论述高校财务管理绩效评价

    唐静

    摘要：科学合理高效的财务管理是高校日常各项教学活动正常运行的重要保障。随着高校财务管理环境的不断变化，财务管理的难度、复杂性在不断提升。如何更加有效的进行财务管理，是值得我们深入研究和思考的话题。文章对高校财务绩效评价体系的相关问题进行了介绍，并指出了当前存在的主要问题，最后有针对性提出了一些优化对策与建议。

    关键词：高校财务管理；评价指标体系；监督机制；绩效评价

    高校财务管理在很长的一段时间内都是 “重投入、轻效益”的局面，随着高校教育各项事业改革的推进，高校财务管理也面临着很多问题需要解决。在本文的研究中，我们综合相关领域的研究发现，建立合适的、科学的财务管理绩效评价体系，对高校财务管理各项活动进行评价，能够在一定程度上提高财务管理的质量和水平，学校也能够更加合理的运用资金，提升资金的投入效益，为高校制定重大决策提供可参考的依据。

    一、高校财务管理绩效评价存在的问题

    （一）对财务绩效评价重要性认识不足

    思想认识不足，是目前高校财务管理绩效评价没有真正发挥作用的重要原因。在不少高校，领导都没能真正认识到财务管理绩效评价的作用和价值。对财务管理的要求，也不能与绩效评价相对应。财务管理绩效评价领域，相关的资源投入不足，阻碍了高校科学规范财务管理绩效评级机制的建立。

    （二）相应的法律和制度保障缺位

    就目前来看，高校财务管理绩效评价这一复杂、系统的工程，还没有明确的法律、法规，相关的制度设计、制度安排还处在研究尝试阶段。不完善的法律制度保障，在很大程度上影响了绩效评价体系的权威。

    （三）缺乏有效的财务绩效监督机制

    从现阶段来看，高校在财政资金使用效益方面，还缺乏专门的考核、监督和评价。绩效监督作为现代市场经济中，主流的管理控制监督方式，还没有在高校财务管理中普及应用。总体上看，高校财务绩效监督机制缺位，导致高校在财务管理、资金使用效益、冗员较多、设备闲置浪费等领域存在较多问题。

    二、高校财务管理绩效评价体系的构建

    在本研究中，笔者是基于平衡计分卡的设计原理对高校财务管理绩效评价体系进行分析的，其步骤主要分为如下三步：首先，对高校的自身财务情况进行摸底查清，再结合高校所处的内外部环境状况，确定财务管理的战略及其目标；其次，从四个维度入手，根据目标设计具体的财务管理绩效评价指标，并形成一个逻辑严密的完整体系；最后，确立绩效标准。另外，毕竟高校自身属于非营利性单位，对其进行财务绩效管理指标评价，要更多的关注社会效益，关注其对公共财政资源、教育资源的使用情况，在指标设计时要注意这一点。

    1. 财务维度。财务维度的指标设计可以运用财务分析的相应指标。财务评价系统主要反映各方面的财务状况，包括筹集经费能力、偿债能力、财务运营能力、未来发展能力等。

    2. 顾客维度。高校财务部门的顾客分为两大类：一是财务信息的使用者，包括教育主管部门、贷款银行等；二是财务工作的服务对象，一般包括教职工、学生、家长、经济业务往来单位等。在设立“顾客维度”指标时，应特别重视“教职工满意度”“学生满意度”“家长满意度”“等指标，加大其在指标体系中的影响权重。

    3. 内部流程维度。内部流程维度可以从“业务流程”、“制度建设”、“关键控制环节”、“控制措施”、“内部监督”五个方面加以反映。“业务流程”主要指财务管理各个环节之间的工作流程是否科学合理，是否符合高校财务管控规章制度规定的业务流程框架； “制度建设”是指财务管理的规章制度建设情况如何，是否根据新的形势变化做出了调整和更新； “关键控制环节”是反映高校是否对与资产安全完整密切相关的环节进行了重点控制；“控制措施”反映学校层面和业务层面是否全程有效地执行了内部控制；“内部监督”反映的是学校财务与审计部门是否认真履行了监督职能。

    4. 学习与成长维度。提高财会人员素质是提高财务管理水平必要前提。学习与成长方面的绩效评价指标可以从财会人员工作满意度、业务素质、人才结构比例、培训和在职教育四个方面建立定性或定量指标进行评价。这几个方面能够对财务管理人员的业务知识和素质行为进行有效评价，从某种意义上起到一定的激励和监督作用。

    三、提升财务管理绩效评价效果的建议

    （一）提高预算编制科学性，打造“精细化”资金管理机制

    要坚持统筹、留有余地、公开透明的原则，编制科学、合理、透明的高校财政预算，科学把握财政收支规模，进一步优化财政支出结构，科学合理的安排各项支出，并利用报纸、网络等媒体主动向社会公开，接受社会监督，提高预算编制的绩效和透明性。从预算编制着手，对资金使用范围、额度加以控制，运用集中支付、集中采购等政策手段，对资金运行过程加以监管，同时，高校主要领导全面抓，分管领导专门管，财务负责人具体落实的岗位责任制，实现财政资金管理科学化、精细化。

    （二）有针对性科学设置评价内容

    在高校相关财务资金投资项目实施过程中，根据项目实际情况，综合评估项目的经济性、效率性、效益性。通过设定产品和服务的数量、质量、时效、成本及服务对象满意度等绩效目标，将项目组织实施管理水平、经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续影响等作为重要评价范围。同时，加强财政资金使用、财务管理状况、资产配置与使用情况的评价，强化各部门对规范资金使用和监管的意识，提高政府资金使用绩效。

    （三）创新评价方式

    积极探索通过政府购买服务的方式引入社会监督机制和第三方中介机构实施评价的机制，扩大绩效管理工作参与度和透明度，保证评价结果的科学性、客观性和权威性。例如，在评价团队阵容布置上，既随机抽取绩效专家库里的专家，又安排相关业务处室评议人员，以确保绩效评价结果的权威性和可靠性。同时，主动邀请代表参加。虽然评价团队人员的评议重点不一，但指向多元更利于绩效评价的多重属性归一。比如，绩效专家更加注重申报表填写是否精简、指标设置是否明确、指标值解释说明是否到位？可持续影响力的测评及指标设计是否建立和完善？选取第三方评价机构是否具有权威性？是否有规避性？项目单位是否充分吸纳专家意见进行修正等。这些意见，把绩效评价的理论指标与现实成效做了无缝对接，既有利于高校建立常态化的绩效评价指标，也有利于项目考核落地。人大代表的介入，无疑为财政资金的监督又上了一把锁。

    （四）强化绩效评价结果应用

    强化预算绩效评价结果应用，将绩效评价结果向全校、全社会公开，并将绩效评价与预算有机结合，评价结论将作为下年度和以后年度绩效目标编制、资金安排以及项目支出结构调整的重要依据，做到让高校的每一分资金都受到监督，真正让每一分资金都产生效益。

    四、结语

    高校財务管理绩效评价，是新时期高校提高财务管理质量和水平的重要手段和方法，也是保障高校财务管理合规运行、降低财务风险的重要举措。因此，在高校发展过程中，要加大对财务管理绩效评价的重视，建立起比较完善的评价体系，不断提升绩效考评的实际作用和价值。

    参考文献：

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    [4]陈梦涛.地方性高等院校财务管理绩效评价：指标与路径[J].会计之友，2016（12）.

    （作者单位：新疆师范大学）