论职业教育改革背景下的职业技能鉴定质量管理创新

    摘 要：今年，国家职业教育20条明确提出“1+X证书制度试点工作”。职业技能等级证书是反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力的证书。各职业技能鉴定（站）所的鉴定质量显得尤为重要，质量工作是职业技能鉴定工作的生命线，也是鉴定（站）所管理创新的主要方面。本文从鉴定质量辨识等四个方面就如何进行鉴定质量工作创新提出了一些看法。

    关键词：职业教育改革 职业技能 鉴定质量 创新

    《国家职业教育改革方案》中指出“从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称1+X证书制度试点）工作。试点工作要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。”。职业技能鉴定是我国人才评价的主要手段，職业技能鉴定质量（以下简称鉴定质量）是职业资格证书制度和鉴定工作的生命线，是其持续发展的根本保证。鉴定质量工作创新必须建立在对职业技能鉴定质量的全面认识基础。

    一、职业技能鉴定质量辨识

    国际标准化组织对质量的定义是“产品或服务满足明确和未明确的需要能力的性能之总和”。这一定义是针对盈利性企业。实际上，符合生产标准的产品或服务不一定符合需求者的要求，即生产质量不等于顾客的要求质量。

    职业技能鉴定质量表现为人力资源的综合素质。证书是结果，人力资源是载体，质量评价不在于鉴定机构和鉴定管理机构内部，而在于外部用人单位。因此，我认为职业技能鉴定质量应定义为经过培训，由鉴定机构依据国家职业标准确认的从事某一职业的劳动力满足行业内用人单位要求的综合素质水平，其核心是会做什么。

    鉴定质量是动态的。在不同时期，生产的主流技术水平是不相同的。因此，持续改进是鉴定（站）所质量工作的主要特征。

    二、鉴定所质量管理的影响因素

    （一）鉴定所质量管理是过程管理

    鉴定所的鉴定业务工作流程是进行鉴定管理的主线条，鉴定所质量管理只能是过程管理，不能是结果管理。从质量管理的理论看，工作流程的任何一个环节的微小问题都会影响到最终的结果；存在继起性关系的工作必须关注每一个环节的工作质量，才能达到所要求的质量标准。鉴定工作的结果是证书，证书持有者的素质水平决定于鉴定工作流程的各个环节，而不仅仅是考试考核，在这个流程中，考试考核仅仅是手段。

    （二）鉴定所质量管理的控制点识别

    关键的具有里程碑的质量控制点是宣传动员、鉴定培训、考试考核、鉴定总结。宣传动员主要解决申报人员的思想认识问题。培训是以国家职业标准为标杆，解决提升申报鉴定人员素质的问题。考试考核是依据标准，确认申报者的素质。鉴定总结是为改进工作积累经验。

    （三）创新鉴定工作质量的思路

    日本质量管理专家戴明说“抛弃靠大量检查求质量的做法。质量不是检查的结果，而是要靠生产流程的改进。”；美国质量管理专家朱兰认为，质量是由用户决定的，而非生产决定的，质量问题没有捷径可走，应循序渐进，依次解决每一个质量问题。因此，鉴定质量必须树立以鉴定工作流程为主的持续改进观，只有持续改进才能不断提高鉴定对象的素质以更好地适应其就业的需要。

    坚持“以过程为主线，选择关键质量控制点”的质量控制思想。我认为提高鉴定质量要以过程控制为主，选择好控制点。以高级培训鉴定为例，培训占了全部时间的90%，因此培训是首要控制点；其次控制点是鉴定宣传，第三是实验仪器及材料，第四是考试考核。前三个控制点对保证鉴定质量有决定性作用，最后一个控制点仅仅是前三个控制点工作好坏的结果。

    三、鉴定（站）所质量创新对策

    （一）充分利用制度的引领作用

    制度的作用在传统观念中人们只认识到制度的约束作用，而很少重视制度的引领作用。好的制度能使魔鬼变成天使。英国人开发欧洲大陆就是最好的案例。

    （二）宣传要目的明确，深入细致，以法律为依据，以政策为准绳，注重长远效果

    第一，介绍职业技能鉴定的法律依据。对《劳动法》《职业教育法》和行业法规条文规定进行讲解。第二，介绍职业技能鉴定的发展现状，职业资格证书的作用，职业资格准入制度，职业技能鉴定工作程序。第三，针对申报职业，重点介绍职业定义、职业技能要求、从业范围、考试考核范围。通过宣传使人们更好更深入地认识和理解职业技能鉴定工作，认识鉴定工作与国民经济发展息息相关，改变人们认为鉴定只是发一个证书的看法。

    （三）高度重视鉴定工作的全流程研究

    正确认识鉴定工作是人的智力活动结果。培训质量的好坏、鉴定质量的高低完全取决于参与者的认识。

    首先，建立质量控制体系。因为只有能控制的事件，才能很好地去执行，只有能执行的东西，才有可能产生好的结果；只有能控制的活动，才能保证信息流的完整和循环，只有完整和可循环的信息流才能反映问题的实质。查找问题和解决问题必须依靠信息流的完整和循环，好的质量控制体系必须是有利于查找问题的体系。建立质量控制体系的根本目的是查找问题，持续不断的改进工作质量，而不是头疼医头脚疼医脚。

    其次，要建立研究平台。由于申请鉴定者的素质水平参差不齐，学生入学素质连年下降，但是国家职业标准要求的素质水平没有因申请者素质而降低。这种“一低一高”的矛盾是摆在我们每一位鉴定工作者面前的难题。如何解决这一矛盾，一是整合两种资源，即教学资源和鉴定资源，研究学科教材与国家职业标准和鉴定教材结合的问题，研究教学考试和鉴定题库结合的问题，研究实验实习和鉴定操作考核项目结合的问题。二是要研究就业需求市场，换句话说，企业需要具备哪些素质和技能的人才，搞清楚这个问题，才能形成办学的拉力。做到这两点，我们就能送给学生一个金饭碗，实现学科教育向职业教育的转变。

    第三，建立信息交流平台。在现实生活中，人们都是事后诸葛亮，好多工作做不好，做不到位。原因很简单，掌握的信息量滞后于工作进程。为了提高鉴定工作质量，如何解决信息量滞后于工作进程的问题呢？这既需要躬身实践去占有信息，去把握规律，也需要建立一个信息交流平台为大家服务。如何建立平台呢？一是综合运用新媒体，实现信息共享；二是定期出版鉴定通讯，及时把最新的政策、理论、先进的经验和好的做法提供给大家。

    作者简介

    朱宏伟（1971.10—），男，汉族，高级讲师，主要从事职业技能鉴定、创新创业教育研究。