渐行渐近的非洲经济一体化

    姚桂梅／文

    

    

    近年来，非洲国家联合自强推动经济一体化进程不断前行，成为非洲经济持续增长的内生动力之一，赢得国际社会的尊重。非洲经济一体化从过去不被西方国家看好进而成为国际社会的热议话题。2013年10月28—30日，在南非约翰内斯堡举行的第八届非洲经济会议上，“非洲区域一体化”再成会议主题。与会各国元首、商界领袖以及专家学者就非洲区域一体化如何促进经济发展一事展开讨论，献计献策。

    区域整合进行中，

    区内贸易和投资水平全球最低

    非洲大陆区域一体化组织众多。因现存组织交叉、成员国身份重叠形成的圈中圈、套中套特点非常明显。仅在非洲联盟公认的八个最重要的区域一体化组织中，[1]全非54个国家只有阿尔及利亚、莫桑比克、佛得角三国只加入一个组织，其他国家至少加入了两个以上的一体化组织，导致非洲国家浪费了本已稀缺的人力、物力、财力资源，形成人为障碍。可喜的是，近年来，非洲大陆加速了区域整合的步伐并初步取得成效。2008年10月，东南非共同市场、东非共同体（东共体）和南部非洲发展共同体（南共体）举行了首次三方峰会，一致同意致力建立覆盖26个非洲国家、超过五亿人口的自由贸易区。2011年6月，26个国家的首脑和政府代表签署了启动三方自由贸易区谈判的宣言，制定了自贸区谈判的路线图、谈判原则、步骤和机制框架。这标志着非洲地区最大自贸区的建设迈出了实质性步伐。2013年10月，西非国家经济共同体召开特别峰会，决定从2015年1月起实行新的共同对外关税（TEC）条例。该条例的实施，将使整个西非国家经济共同体成为拥有共同对外关税的自由贸易区。非洲开发银行总裁唐纳德·卡贝鲁卡表示，相比而言，北部非洲和中部非洲目前区域整合的进程比较慢。

    尽管非洲在整合区域机构致力于经济一体化方面取得了进展。但是，区域经济共同体的整合并没有像预期的那样大幅增加非洲内部的贸易、投资和人员流动。根据联合国贸发会议《2013年非洲经济发展报告——非洲区域内贸易：释放私营部门的活力》报告显示，非洲区域内贸易额虽然从1995年的600亿美元增长到2011年的1301亿美元，但其占非洲国家对外贸易总额的比重却从19.3%下降至11.3%。与之相比，亚洲区域内贸易占总贸易额的比重是50%，欧洲则高达70%。报告认为，目前，非洲各国领导人正努力通过消除区域内部贸易壁垒以推动贸易发展，但更为重要的，应通过升级基础设施、提高劳动者技能、鼓励促进创业、改善经营环境、降低融资成本等举措，刺激非洲私营部门生产能力和技术水平提高。否则，扫清贸易壁垒后创造的增长机会将被外国竞争对手抢走。报告数据显示，南非、尼日利亚、科特迪瓦、埃及、阿尔及利亚是非洲大陆内部贸易的支柱。在对非洲每个国家2011年最重要的五个贸易伙伴的统计中，南非是26个非洲国家区域内贸易的主要出口目的地，尼日利亚为13个非洲国家的出口目的地，埃及和阿尔利亚分别是12个和6个非洲国家的出口目的地；在进口方面，南非是47个非洲国家区内贸易的主要进口来源地，埃及为21国主要进口来源地，科特迪瓦、尼日利亚和阿尔及利亚依次为20个、10个和7个非洲国家主要进口来源地，五国共占非洲区内进口份额的63.8%。根据非洲开发银行统计数据计算，2011年，上述五国国内生产总值之和占非洲整体的58%。应充分利用其经济影响力，在促进非洲区域内贸易发展过程中扮演更重要的角色。

    随着非洲一体化进程的推进，非洲国家间相互投资有所上升。但相关数据显示，非洲国家间相互投资水平很低，有待进一步开发。例如，2003—2010年，非洲国家相互投资只有46亿美元，仅占非洲吸引外国直接投资总额的5%。与之相比，2008—2010年，东盟成员国间的相互投资却占到东盟吸引全部外国直接投资的16.7%。[2]在非洲大陆，经济实力雄厚的南非无疑成为投资非洲的先驱。联合国贸发会2013年《外国直接投资报告》显示，截至2012年南非在非洲大陆的直接投资存量为180亿美元。

    跨国跨区域基建项目

    已成非盟和区域一体化

    组织重点关注领域

    非洲国家区域内贸易和投资水平低下的现状，一方面反映了非洲国家薄弱的制造业只能生产有限的可供出口的产品；另一方面则表明非洲的基础设施特别是跨国跨地区基础设施缺失，使得非洲区域市场大多处于分割状态，运输成本极高，不利于市场的有效流通和配置。因此，为提高非洲国家间贸易和投资的水平，削减内部贸易瓶颈，非洲国家在追求经济多样化，力争有更多产品供应出口的同时，大力发展跨境基础设施建设，改善分割状态，加速市场整合。近年来，非洲国家在中长期发展规划中将基础设施建设作为优先发展领域，非洲区域性组织和非洲联盟出台了许多宏大的跨境基础设施建设规划。从全非来看，最重要的基建规划要数2012年初在非盟第十八届首脑会议通过的《非洲基础设施发展计划》（PIDA），为非洲振兴基础设施描绘了宏伟蓝图，其中近期发展目标包括51个贯穿非洲大陆的公路网、铁路网、通信网和水利网等重大项目（详见上表）。通过制订非洲基础设施发展规划、非盟“非洲发展新伙伴计划”非洲行动计划（2010—2015）、“非洲发展新伙伴计划”总统基础设施倡议及区域基础设施发展总体规划，非盟确定了对推动一体化和工业化至关重要的基础设施重点开发项目，在引领非洲一体化方面发挥了重要作用。

    （一）泛非公路网规划。2010年，南非总统祖玛在第二届“非洲发展新伙伴计划”基础设施峰会上详细介绍了泛非公路网规划。该规划设计公路里程56683公里，拟由非盟、非经委、非洲开发银行和各地区协会组织共同开发。该公路网包括三纵六横共九条跨国公路。泛非公路网拟以各国现有的公路为基础，将尚未连通的区域连接起来，其中三纵和六横中的TAH5（从塞内加尔首都达喀尔经马里、布基纳法索、尼日尔、尼日利亚至乍得首都恩贾梅纳，全长4496公里）公路、TAH6（从乍得首都恩贾梅纳经苏丹、埃塞俄比亚至吉布提首都吉布提市，全长4219公里）公路是计划中的重点线路，也称“东西非公路项目”。

    （二）“四纵六横”的泛非铁路网。它囊括了《非洲基础设施发展规划》中的“东西非铁路”项目和“南北走廊”项目，以及“非洲发展新伙伴计划”和东部非洲等地区组织的所有铁路项目，组成了“四纵六横”泛非铁路网。

    目前，非洲区域一体化组织正在围绕泛非公路网和泛非铁路网规划筹资、兴建各自侧重的局部工程。2011年，东非共同体专门召开铁路战略规划会议，提出未来投资9000亿美元修建一条连接坦桑尼亚、肯尼亚、乌干达，并延伸到卢旺达、布隆迪，最终到达南苏丹和埃塞俄比亚甚至其他地区的铁路，该项目在2013年11月底开工，预计2017年全部贯通。南部非洲国家正在投入数千亿美元新建和翻修铁路，其中，经博茨瓦纳卡拉哈里沙漠连接纳米比亚和南非的铁路项目备受瞩目。2013年10月，西非国家经济共同体拟斥资20亿美元修建拉各斯至阿比让高速公路，项目主要由西非国家经济共同体成员国和其合作伙伴提供贷款和资助。同年10月，西非的加纳、科特迪瓦、尼日利亚、多哥和贝宁等五国商建西部沿海高速铁路项目。该项目线路总长1178.84公里，起自科特迪瓦首都阿比让，途径加纳首都阿克拉、多哥首都洛美和贝宁首都科托努，终点为尼日利亚的赛美或巴达格瑞，预计耗资589亿美元，资金来自于政府投入和公司合营（PPP）等。 可见，非洲各次区域组织正在以实际行动落实非洲基础设施发展规划和加速推进非洲一体化进程。

    东非共同体：

    非洲一体化建设希望的缩影

    非洲次区域经济共同体是实行非洲大陆一体化的重要依托。虽然从整体来看，非洲大陆层面的一体化正在渐进推动，但是，并不意味着区域层面的共同体迈向一体化的步调是一致的。相比之下，东非共同体、西非国家经济共同体和南部非洲发展共同体在推进区域一体化方面比较迅速。尤其是2013年东共体提速较快，使得国际社会普遍看好它的发展前景，认为东非地区将是非洲最具活力的地区。非洲开发银行预测，到2060年整个东非地区经济增速将快于非洲大陆的其他地区。国际媒体从美国之音到英国广播公司、法国国际广播电台，都对东非一体化建设表现出浓厚的兴趣，看好东部非洲的蓬勃商机。

    东非共同体包括肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达和布隆迪五个国家，总面积182万平方公里，人口1.39亿，经济总量790亿美元。共同体成员国分别于2005 年和2010年签署建立关税同盟、共同市场的条约。据悉，自启动关税同盟以来，成员国之间的贸易额提升了50%，但是由于共同体成员国与外部世界的纵向贸易增长更快，使得成员国之间的横向贸易额占全部外贸总额的比值徘徊在11—13%之间。有鉴于此，2013年10月28日，肯尼亚、卢旺达、乌干达三国在卢旺达首都基加利举行首脑会议，宣布建立东非地区新的单独关税区，旨在加速三国间的贸易往来。2013年11月30日，预期于2012年建立的货币联盟，经多轮谈判终于达成一致，五国首脑签署了具有历史意义的货币联盟议定书，决定于2024年实施货币联盟的目标。12月初，肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达三国中央银行系统正式实现互联，建立了统一支付系统，此举是东共体建立统一货币和资本市场、实现货币联盟的重要举措，将有效推动金融交易和跨境贸易的发展。另外，在基础设施建设方面，2012—2013年间，肯尼亚—埃塞俄比亚东非交通走廊项目局部工程不断开工。该项目总体耗资约250亿美元，包括32个泊位的深水港，连接港口与南苏丹首都朱巴、埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的高速公路、铁路与输油管道，以及三个国际机场。关于东非共同体成员国扩大之事，东非国家领导人已经展示了开放的胸怀，明确表示欢迎苏丹、南苏丹、刚果民主共和国、埃塞俄比亚和索马里等邻国加入共同体。

    东共体之所以成为非洲一体化建设的希望缩影，除了近年来一体化进程的稳步推进外，还有如下因素的强力支撑。第一，东非发现相当于650亿桶油当量的油气资源，肯尼亚、乌干达、坦桑尼亚成为重要的油气资源国，如开发得当，东非石油天然气产业的崛起，必将增加成员国的财政能力，进而为地区一体化建设提供强力的物质支撑。第二，东非各国本来就是英国、日本、印度等国在非洲的重要贸易和投资伙伴，现在东非油气资源的大发现更使国际社会看好东非。2013年6月，美国启动的“贸易非洲计划”就是专为东共体打造，旨在促进美国与非洲的贸易与投资，提升区域一体化和贸易竞争力。具体目标就是使东非共同体的区内贸易额翻一番，使东非共同体对美国的出口增加40%，使进出口集装箱从蒙巴萨或者达累斯萨拉姆港口到东非共同体内陆国布隆迪和卢旺达的平均时间削减15%。美国宣布的“电力非洲计划”，也包括帮助肯尼亚、坦桑尼亚、埃塞俄比亚等东非国家发展电力。第三，非洲联盟和非洲开发银行将东共体视为重点支持的三个区域性共同体之一，给予重点投资。可见，东共体将成为非洲大陆上最具投资价值和发展潜力的目的地之一。

    当然，未来东共体的发展之路是渐进的，在持续的发展过程中，停顿不前的情况也不可避免。第一，已有成员国本身存在经济发展不平衡问题，易对一体化的安排产生异议，如若继续扩大成员国，由此带来的经济利益纷争可能更加严重，达成的协议执行力度差，从而削弱一体化的精神。第二，东共体成员国经济结构的同质性突出，制造业水平的低下限制了市场的扩张，且易受国际经济环境的影响，如若区域内生产领域的合作不能及时跟进的话，区内贸易水平无法实质性突破，难改对外依附处境。第三，东非地区政局和安全风险不可低估。各国民选政体下领导人更迭频繁，难保一体化政策的连续性；印度洋海盗、恐怖袭击、一些国家境内反政府武装的活动均对一体化进程造成阻碍，从而分散了经济一体化的重心。

    中国在非洲

    一体化建设中的作用

    如前所述，非洲经济一体化进程已经取得初步成效，但正如剖析东共体面临的挑战一样，非洲大陆层面的一体化面临着更多的挑战。囿于自身经济实力，跨国跨区域基建项目亟需国际社会的大力支持。近年来，随着中非经贸交往的加深，中国已给非洲经济发展带来了新的机遇，自然被非洲国家赋予了支持一体化建设的厚望。中国政府一贯支持非盟和非洲国家联合自强的努力，在涉及经济一体化领域的未来合作前景广阔。

    第一，中国可为非洲跨国跨区域基础设施建设做出新的贡献。中国一直把基础设施的投资和建设作为中非合作，特别是推进非洲能力建设、提高自主发展能力的优先领域。在以往的合作中，中国公司凭借着项目资金、关键技术、施工队伍和组织管理等方面的较强竞争力，已成为非洲基础设施投资和建设的主力军，并为未来参与非洲跨国跨区域的基建项目积累了宝贵的经验。对于非洲国家或区域组织提出的跨国跨区域基础设施建设需求，中国政府高度重视并给予积极响应，并于2013年5月，宣布与非洲国家建立“跨国跨区域基础设施建设项目联合工作组”。中国方面除了根据项目的轻重缓急和项目实施所具备的条件，对较为成熟的重点项目帮助开展规划、可行性研究和工程设计等相关工作，还鼓励企业参与非洲国家基础设施的建设和运营项目，探讨和推进在非洲的跨国电力、电信、交通网络和枢纽方面进行合作。同时，鼓励金融机构通过多种形式的融资方式支持非洲的基础设施建设和互联互通项目，帮助非洲国家削减贸易和投资所面临的基础设施瓶颈，降低贸易往来的成本与代价，促进非洲内部贸易和对外贸易的全面发展和一体化的进程。据悉，中国建筑公司、中国路桥公司已在中国进出口银行强大的融资背景下跻身于东非铁路重建热潮中。

    第二，中国能在提升非洲区域内贸易水平方面有所作为。非洲区内贸易的发展是非洲整体实现腾飞的重要内生动力，也是非洲经济健康、持续增长的关键因素之一。针对非洲区内贸易低水平的问题，中国应趁着国内转变发展方式和调整经济结构之际，向非洲进行大量的资金、技术和产能转移，支持中国企业大力投资矿产品加工、农产品加工、家电、纺织品等制造业领域的投资，把非洲的资源优势和中国的资金及技术优势结合起来，变中国制造为非洲制造，将非洲大陆打造成下一个世界工厂，使非洲国家有多样化的产品供给出口，活跃非洲国家间的贸易往来。另外，中国还应加强与非洲国家在海关、商检方面的合作，改善其设施等硬件条件，开展相关人员培训，提高非洲通关管理和检疫检验能力。

    （作者系中国社会科学院

    西亚非洲研究所研究员）

    （责任编辑：魏银萍）

    [1] 非盟认可的八个区域一体化组织为：阿拉伯马格里布联盟（AMU）、东非共同体（EAC）、西非国家经济共同体（ECOWAS）、南部非洲发展共同体（SADC）、萨赫勒—撒哈拉国家共同体（CENSAD）、东部和南部非洲共同市场（COMESA）、中部非洲国家经济共同体（ECCAS）、政府间发展组织（IGAD）。

    [2] UNCTAD， Economic Development in Africa Report 2013， Intra-African Trade： Unlocking Private Sector Dynamism， July 2013.P.39.

    [3] 西非五国共商建设西部沿海高速铁路项目. [2013-11-03]. http：//chinca.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201310/20131000370311.shtml