基层党组织战斗堡垒作用提升探析

    关文晋 陈敬 徐静

    摘? ?要：目前基层党组织存在引导作用不突出，基层党组织权威退化，基层工作推动难等问题。因此，需要制定相应的配套措施，完善基层党组织监管流程;加快乡村产业发展，增加乡村就业机会，提高政府公信力;政府引导企业规划须有战略意识，杜绝出现政策朝令夕改的现象。

    关键词：农村;党组织建设;堡垒作用

    中图分类号：D26? ? ? ? ?文献标识码：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.004

    文章编号：1009-6922（2019）04-23-03

    2019年中央一号文件再次强调“发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设”，并指出“以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设”。可见基层党支部是贯彻好党的群众路线，促进农村经济、文化、政治深度融合的战斗堡垒。加强基层党组织负责人和党务工作者队伍培训是加强基层党组织建设的必然要求和重要措施，也是全面从严治党要求在基层落地生根的关键。四川是全国农业农村大省，当前全省上下正凝心聚力聚焦打赢脱贫攻坚战、全力推动美丽乡村建设，农村基础设施大为改善、乡村文明新风逐渐形成。但在对四川省南充、泸州、内江、自贡等市30余区县的上百个村支部进行调研时，发现农村党支部在发挥战斗堡垒作用过程中存在因循守旧等问题，农村基层党建质量仍然有很大的提升空间，仍需在推进基层党组织建设方面做出相应的规划和改善。

    一、乡村振兴进程中农村党支部发挥战斗堡垒作用存在的主要问题

    党的十九大以来，四川各地积极贯彻落实乡村振兴战略，创新建设农村党的基层组织模式，将乡村现状和乡村文化培植融合，努力打造有“中心思想”的农村阵地。但目前四川农村基层党组织建设仍存在不少问题：有的乡镇基层党组织沦为各种制度牌堆叠的“考核接待地”和简单的村级办公场所;有的基层党组织的政治组织力弱化，政治建设不到位;有的基层党组织成为一般社会组织，基层党员缺乏强烈的宗旨意识和责任意识。

    （一）基層党组织引导作用不突出

    一是体现在对下乡企业监管失序，导致企业合同承诺无法兑现。在一些乡镇，农民将土地流转至企业之前，通常会与企业签订土地流转合同，涉及土地流转费以及其他附加项目。但由于缺乏监管，合同有沦为“空头支票”的风险。实地调研中某些引入企业承诺支付的土地流转费逾年未付，并且会继续拖欠。出现这种情况时，农民不找企业，直接找村两委解决难题，但企业负责人对村两委的协商根本不予理睬。下乡的企业很多是由县级政府牵线落地的，村干部对企业的服务多，而跟企业的沟通和引导少，对企业约束力有限，只能选择向上一级反应。但一般现有难题很难得到解决，一方面县级政府担心影响企业积极性，从而对企业采取宽松政策;另一方面从收到情况反映到处理问题，最后到生效有很长时间差，这导致农民出现减收情况，降低了农民对政府的信任。二是政府在引导企业进行规划过程中存在问题。农民传统观念不易改变，仍存在如土葬等传统习俗，引入的企业在产业园建设规划时未能充分考虑，建设过程中挖掉农民祖坟的情况屡有发生。同时，农村普遍存在自留地与产业地相连，由于企业规划不合理，侵占农民自留地的情况时有发生，致使乡村工作难做，极大增加了乡村干部的工作量。三是小企业、私人承包地流动性大。农村土地流转“大企业难寻，小企业易跑”的现象已成为农村土地流转的一种普遍现象。一块土地在两三年内更换承包人的现象频繁发生。开始几年经营效益好，政府补贴多，承包人经营收入稳定。一旦政府补贴停止，收入减少，承包人就卷款逃走。土地流转不稳定，农民内心的忧虑增加，农民担心企业主跑路后土地无法复耕，从而不愿将土地进行流转。

    （二）基层组织干部年龄结构失衡

    一是由于农村青壮年流失，基层组织干部老龄化严重，同时村干部收入待遇得不到保障，退休工资极低，导致党员发展困难。乡村人才严重流失，村干部大多为老人，年龄结构失衡。以南充某县为例，该县所有村两委中，60岁以上村支书和村委会主任占比为70%，40—50岁的占比20%，40岁以下的占比10%。大部分村支部书记年龄在60岁左右，部分甚至超过70岁。老年人思想较为保守，对新事物接受较慢，直接加大了基层干部推动乡村振兴工作的难度。同时，有的农村地区还流传着一句歌谣：“几十年村干部，干不过一个贫困户。”调研中发现，个别村干部任职期间会计每月收入为1140元，主任每月收入为1290元，书记每月收入为1430元。退休后统一标准为每月工资根据工作年限计算，工作年限每增加3年，则每月退休工资增加10元。在村书记岗位干上30年，退休后工资仅为每月100元，远不及农村低保。目前四川省农村低保的平均标准是每年3610.9元，即每月300.9元。低在职工资与低退休工资并存，对年轻人才不具吸引力，新鲜血液不愿进入基层组织工作，导致基层干部人员结构失衡。二是村干部选举制度仍存在不合理之处。除了农村人口老龄化大背景下青壮劳动力大多进城打工谋生这一因素以外，“两委进入障碍”逐渐成为主要原因。调研过程中发现大部分村书记选举资格审查中有一条：家庭中曾违反计划生育条例者，丧失选举资格。虽然党的十八届五中全会决定在我国全面放开二胎政策，但因违反曾经的计划生育政策就取消选举资格这样不合时宜的选举规定仍在发挥作用。条例制度的不合理性直接导致基层干部人员结构出现问题，新鲜血液后继不足，老干部已到退休年龄无法退休，干部的年龄段出现严重的断裂带，致使基层干部结构失衡。

    二、基层党组织推动乡村振兴进程的对策措施

    乡村振兴进程中，基层党组织工作应致力于依靠文化传承、机制保障，将“自治、法治、德治”融合的乡村治理模式运作起来;充分调动村干部的积极性和主动性，办好群众关心的事;提高群众参与度和督促作用，增强农村居民政治意识。

    （一）制定相应的配套措施，完善基层党组织监管流程

    一是政府严格依法治乡、依法治企，不能对大企业、龙头企业一味容忍，实行法治而不是人治。企业合同、承诺到期未能执行，相关部门可以依据法律强制其执行。时刻谨记乡村振兴的根本是振兴农村、农民增收，要避免变成企业在乡村振兴的进程中赚得盆满钵满，农民仍一贫如洗。二是强化农民法律意识，企业与农民签订的合同或承诺，须依照国家法律标准签订。一经签订则具有法律效益，防止出现企业愚弄百姓，形成“合同即承诺，不能失信于民”的优良作风，加快推进乡村振兴的法治建设。三是推动地方政府对企业资质和发展规划的审查力度。当地干部对当地情况最为了解，应在审查后及时给出指导意见及审查反馈，防范农村土地非农化、非粮化和“骗补”趋势。要加大农村基层党组织在审查中的话语权，做好企业与农民的沟通工作，减少农企冲突事件。四是联合征信系统做好企业负责人信息备案，明确责任归屬到个人，责与人一一对应，防止出现办企业只为骗政府补助的情况发生。

    （二）加快乡村产业发展，增加乡村就业机会，提高政府公信力

    一是破除传统农民收入观念，不能仅靠独立经营少量农作物获取收益，要充分发挥地区优势、产业优势，形成大面积规模种植，充分吸收规模经济所带来的效益，吸引青年人才在农村定居就业。保障基层干部收入。对于村级干部来说，既在政治上有奔头，也在经济上有待遇，能够激发村基层干部的工作热情和积极性。二是实行制度改革，不合时宜的制度要坚决废除。及时梳理并调整现有不合时宜的规章制度，废除不符合时代要求、不符合乡村发展实际的规章制度。三是构建政府信诺践诺机制，及时兑现政府承诺，增强政府公信力。要规避地方政府为了解决一时难题而盲目承诺引发更大难题，以及为了保护少数人的利益而侵害更大规模群众利益的行为，要充分践行三级党组织联动，提高县、镇、村消息传递的时效性，着力提高基层干部在群众中的形象。四是明确划分基层政府官员职责，一项产业建设只能有一个直接负责人，产业内部责任再具体细分至各个负责人，任何一个环节出了问题均可问责具体人员。

    （三）政府引导企业规划须有战略意识，杜绝出现政策朝令夕改的现象

    一是维持政策的连续性和稳定性。政策是发展的，但不能与之前政策出现明显的脱节。政府引导企业规划须有战略意识，地方规划要有严肃性，避免“产业规划满天飞，专项规划天天变”。政策的延续有助于产业的发展和群众的动员，同时有助于增加政府在群众心中的公信力。二是对农村土地流转不能搞一刀切。农村土地流转涉及问题繁多，家家户户情况均不一样，不应采取统一的应对标准，应赋予基层政府和村集体一定的决策裁量权，特别是给予“自治”更大的主动权，以进一步激发农民在乡村振兴中的主体性地位，形成农户、下乡资本、集体和基层政府共推共赢的良好局面，使农民共同享受社会发展所带来的红利。

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    责任编辑：秦利民