浅谈城市工业企业用地调查

    魏友保

    摘要：本文通过介绍利用城市现有的地理信息数据和各部门的工业数据，对该市经济技术开发区开展工业企业用地现状调查，摸清了区域内的工业企业用地的实际情况，提升了土地节约集约利用水平，确保政府部门全面掌握开发区的土地利用现状，进一步提高全区土地利用效率，盘活利用存量土地，促进节约集约用地。

    关键词：工业企业用地；土地集约利用；低效产业用地

    1 调查区基本情况

    调查区位于该市的经济开发区内，总面积约为300平方公里。区域内建设了装备制造产业园、光伏产业园等专业园区，拥有各类企业3000余家，其中外资企业151家。区域范围内工业企业用地存在不符合现行规划用途、利用粗放、布局散乱、设施落后、闲置废弃等情况。

    2 调查对象和内容

    2.1 调查对象。此次工业用地调查是对开发区内所有存在的工业用地进行的一次普查。既包含已取得合法用地手续、正在利用的用地，也包含尚未取得合法用地手续，目前正在生产经营的用地。具体包括国有工业用地、集体工业用地等。

    2.2 调查单元和内容

    2.2.1调查单元。工业用地调查单元为地块，具体按以下方式确定： （1）根据地籍图、土地登记数据库，按宗地界线确定地块； （2）根据供地数据库，按供地的红线图范围确定地块；（3） 用地单位的实际用地范围与宗地图范围或供地红线图范围不一致，或属于历史遗留问题的，根据高分影像图，结合实地核查，按实际用地范围确定地块。

    2.2.2调查内容。工业用地调查内容包括： （1） 土地批准和使用情况。主要包括土地座落、土地性质、用地行为发生时间、用地批准文号、批准用途、实际用途、批准面积、实际用地面积、已建成面积、建筑基底面积、建筑面积等。 （2） 企业基本情况。主要包括企业名称、统一社会信用代码、工商登记证号、组织机构代码、税务登记证号、注册地址、所属开发区、企业性质、行业类别、行业代码、是否规模以上企业、是否高新技術企业等。 （3） 企业生产经营情况。主要包括企业营业收入等。 （4）企业上缴税费情况。主要包括上缴税金总额和其他规费。 （5）企业用工情况。主要包括企业从业人员、参保人员等。

    3 已有资料调查及利用分析

    （1）第一次地理国情普查DOM数据，地面分辨率为0.3米，作为编制调查工作底图的影像资料。

    （2）第二次土地调查宗地权属界线及属性信息，该资料与第一次地理国情普查DOM数据叠加，用于编制调查工作底图。

    （3）第二次土地调查乡镇境界资料，该资料作为确定经济开发区范围的依据。

    （4）基础测绘数据成果，该资料与第一次地理国情普查DOM数据叠加，作为工业企业单位用地内部建筑面积调查的参考资料。

    4调查技术路线与方法

    4.1已有资料数据预处理。（1）数据提取。将第二次土地调查数据库中宗地属性信息表，按照地类编码进行排序，筛选出061、062、063的宗地，并在第二次土地调查数据提取出上述宗地的范围线及属性信息。从该市基础测绘数据成果中，提取出上述宗地范围内的建筑物范围线、层数、单位名称、院落围墙及栅栏。（2）数据坐标系转换。利用覆盖调查区域的四等以上GPS控制点建立2000国家大地坐标系与1980西安坐标系之间的转换参数，采用ArcGIS软件，将第一次地理国情普查DOM成果坐标系转换为1980西安坐标系。（3）编制宗地信息表。将筛选出的宗地信息表进行排序、删减整理，保留宗地号、权利人名称、批准用途、批准面积（发证面积），形成用于本次调查的宗地信息表。其中批准用途、批准面积（发证面积）需国土局业务部门补充完善。

    4.2工业企业单位用地范围及内部建筑物采集。（1）工业企业单位实际用地范围采集。参照第二次土地调查宗地权属界线，根据单位院落的围墙、栅栏等地物，在遥感影像上采集工业企业单位用地的实际范围，提供外业调查核实。（2）内部建筑物更新采集。将从该市基础测绘数据更新维护成果中提取的宗地内部建筑物范围线与遥感影像叠加，对各宗地内部的建筑物进行更新采集。

    4.3编制调查工作底图。将预处理后的已有资料数据与遥感影像进行叠加，编制调查工作底图。调查工作底图可采用1：5000分幅的纸图或PDA调查方式。调查工作底图内容包括：遥感影像、调查区范围线、工业企业单位实际用地范围线、建筑物范围线及层数、权利人名称、土地用途等。

    4.4工业企业单位用地现状调查。根据工作底图和调查表，开展外业核查，包括问题图形核查、企业位置核实、属性补充调查、属性核查、现场拍照等，必要时盖章确认。（1）问题图形检查：重点核查两类，一是用地单位的实际用地范围与宗地图范围或供地红线图范围不一致的问题图形；二是属于历史遗留问题的用地；（2）企业位置核实：主要是核对企业实际位置与相关部门提供信息中的位置一致性；（3）属性核查：一是已有企业信息属性核查；二是信息不完全的进行属性补充调查；（4）现场拍照：需包含一张有企业名称的照片。

    4.5调查结果整理建库。4.5.1调查资料整理。（1）按照图形和表格一一对应的要求，比对外业调查（校核）表与工作底图；（2）按照地块预编号建立目录，将地块照片和相关扫描件等拷贝到相应目录；（3）根据地块照片和相关扫描件，进一步核查调查表中相关信息，如企业名称、建筑面积、组织机构代码、工商登记证号、税务登记证号等。4.5.2数据入库。（1）将补绘的宗地草图转绘至工业用地图层，确保补绘宗地与相邻地块拓扑关系正确；（2）根据工业用地利用现状成果数据库标准，将调查信息录入或导入数据库。

    结束语：充分结合现有资料，对该市开发区内所有工业企业用地现状进行了摸底调查，揭示该市开发区建设用地节约集约利用情况，推进供给侧结构性改革，创新完善土地利用管理机制，进一步优化城市空间布局，盘活存量低效用地，推动产业结构升级，切实提高土地资源要素配置效率和产出效益。

    参考文献

    [1]张建， 徐晖. 北京中心镇工业用地规划的调查和反思[J]. 小城镇建设， 2005（12）：54-56.

    [2]苗华楠， 张磊. 经济新常态下的工业用地空间资源整合初探——基于宁波现状工业用地调查[C]// 2015中国城市规划年会. 2015.