农业种子执法中存在的问题和对策

    石志宝

    最近几年来，随着各种新政策的推出，新形势的发展，各个地方都在注重现代特色农业的培育，各级政府对农业市场的监督力度也正在增加，尤其是对于种子市场，要加强执法力量，提高种子市场的监督管理意识。尽管政府在农业种子执法方面做出了很多努力，但是由于机制和体制等种种因素的制约，以及日益发展的现代农业，当前的农业种子执法当中仍然存在一些亟待解决的问题。本分主要分析了农业种子执法中存在问题，并针对这些问题提出了相应的对策，仅供读者参考。

    一、农业种子执法中存在的问题

    1、专业执法力量不足

    很多地方的农业农业种子执法人员都不是专业的，任职执法工作的人员都是一些业余的，其他行业的人员，而且农业种子执法人员的配备也都不够专业，无论是从农业种子执法人员的学历，素质，年龄以及知识水平来说，都是水平各异，参差不齐的，甚至一些农业种子执法人员都没有执法的资格，缺少具有专业执法资格的工作人员，也缺乏专业的知识以及职业素养，道德素质等。目前在从事农业种子执法工作的工作人员，大部分没有法律意识，责任意识和专业知识，同时监测的技术手段也十分落后，跟不上当今时代的发展，正是专业执法力量不足，使得农业种子执法变得形式化，同时也变得不专业，缺少规范。

    2、尚未建立专门机构

    当前，很多地方由于受到机构编制的限制，农业种子管理机构还没有专业化，大多数的农业种子管理工作都是由农业部门或者其所属的二级部门来承担的，然而这些部门自身的任务就已经很繁重了，没有过多的精力来对农业种子进行管理，无论是在人力，物力还是财力方面的投入都达不到应当有的标准，这也就导致了种子的管理工业无法正常的进行下去。

    3、缺乏管理意识

    很多的地区还没有建立起来农业种子的市场管理机制，也没有形成完善的服务理念和管理机制，这种状态下的农业种子管理是很难和当今社会发展相适应的。同时，也不具备公开的，长效的种子市场监管理念，以及统筹兼顾的意识，常常会没有办法每一项都顾及到，造成顾此失彼的情况。

    4、没有形成监管合力

    正如前文提到，农业种子执法人员专业素质不高，职业道德低下，宣传力度过低，监管的手段也过于单一，对于相关的种子种植户的指导与培训也不到位，与此同时，种植户也缺乏维权意识。至于种子市场没有集中的销售网点，点多面广，一些销售商没有齐全的销售手续，经营档案漏填，档案不规范，销售去向不明了这些问题，也正是由于种子监管市场没有形成整体的合力所导致的。因此，目前需要亟待解决的问题就是要形成种子市场监管合力，与此同时，应加强种子种植户的教育，提高种植户的辨别能力和维权意识。在此基础之上，也要保证农业种子市场的维护以及正常的运作。

    5、缺乏资金投入

    由于市政府有限的资金导致种子管理投资不足，种子繁育的硬件设施老化，新设备无法投入使用;在人员培训方面，由于资金有限，农业种子种植人员的培训形式过于单一，科技方面投入的资金也远远跟不上种子市场的发展，种子管理手段相对落后，设备短缺。在这种情况下，种植户种植种子的积极性极低，使得优质的种子极为短缺，在市场上流通的都是一些质量不好的劣质种子。

    6、种子质量不高

    由于种植繁育没有固定的基地，且种子生产的集约化程度不高，有一些种子没有生产能力。导致了种子无法更好的繁殖生长，制约了种子质量的发展。又由于优良的种子在生产环节上没有进行严格的把关，再加之种植技术的不规范种植生产出来的种子质量较差。随着农业种子市场的不断发展，市场上的冒牌种子，假货种子越来越多，导致农作物质量存在很大的隐患，再加上当前市场缺乏规范性管理，对广大种植户的切身利益带来了极大的损害。

    二、农业种子执法问题的解决措施

    1、完善种子登记备案制度

    按照土地管理原则，种子登记备案制度应由县区以及地方行政部门管辖，对进入辖区市场范围销售的农作物种子进行严格的登记备案管理。只要是在市场上流通的农业种子，就都要接受严格的检查并登记备案，层层把关，层层筛选，弄清楚农业种子的来源以及最后的销售地区，严禁假冒伪劣的农业种子进入市场，扰乱市场秩序，造成安全隐患。对于没有办理登记备案的农业种子的种植户以及经销商，一经发现，当即没收所有经营的农业种子，并且按照政府或相关部门制定的法律法规对当事人进行处罚，将种植户的信息以及经销商的信息录入到个人信息诚信档案，形成完善的种子登记备案制度以及严格的监管制度，杜绝不明来历的农业种子进入市场，防止不法分子借机牟取暴利，对人民群众的切身利益造成损害，通过建立健全，完善种子登记备案制度来维护农业种子市场秩序的稳定，促进农业种子市场的健康发展。

    2、加强种子执法人员队伍的建设

    种子执法人员大多都不是专业人员，缺少相应的专业知识，因此要加强种子执法人员队伍的建设，选择一批专业能力强，综合素质高的人才，组成专门的种子管理队伍。同时，相关的执法部门要定期举行相应的培训，并对执法人员进行考核。其次，也要对种植户和农业种子经营户进行岗位培训，不合格者再次进行重点培训。通過以上这些办法，加强执法人员的专业素养，提高农户的维权意识。

    3、加大资金支持

    对于政府层面来说，应该对农业种子执法方面加大资金的支持力度，统筹预算支出，多多争取资金扶持，保证种子执法与管理工作能够顺利的进行下去。同时，也可以设立专门的奖励基金和扶持基金，鼓励更多的机构和社会各界人士参与到种子执法与管理的工作当中，同时也能够提高种植户的积极性。

    4、完善种子管理监督体系

    应该设立相关的种子执法部门，明确种子的监管职能，提高农业种子监管的责任意识，不断的建立健全种子管理机制，完善相关的管理体系。同时加大宣传力度，通过纸质报纸，传统的媒体，以及新媒体等宣传手段来进行宣传，积极引导广大的种植户，经营户合法经营，提高人民的辨别意识与责任意识。

    5、提高优质种子的培育水平

    要学会根据当地的土壤，气候，地理位置等实际情况，因地制宜，制定不同的种子种植培育计划，有针对性性的提高优质种子的培育，发挥当地的特色，优化农业种植结构，改善人们的生产生活环境。

    （作者单位：157599黑龙江省穆棱市种子管理站）