甘肃省民航发展现状及其对策探析

    马赟赟

    摘 要：民航是我国经济社会发展重要的战略性先导产业，作为综合交通运输体系的重要组成部分，对于促进、协调地区经济持续健康发展、完善综合交通运输体系具有重要作用。甘肃由于其独特的地理位置，使得甘肃民航发展虽然快，但是依然存在着航线网络尚不完善，综合保障能力较弱、机场发展尚不均衡；航空市场支撑不足安全管理任务严峻，专业人才保障不足等问题。笔者认为，甘肃民航发展需要完善机场功能定位及网络布局，通过加强空管设施设备，建设优化空域结构和管制运行模式，以及打造精品旅游航线，以提升机场配套保障能力。

    关键词：甘肃省；民航；旅游航线

    民航是我国经济社会发展重要的战略性先导产业，作为综合交通运输体系的重要组成部分，对于促进、协调地区经济持续健康发展、完善综合交通运输体系具有重要作用。民航运输具有快捷、舒适、安全的优势，在我国快速运输系统尤其在国际客运中起到了重要作用，是我国未来中长途旅客运输及快速货运的重要骨干，已成为我国交通现代化的重要标志。

    而甘肃地处我国东中部与西部地区、西北地区与西南地区的结合地带，北部与内蒙古相邻并与蒙古国接壤，东部与陕西、宁夏相环绕，南部邻接四川，西南和西部与青海、新疆相邻，地域狭长，从东南到西北长约 1650 公里，南北宽约 530公里，最窄处仅 25 公里，地势西南高东北低，新欧亚大陆桥和丝绸之路横贯全省，具有明显的交通优势，再加上“座中联六”的独特区位，决定着甘肃交通发展具有基础性、战略性、全局性和国际性特征。

    一、甘肃民航发展的现状

    近年来，甘肃民航业务规模得到了快速增长，2015年，年旅客吞吐量达928.4万人次、年货邮吞吐量达5.3万吨、年飞机起降达8.4万架次，同比增长22.9%、20.4%和19.7%，旅客吞吐量已连续五年实现“百万级”增长，特别是省会机场兰州中川国际机场年旅客吞吐量突破800万人次，国际地区旅客吞吐量达19.46万人次，增长极为迅速。“十二五”期间，甘肃民航的旅客吞吐量、货郵吞吐量和运输起降架次年均增长率分别为18.5%、11.1%和16.0%，明显高于西北地区和全国民航平均水平。

    目前，甘肃现有 8 个民用运输机场，民航运输方式已初步形成以兰州中川国际机场为中心、七个支线机场为网络的运输机场体系，甘肃现机场密度为 1.76个/10 万平方公里，全国排名第靠后（第 27 位），机场密度较低，与全国平均水平存在较大差距（全国机场密度为 2.1 个/10 万平方公里），急需进一步完善民航基础设施建设。其发展还有巨大的潜力，应加大旅游宣传力度，改善省内民生水平，为民航发展提供可靠的市场支撑。

    二、甘肃民航发展存在的问题

    甘肃民航发展主要存在以下三个方面的问题：

    （一）航线网络尚不完善，综合保障能力较弱

    甘肃航线网络发展尚显薄弱，尤其在国际航线开发与每日航班数量方面，难以满足“一带一路”战略发展的需求，兰州中川国际机场通航点为 75 个，通航点偏少，航线网络有待加强，与周边枢纽机场还有较大差距，枢纽建设成效不明显。目前，省内仅有 2 家基地航空公司（均驻场兰州中川国际机场），驻场飞机数量仅 12 架，基地规模偏小，核心竞争力偏弱，需加强开发力度。敦煌机场及嘉峪关机场作为欧亚航线上的重要备降机场（敦煌机场现已开通航空口岸），其基础保障设施有待进一步加强。

    （二）机场发展尚不均衡，航空市场支撑不足

    兰州中川国际机场是甘肃省唯一的干线机场，民航运输量占整体比重达87%，省内其他支线机场体量较小，亏损严重，机场体系干支发展不均衡。甘肃省旅游资源丰富，省内多个机场业务量主要依赖旅游业，如敦煌机场和嘉峪关机场，淡旺季差异明显。同时，省内多个机场航空货运设施保障能力不足，呈现“重客轻货”发展模式，机场航空客、货运输不均衡。同时，航空与旅游市场的相互促进作用不明显，民航出行需求不足。同时，在甘肃省持续规划建设高铁的背景下，航空市场的竞争也将愈发激烈。

    （三）安全管理任务严峻，专业人才保障不足

    甘肃省地理区位“涉藏临疆”，是国家防范暴恐的前沿阵地，空防安全压力较大，且区内机场多为小型支线机场，存在运营规模小、运营管理难度高等问题，在安全管理及运营发展中存在一定困难；甘肃民航管理体制尚处在改革过程中，业务发展还在进一步探索，内部尚有一些管理职责、权限正在明晰和完善，且省内机场由两个机场集团运营管理，不利于全省机场的协调统一。同时，甘肃受到经济发展环境的限制，人才较为匮乏，尤其是民航特种专业人才，随着甘肃民航的快速发展，人才保障压力将日益凸显。

    三、甘肃民航发展对策

    基于甘肃民航存在的现状以及问题，笔者提出以下对策：

    （一）完善机场功能定位及网络布局

    立足于甘肃实际，进一步明确现有各机场发展定位，积极打造各机场发展特色，将兰州中川国际机场打造成为西部门户机场、综合交通枢纽及应急救援中心；将敦煌机场打造为西部最优旅游枢纽机场、国际口岸机场、乌鲁木齐机场首选备降机场；积极争取开通嘉峪关国际口岸，将嘉峪关机场打造为河西最具活力机场；将庆阳机场培育为陇东门户机场及通用航空发展示范区、西安基地航空公司的辅助运行、航行训练基地；培育金昌机场成为公商务航线培育示范机场，培育张掖机场成为河西特色文化旅游支线机场；打造天水机场成为麦积山旅游文化特色机场、军民航示范机场；将夏河机场培育为甘南、西藏两大藏区文化交流的窗口机场。形成“一门户、一枢纽、多支线”的运输机场布局。

    （二）提升机场配套保障能力

    1.加强空管设施设备建设。加快航路航线甚高频台站布局，在雷达管制空域航路航线实现甚高频语音通信双重覆盖；推进二次雷达与ADS-B等监视设备的部署与建设；完善导航台布局，根据使用需求建设DME-DME对、GBAS路基导航保障设施；积极建设新一代空管自动化系统，推动集空域管理、流量管理、管制服务等功能为一体的自动化系统建设。

    2.优化空域结构和管制运行模式。积极开展“空中丝绸之路”（沪兰疆大通道）、广兰大通道单向循环航路建设；完成进离场航线分离工作，在兰州进近管制区部署进离场管理系统（AMAN/DMAN），提高航班进离场管理能力，建设兰州中川国际机场航班运行协同决策系统（CDM）。不断优化管制运行手段，提升雷达管制比例，同时积极建立军民航协调机制，提高管制运行效率。

    3.打造精品旅游航线。在不断拓展干支航线网络的同时，注重旅游城市航线的优化和完善。创新市场开发模式，注重省内旅游产业与国家丝路航线的有机结合，注重国际旅游航线的优化和完善，增强与国际旅游城市的联系，打通兰州、敦煌连接欧亚重要旅游城市的丝路国际航线网络，开通旅游包机或者正班旅游航线，同时吸引国际游客进入甘肃旅游，培育市场影响广泛、运营稳定、收益良好的优质丝路旅游航线，助推国际旅游目的地建设。同时关注新兴旅游城市，依据旅游城市热度的变化，适时调整旅游航线密度，及时开通至全国重点旅游城市航线或包机。同时加强同旅游大省的重点旅游机场的联系，如丽江、九寨、伊犁、海拉尔等旅游机场。依托祁连雪峰、戈壁大漠、雅丹地貌等丝路遗迹和自然奇观，围绕丝路文化、长城文化、敦煌文化、佛教文化、黄河文化、始祖文化、中医药养生文化、民族文化、民俗文化、红色文化等元素，重点打造若干省内旅游精品环飞航线，共同建设省内丝绸之路旅游航线。

    参考文献：

    [1]刘锋.中国西部旅游业发展战略研究[M].重庆：重庆出版社，2001.

    [2]中国民用航空局.2014年民航业发展统计公报[R].2015年.

    [3]陶强.中国民航运输业发展战略与对策研究[D].西安电子科技大学，2010.