关于对高台县沙产业发展的认识和思考

    韩瑜　黄步青　蒋旎楠

    本文对高台县沙产业发展现状进行了总结，分析了全县沙产业存在的问题，并结合全县林业生产实际，提出了今后沙产业发展的主要保障措施。

    近年来，高台县建立由政府主导、社会广泛参与的防沙治沙工作格局，坚持“谁造林谁所有、谁开发谁受益”的政策，动员社会力量以租赁、承包等模式取得土地使用权，积极鼓励和支持社会各界，按照“政府引导、项目带动、企业介入、全社会参与”的思路，根据该县丰富的荒漠化土地资源和沙质植物资源，应加强沙产业的开发建设。

    1、沙产业发展现状

    高台县位于甘肃省河西走廊中部，位于巴丹吉林沙漠南缘，是国防荒漠化治理的重点县之一。全县共辖9个镇，136个行政村，15.8万人，其中年平均常住人口14.52万人，城镇居民6.10万人，农村居民8.51万人;全县总土地面积652万亩，全县有耕地59.66万亩，林业用地118.09万亩，牧草地面积147.51万亩。气候属蒙新地区温带荒漠型气候，海拔介于1260-3140米之间，年平均气温8.1℃，日照3103小时，全年无霜期149天左右。年降水量112.3毫米，蒸发量高达1638.2毫米，年平均扬沙日39天，最多达68天。地下水位较低，地表自然径流较少，水资源贫乏，风大沙多，气候干燥，自然条件十分恶劣。

    全县有沙化土地面积347.56万亩;其中，流动沙地95.63万亩、半固定沙地（丘）13.08万亩、固定沙丘沙化土地（丘）37.84万亩、沙化耕地3.84万亩、风蚀劣地0.69万亩、戈壁196.48万亩。高台县积极培育和发展新型林业经营者，如股份制企业，家庭林场和专业合作社，参与沙区管理。通过财政支持、信贷支持、对口支援、企业自筹等形式，建立多元化投融资机制，对企业发展沙产业、特色林果业，符合政策的给予水利、电力等基础设施国家补贴，以及国家林业项目资金扶持。目前已营造成片林8000亩、枸杞栽培14400亩、经济林杂果栽植52700亩、栽植以梭梭为主的治沙造林32000亩，接种肉苁蓉3240亩，栽植防护林带4618亩、发展优质牧草3223亩，投资额达到2.48亿元;沙产业不断发展壮大，产业集约化趋势初步显现。

    2、沙产业存在的问题

    ①投入资金严重不足

    沙产业开发缺少强有力的项目和政策扶持，虽然国家对生态环境保护力度加大，防沙治沙工程重视程度有所提高，但是防沙治沙難度大，造林成本高，管护困难，成活率保存率低，治沙造林投资严重不足。其次，投资资金不平衡，强调发展而非治理。社会民间资金和外商投资高度重视短期，速效种子生产和轻工业原料等沙产业发展基地的建设，同时投资长期和慢速防砂和造林资金太少，比例低。

    ②科技含量低

    全社会对沙产业开发普遍存在认识不足，发展前景不被看好，加之县内林业科技服务体系不够健全，地方财政困难，生产设施设备较差，推广经费不足等原因，导致沙产业开发技术服务不到位，先进技术引进不够，整体科技含量较低。

    ③黑河分水制度的实施，导致部分林地退化、湿地资源萎缩由于黑河节水及分水制度的实施，只注重农业生产灌溉，没有充分考虑黑河公益生态用水，黑河北岸及绿洲边缘部分林地灌溉困难，林木出现生长不良、干枯死亡现象;黑河沿岸湿地资源退化，导致个别地段土地沙化加剧。

    3、主要保障措施

    ①加大宣传力度

    大力宣传《中华人民共和国防沙治沙法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国草原法》等法律法规，严格依法规范沙产业开发行为，加强监督管理，合理开发利用沙地资源。同时加大防沙治沙和沙产业发展的先进典型，营造良好的社会舆论氛围。

    ②加强组织领导

    要深入学习沙产业理论，深刻认识发展沙产业的重大意义，充分挖掘沙产业发展的巨大潜力，将沙产业纳入区域产业发展规划，加强宏观指导。要扶持和培育一批市场竞争力强、技术含量高、符合国家环保标准、具有辐射带动作用的龙头企业，创建具有地方特色的产品和品牌，提高沙产业的整体素质。

    ③强化科技支撑

    筛选推广一批技术成熟、效益显著的科技成果，依托科技，加强沙产业实用技术培训，提高沙产业管理人员和林农经验，辐射带动沙产业发展。

    ④广开渠道，增加投入

    依托林业重点工程和现有扶持政策，加大对沙区林草植被资源建设的支持。

    ⑤优化服务，加强指导

    林草主管部门要积极协调相关部门，为发展沙产业在资源培育、生产加工、产品销售、运输贮藏等方面做好全方位的技术咨询服务。充分发挥市场调节作用，扶持重点龙头企业建立并完善生产、加工、营销体系，为各种社会主体参与防沙治沙、发展沙产业提供平台。

    （作者单位：734300甘肃省张掖市高台县重点公益林管理办公室）