宁波支持科技型初创企业的政策研究

    胡平

    摘要：為了保增促转，提高企业转型升级，鼓励创新创业，宁波出台了科技创新人才引进、创新创业项目无偿资助、建立多层次金融体系、税收减免、创新创业服务建设等一系列政策，以规范、培育科技型初创企业的发展，目前取得了较好的成效。

    关键词：科技型初创企业；科技政策；创新；创业

    中小企业是宁波企业的主体，是宁波经济的重要支撑。在“大众创业，万众创新”背景下，宁波一直很重视对中小企业进行科技创新扶持，出台了一系列支持企业创新的政策，为解决科技型、创新型初创企业提供了人才保证、资金支持、税收优惠。

    一、宁波的科技创新人才引进政策

    宁波以中小企业居多，在金融危机以前，外向型企业占主导地位。金融危机爆发后，宁波经济转型升级，大力倡导科技创新，企业在政府的引导下，开始重视科技创新。但是宁波科技创新人才严重缺乏。表1反映了2011年宁波和其他城市对比，吸引海外高层人才的基本情况。

    2011年，宁波海外高层次人才在同等地位的城市中居于最后，甚至远远低于无锡，深圳留学归国人才高达4万多人，南京有1.8万多留学归国人才，其中48人入选国家“千人计划”，无锡有6000多人，有25人入选国家“千人计划”，而宁波只有2050留学归国人才，只有10人入选国家“千人计划”。从引进人才的情况看，宁波已远远落后了。

    针对这种情况，宁波市出台了“3315计划”，该计划旨在大力引进海外高层次创新创业人才。“3315计划”引才力度大，在国内外引起了强烈的反响，吸引了大批海外高层次人才落户宁波。截至2016年年底，近400名海外高层次人才、120个创新创业团队入选“3315计划”，创办企业270家。仅2016年，“3315计划”创新创业团队，新获得371项发明专利，193项填补了国内空白，承担了188项国家项目。

    与“3315计划”相配套，宁波各县市区有相应的人才引进计划，如高新区的“创业精英计划”，给予创业团队和创业人员，给予50～1000万元的资助；原来的江东区的“新城杯”创新创业项目，给予高端创业创新团队和人才100～500万元的资助。

    二、对创新型初创企业实行备案制

    为了加大对科技型企业培育，为初创科技型企业提供信息、资金及各种政府的扶持，宁波实行创新型初创企业备案制，对于成立五年内的科技型、创新型企业，要求统一在宁波市科技金融服务平台上备案。表2是宁波近几年创新型初创企业备案的数量变化情况。2010年备案企业只有三百多家，到2013年后突破了千家，在2014年还达到了2394家。截至2015年共有6982家创新型初创企业进行了备案。后三年比前三年大幅增长，除了政府在宣传、跟踪原因，还因为经济转型升级，导致原来很多宁波外贸型企业开始转型，从传统的贸易型、加工型转向创新型、科技型的企业。

    对创新型初创企业实行备案制，不仅有利于引导企业向国家产业发展战略方向发展，还为创新型企业在初创阶段融资提供信息与服务。为了鼓励创新型初创企业实施备案，宁波给予备案企业许多服务与优惠政策，第一，只有进行了创新型初创企业备案，才能申报“智团计划”项目；第二，对于备案的企业，免费提供融资信息与服务；第三，只有进行了备案的企业，才能通过科技信贷风险池获得无抵押、免担保的信贷支持。

    三、对创新型初创企业给予无偿资金资助

    2013年，宁波出台了《关于实施“科技领航计划”加快推进创新型企业发展的意见》指出，要大力实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，实施“智团创业”计划，鼓励海外高层次人才、高等院校、科研院所、大中型企业的科技人员及大学毕业生创办创新型企业，对于拥有自主知识产权、成长性好，发展有潜力的创新型初创企业，给予无偿资金资助。目前该项目获得了科技型企业创业团队和人员的高度欢迎和认可，对于资金紧缺的创新型初创企业是一个极大的支持。

    各区为了加强对科技型初创企业的培育，出台了相应的扶持政策。如江北区出台了《发展科技型中小企业的实施意见》，对于有发展潜力的科技型中小企业初创期给予10万元的资助。高新区有研发经费的补助，创业明星企业的认定等政策。

    四、全方位支持初创企业融资

    （一）天使投资引导基金

    根据《关于实施“科技领航计划”加快推进创新型企业发展的意见》，宁波设立了天使投资引导基金，基金规模五亿元，这是不以营利为目的政策性基金，采取跟投的方式，主要为吸纳民间资金进入科技型企业。对原创项目、发展潜力大的初创型企业，进行不超过500万元的股权投资支持。天使投资基金采用“投资+政策+服务”模式，其中投资是指股权投资，政策除了投资外，还有获得税收优惠等，服务是指建立天使投资项目库，提供信息、技术、经营管理、人才等全方位的服务。天使投资引导基金设立以来，成效卓著。截至2016年年底，累计签订150个投资项目，跟投1.25亿元，引导15.2亿元社会资本，基金放大效应超过十倍。

    （二）设立科技信贷风险池

    为了解决创新型、科技型初创企业资金紧缺的问题，宁波设立了科技信贷风险池。科技信贷风险池由市、县（市）区和科技银行三方分别以4：4：2 或 4：3：3 的比例建成设立。从上面比例可以看出，科技信贷风险池主要由政府承担风险，初创企业不需要提供抵押和担保，属于纯信用贷款。重点扶持成立期在3～5年的战略性新型产业的初创企业。科技信贷风险池减少了企业贷款时需要提供抵押、担保环节，降低了企业融资门槛，节约了融资成本，加快了放贷速度，提高了资金使用效率，有效地解决了初创型企业贷款困难的问题。2015年，已建成14个科技信贷子风险池，资本金规模 6290 万元，其中市本级、区级、合作银行出资分别为2500 万元、 2120 万元、 1670 万元。2016年，中国银行科技信贷风险池和杭州银行科技信贷风险池分别业务放款21家和9家，放贷金额分别为4280万元和1320.71万元。

    （三）借力科技银行

    宁波还通过科技银行向科技型中小微企业提供金融支持，目前中国银行、杭州银行均成立了科技金融部，针对科技型中小微企业在创立初期，担保难，抵押物不足的情况，创新了“孵化贷”、“补贴贷”、“选择贷”、“联投贷”等多种融资工具，截至2015年年底，中国银行宁波科技金融部为400多家科技型中小企业提供了100多亿的资金支持。

    五、为初创企业减税免税

    为了鼓励创业创新，宁波对大学生创业，对小微企业，对落户在各园区、各孵化器内的初创企业，都在不同程度上给予了税收减免。如省级及以上孵化器内的企业上交的地方所得税五年内将全部返还给园区和孵化器，用以奖励企业。2016年保税区小微企业享受减免税22.4亿元，2015年海曙区小微企业所得税减免千万元，惠及2558家企业。

    六、构建全方位的创新创业服务体系

    在科技“领航计划”下，宁波实施了“科技企业孵化器提升计划”，积极推进各级各类孵化器建设与发展。依托各园区、各创业中心，建设科技企业孵化器，对孵化器给予各种政策扶持。分别给予市级、省级和国家级科技企业孵化器100万元、200万元、500万元的资助，孵化器内企业税收总额不列入考核指标。对于省级以上科技孵化器，对孵化器内的公用设备采取加快折旧的方法，在孵企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分，五年内全额奖励给企业。鼓励孵化器设立“种子基金”，创新“专业孵化+创业导师+天使投资”的服务模式。目前，宁波已有8家国家级科技企业孵化器、5 家省级科技企业孵化器， 26 家市级科技企业孵化器。宁波不仅通过政府力量，還充分利用民间资本及民营企业的优势，大力发展科技企业孵化器，如民营的甬港现代科技企业孵化器被认定为国家级孵化器。

    在“大众创业、万众创新”背景下，众创空间蓬勃兴起。宁波给予众创空间的企业创新券补贴，累计发放科技创新券2521.5 万元。宁波现有各类众创空间82家，其中备案国家级众创空间19家。

    同时，宁波还为中小微企业创新提供了很多平台，如宁波中小微企业网上融资平台，宁波市中小企业信息化云服务平台、宁波中小企业网上服务大厅、8718中小企业网上融资平台等，这些平台分别从金融、信息、技术、人才等方面给科技型初创企业提供了支持。

    本文为宁波市软科学研究计划项目“支持中小企业创新发展的科技政策研究——以宁波为例”（项目编号：201601HJ-C01054）阶段性成果。

    （作者单位：浙江工商职业技术学院）