况下，门票是弥补景区保护、开发、管理经费不足的一种重要来源和方式。但从长远看，随着政府投入的增加，景区管理体系和管理模式的改变等，价格将会停止增长，甚至出现下降。因此，应建立我国对公益性景区的管理体系，积极研究和探索符合我国国情的旅游景区景点建设和管理的体制、机制和制度，使之彰显出公益性的建设趋势，最终促使景区门票价格合理化，保障公众游览利益。
参考文献：
[1] 张兴虎，师彦平.游览参观点门票定价问题思考[J].价格与市场，2012（1）：31- 35.
[2] 雷宏振，邵鹏，雷蕾.我国旅游景区门票多目标定价机制研究[J].旅游学刊，2012，27（7）：49- 56.
摘要：现如今，旅游已经成为提高经济效益的关键所在，但与此同时，全国各个地区的旅游景区门票均呈现出不断上涨的趋势，越来越多的学者对其进行了研究。此外，从属性上分析，景区资源属于公共资源，但是因为功能不同，所以经营管理目标与定价方式也不尽相同。换言之，大多数旅游景区均属于准公共物品，所以对于景区价格的制定属于公共定价的领域。但是因为受到诸多因素所带来的影响，当前并没有制定完善且有效的门票机制，最为有效的方式便是将景区进行分类，并且根据级别以及类型制定完善的风景资源管理体系，明确其功能定位，制定完善的定价政策。本文主要通过理论阐述的方式，简要分析现阶段我国旅游景区景点在定价方面所存在的问题，并针对性地提出相应的解决对策，以此为其他景区的发展提供帮助。
关键词：旅游景区 门票 公共物品 准公共物品 定价
中图分类号：F592.7；F726.2 文献标识码：A
1 研究景区景点门票价格的制定意义
1.1背景及其意义
旅游业是当今世界经济发展最快的朝阳产业之一，从作用上分析，旅游业可以促进经济的快速增长，为他人提供就业机会，实现社会的稳定发展与可持续进步。
旅游景区景点是激发人们的旅游动机、吸引旅游者的决定性因素。景区门票价格是合理调控客流、提高经济和社会效益、保护旅游资源的重要管理指标。改革开放以来，我国旅游业在经历着一个不断完善和发展的过程，门票价格管理也在相应地随之发生变动，但是，由于我国旅游业发展起步晚，诸多关于门票价格制定原则和相关理论利用不够，因此，在我国景区发展和门票制定过程中出现了很多问题，这些问题的解决亟待需要从理论层面和技术层面的科学研究成果来支撑，以提高景区景点门票价格制定的合理度。
1.2旅游景区景点的定义
从理论上分析，所谓的旅游景区主要是指具有观赏性以及科学价值的自然景观，其环境优美，规模较大，人们可以在此玩耍、游乐以及活动的场所。旅游景区景点根据其开发生产的方式可分为两种，一种是依赖于旅游资源所做的开发，从而生产出一种资源依托型景区，如城市公园、国家公园、各级风景名胜区、国家各级文物保护单位和世界遗产等；另一种是凭借拥有的人、财、物力资源而仿造或创造的旅游产品，主要是指那些人造景点和主题公园等。资源依托型景区正是本文将要重点研究的对象，统称为公共资源类旅游景区。
2 我国旅游景区景点门票定价出现的问题
2.1旅游景区景点门票价格与国民人均收入相比过高
相对于在中国较为低廉的吃、住、行等旅游费用，中国景点门票价格与国外相比颇高，公众游览利益没有得到保障，没有体现景区的公益性。目前，我国大部分景区门票定价已经远远高出普通民众的消费水平，门票价格的上涨幅度也超出了城乡居民收入的增长幅度。
2.2旅游景区门票价格管理不规范
就目前而言，我国各个地区的旅游景区景点门票并没有针对性地制定完善的票价管理制度，其中最为严重的一种现象便是园中园收费现象十分严重，其中门票所涉及到的内容比较多，涉及了景点游览费用、汽车使用费用等等，但是当前受多方面因素带来的影响，门票的價格已经不再代表单一的浏览费用，这种变相抬高景区门票价格的多重设置，是价格管理的不规范的表现。
2.3价格制定灵活性和上涨控制措施不够
景区门票价格近年来互相攀比，政府对价格上涨控制不严格，导致价格上涨之风愈演愈烈。2004 年11 月，北京市全面提高六处世界文化遗产景点门票价格。接着黄山、九华山、岳麓山、嵩山少林景区门票也纷纷上调。此后，门票价格上涨风暴一浪高过一浪。我国景区门票价格普遍没有根据资源的变化情况、游客的实际需要量体裁衣。
2.4景区经营收入过分单一化
目前我国旅游景区过于依赖门票收入， 且为提高经济效益往往会从门票上大做文章。在与其它旅游要素分析可以了解到，门票收入是现阶段旅游业务收入中弹性比较小的收入，并且当前大多数旅游景区的旅游活动项目比较少、所采用的设备比较陈旧，门票价格较高，未制定完善的服务制度等等，如不加以改善，那么客户的回头率则会降低，无法树立良好的外界形象。
3 个案分析——以济南天下第一泉风景区为例
3.1景区的基本情况
2013年济南市政府组建济南天下第一泉风景区管理中心，整合趵突泉、大明湖、五龙潭和环城景区四大亲水景区资源，成功创建国家5A级旅游景区，成为展示山东省、济南市形象的重要窗口。
本文以济南天下第一泉风景区为案例，探讨国家重点旅游景区发展的新模式。
3.2大明湖扩建并免费开放
第一泉风景区中的大明湖，是世界上最大的由泉水汇集而成的城中湖泊，2005年大明湖扩建工程正式开始动迁，2009年9月扩建工程正式完工。建成后的大明湖由“园中湖”变为“城中湖”，突出府城魅力，彰显泉城特色。借鉴开放式发展模式，2009年9月，大明湖扩建后的新景区正式免费向市民开放。2017年1月1日，大明湖老区也正式对市民免费开放。
3.3实行“一园两治”管理新模式
根据第一泉风景区的历史和现状，目前景区总体实行“一园两治”管理模式，即趵突泉和五龙潭景区继续执行原来的收费价格，大明湖和环城景区免费对外开放。大明湖景区的免费开放带来济南新一轮的旅游经济潮流。济南俨然脱离了山水圣人的束缚而成为“独立的旅游目的地”，成了许多外来游客首选。
第一泉风景区“一园两治”管理模式形成了济南明府城区域发展的整体合力。对于政府而言，趵突泉景区和五龙潭景区的门票收入解决了资金投入不足的问题，相对节约了政府财政支出，并保证了城市公共休闲产品的供给；对城市旅游业而言，不仅彰显泉城特色，满足了外地游客对不同品位产品的需求，并且延长了旅游消费时间，带动了大明湖周边地区的旅游业及商业的发展，提高了城市旅游业综合效益；对居民而言，大明湖景区的免费开放为其创造了优美的沿湖生态环境和人居环境，提高了生活质量。第一泉风景区“一园两治”的管理模式获得了多个主体的共赢局面，最终带来了综合的经济、社会、文化与生态效益，推动了济南城市的综合发展，给国家重点旅游景区提供了新的发展思路，同时也证明了景区不依靠提高票价也可以实现经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。
4 改进我国旅游景区景点定价管理的对策和建议
4.1不同类型的旅游景区景点区别对待，采取不同的定价模式
毋庸置疑，所谓的公共物品主要是成员所享受到的各项消费品，没有局限性。其中在与私人物品的对比中可以了解到，公共物品供个人消费的物品，当然也被称之为准公共物品，单纯地从消费方面分析，公共物品具有一定的竞争性，在当前的发展背景下，为实现非竞争性，那么则需要在达到拥挤点的时候进行排他，并且降低成本。
我國的旅游景区按级别可分为五个类别，即世界遗产；国家级风景名胜区、国家公园和国家重点文物保护单位；省级风景名胜区和省级重点文物保护单位；地市级风景区、文物保护单位和公园；县（区）级风景区、公园等五类。
市级以下公园（包括社区公园、带状公园等）是典型的公共物品，应对公众免费开放。
省级以上风景名胜区、重点文物保护单位和国家公园是国家重点旅游景区，在经营上具有明显的排他性和垄断性，属于准公共物品。政府对这类景区的干预程度较高，应该尽快明确计价成本范围，建立完善成本核算体系、审核制度等。要实现景区的健康发展，不一定要提高门票价格，在合理制定门票价格的同时，还应顺应旅游者的期望和需求，可以借鉴济南天下第一泉风景区“一园两治”的管理模式，最大限度地体现景区的公共属性。
4.2成立专门的管理机构
政府应当改变依靠门票收入收回投资，获得经济效益的思维，把管理权与经营权分离，从根源上转变现在的管理体制。国家应成立隶属于国务院的专门机构，统一管理国家公园、各级风景名胜区和世界遗产。同时，政府应当从景区投资开发中摆脱出来，转而担负起行业管理、调控、指导的社会角色。
4.3规范管理，走法制化的发展道路
我国目前在旅游立法方面还相对滞后，有必要建立更完善的规章制度，走法制化的发展道路。首先应建立《世界遗产法》，并且由中央政府专门机构定价。对于免费的公园，应建立《特许经营法》，与此同时，还需要根据实际的发展情况制定完善的景区门票制度，做好规范化，要利用社会力量对其加以完善。其中需要注意到的一点是对于在景区内出现的收入流失现象，需要及时采取相应的措施加以处理，只有真正做到这一点，才能从根本上保证旅游景区门票的规范性。
4.4实现旅游景区功能的多样化和收入的多元化
要增加景区的收入，就要打破门票经济的误区，开发相关产业。从景区自身方面来说，就是要实现旅游景区功能的多样化，增加旅游项目、创新旅游产品。要利用自身品牌优势，转换一些缺乏活力的产品，向特色产品开发、旅游商品开发、风土文化开发等多项目开发转变，由单一景点开发带动相关产业的开发，突出地方特色。换而言之，为提高其收入可以在门票上刊登广告，这样可弥补差价，或者从游客的食宿等方面出发，不断提高收入，将资金不足问题加以解决。
5 结束语
在目前我国对景区政府财政补贴严重不足的情况下，门票是弥补景区保护、开发、管理经费不足的一种重要来源和方式。但从长远看，随着政府投入的增加，景区管理体系和管理模式的改变等，价格将会停止增长，甚至出现下降。因此，应建立我国对公益性景区的管理体系，积极研究和探索符合我国国情的旅游景区景点建设和管理的体制、机制和制度，使之彰显出公益性的建设趋势，最终促使景区门票价格合理化，保障公众游览利益。
参考文献：
[1] 张兴虎，师彦平.游览参观点门票定价问题思考[J].价格与市场，2012（1）：31- 35.
[2] 雷宏振，邵鹏，雷蕾.我国旅游景区门票多目标定价机制研究[J].旅游学刊，2012，27（7）：49- 56.
