政府行政管理的体制创新路径选择
高颖
【摘 要】政府行政管理职能的重新定位是政府行政管理体制创新，优化行政管理的核心。当前中国特色社会主义的伟大事业已经进入了新阶段，政府行政管理体制创新方面也遇到了很多新问题，但依靠行政体制创新能够出台更加有效的产权安排以及经济发展激励政策，这有助于降低市场经济主体之间的交易成本，提升地方政府的治理效率。要实现这一目标，首先需要确定创新的总体路径。本文中笔者对这方面的问题进行了分析。
【Abstract】The reorientation of government administration function is the core of the innovation of government administration system and the optimization of the government administration. At present， the great cause of socialism with Chinese characteristics has entered a new stage， and many new problems have been encountered in the innovation of the government administration system. However， depending on the innovation of administrative system， more effective property rights arrangement and incentive policy of economic development can be introduced， which is helpful to reduce the transaction costs among market economic players， and improve the governance efficiency of local governments. To achieve this goal， we firstly need to determine the overall path of innovation. In this paper， the author analyzes the problems in this aspect.
【关键词】政府行政管理；体制创新；路径选择
【Keywords】government administration； system innovation； path choice
【中图分类号】D630.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0090-02
1 引言
早在党的十七届二中全会就提出了深化行政管理體制改革的总体目标，目标指出：2020年我们要建立比较完善的中国特色社会主义政府行政管理体制。这一目标的提出为政府行政管理体制的改革创新提出了新的要求，我们需要解决好现行的行政管理体制中存在的问题，以增强政府建设的活力和动力。要根据当前工作形势的需要来选择创新路径，不断优化创新路径的选择。
2政府传统行政管理体制所面临的困境
2.1 权利划分不合理，分权不明
行政权力划分不合理，分权不明的问题主要体现在以下方面：首先就中央以及地方政府的关系分析，行政权力大都集中于中央政府及其下辖的各部委，具体工作的落实中地方政府大都处在被领导的执行地位上。当前我们已经对重要政府下辖的各部委进行了改革，但改革是否有利于优化政府行政管理还需要时间检验。其次从政府与企业的关系分析。对国有企业而言，政府相关部门直接掌握其经营权以及所有权，企业已经成为政府部门的辅助物，虽说国有企业市场改革一直在稳步推进，但“政企不分”的问题却依然存在。再次从宪政的角度分析，当前权利大都集中在各级政府单位，宪法赋予国家权力机关的各项权利往往无法得到有效落实，这便是行政主体在行政管理活动中频频暴露出违法乱纪、腐败低效问题的主要原因。上级部门习惯于干预下级部门的管理权利，但却又承担不起与之相对应的管理职责。最后行政管理权利的横向划分中其实也存在诸多问题，各个部门之间的权利交叉模糊，条块分割、政出多门的问题已经非常普遍。[1]
2.2 政府转型的阻力较大，动力不足
我国政府一直在致力于建设服务型政府，行政管理体制也经历了一次又一次的改革，但当前仍存在政府职能转变不到位的问题。具体包括以下内容：首先是政府在经济中角色定位不准确的问题。现代市场经济的背景下，市场对资源的配置发挥着基础性作用，但国内市场经济的运行却离不开政府的监督。政府的调控监督有助于解决单纯由市场配置资源带来的风险，但如果政府过度介入经济领域，却会干预经济活动的正常运行。此背景下现代企业制度也必然是虚有其表，根本无法保证应有的自主性。就政府行政管理而言，未来我们需要对“管理”以及“服务”的差别进行准确的区分，明确自身在经济活动中的定位，深化政府的服务职能，更好的为其经济发展、社会进步服务。其次是行政结构设置不合理的问题。我国政府行政管理体制的改革正在稳步推进，与之相对应的行政管理机构的规模也越来越大。机构以及工作人员的超额设置必然会影响行政管理人员的决策效率，更会增加国家财政的压力。为了保证行政管理单位的正常运转，政府部门会减小其他方面的财政投入，社会事业、公益事业的发展会因此而停滞不前。在人民群众需求不断增长的今天，这类问题将增加政府建设的内耗，使其失去活力。
3 政府行政管理体制创新的意义与关键点
3.1 意义
具体来说，行政管理体制创新的意义主要体现在以下方面：首先实现全面建设小康社会的奋斗目标必须进一步推进政府行政管理体制的创新。[2]社会主义政治文明是全面建设小康社会的奋斗目标中必须要重视的一部分内容，政治文明的建设工作必须要落到实处，要实现这一目标必须进一步推进政府行政管理体制的改革。必要时要对行政部门的结构进行适当的调整，以推进各方面工作的落实。其次进一步推进社会经济的发展需要推进政府行政管理体制的创新改革。当前国内经济正处在转型的重要阶段，政府行政管理体制的改革也必须与经济发展的整体节奏相适应。行政管理体制的创新有助于更好的解决经济发展过程中遇到的问题，从而更好地推动经济发展。这是一个良性的互动，而互动的起点便是行政管理体制的创新改革。
3.2 关键点
具体来说，我国政府行政管理体制创新的关键点主要包括以下四个方面的内容：①政府职能的选择与确定，即“管什么”，只有明确这一问题才能够为后续工作的落实打好基础。②政府组织结构的调整。在明确政府职能的基础上需要确定优化政府行政管理体制的基本模式，明确各项管理工作的流程，以在日常行政管理工作中提高工作效率。③提高行政管理人员的素质，构建一支高素质的管理队伍。将这部分工作落实到位，从而保证政府行政管理职能的顺利实现。在组织培训的同时，可以通过提高招聘选拔环节的准入门槛来完成这一环节的工作。④对政府行为进行必要的约束，即明确政府部门的行政管理程度以及行为准则。以上内容中，“政府职能的选择与确定”居于关键地位，是后续各项工作落实的基础。通常情况下，行政管理体制的改革只有触及政府管理职能的核心才能够改变现行的行政管理体制的运行方向，从而保证创新改革的效果。
4 政府行政管理体制创新的路径选择
4.1 打破传统行政理念，树立创新意识
创新是国家富强、民族进步的源头。随着社会的发展以及信息技术的普及，民众参政的主体意识正在不断增加，这对政府行政管理提出了新的挑战。如今社会文化的非均衡状态显然已经被打破，民众有了更多、更丰富的学习、获取信息的渠道。基于此，政府行政管理体制的创新要破除行政本位、官本位以及管制导向等传统理念，要优化政府与民众、与企业、与社会的关系，摒弃传统行政管理体系中不合时宜的内容，树立创新意识，完善现代行政管理理念下的服务理念、价值理念、效能理念，从而构建起“以人为本”的行政管理体制。
4.2 对政府职能进行重塑
首先政府部門要退去“改造主体”的外衣，在宏观政策的引导下构建起新型管理机制。要确保政府能够从政企、政事不分的管理职能中分离出来，将企事业单位的主体“还”给实际所有者，弱化自身的主体地位，在经济发展中扮演好“调控者”的角色。政府部门要健全失业、保险、医疗等方面的社会保障制度，以削减社会发展中的不和谐因素，着力解决城乡经济发展中的难题，做好监督、稳定市场环境。其次在行政管理以及为民众提供公共服务的进程中，政府部门要承担起最终责任。要以保障公共服务的供给为出发点，而不应把工作重心放到投资以及形成国有产权之上。为民众提供高效、便捷的公共服务应当成为政府的第一职能，要使决策透明化、公开化，严格杜绝公共权利私有化问题的出现。
4.3 整合行政组织
行政组织机构是政府行政管理的依托，要想从根本上提升我国政府职能，实现行政现代化，就必须对行政组织进行创新和发展。要围绕我国的基本国情以及当代社会的发展需求，对政府行政组织机构进行优化整合。遵循系统论的方法，把行政工作简单化、条理化，这样能够有效提高政府行政管理效率。增强行政组织的适应能力。此外还应该根据实际工作状况制定统一的程序，要根据时间以及工作量的安排做出相应调整，以此来提高程序的运作能力。
5 总结
随着我国社会主义市场经济的深入发展，也暴露出了我们在发展过程中存在的很多问题，需要我们采取相应的措施来加以解决。我们要培养创新思维，要迎合时代发展的潮流，强化政府职能，从根本上推动我国政府行政管理体制的深入发展，只有这样才能为我国社会主义事业提供源源不断的动力。笔者结合个人经验对此类问题进行了总结，旨在对强化政府行政管理体制的创新发展有所帮助。
【参考文献】
【1】王之超.我国政府行政管理体制创新的路径选择[J].经贸实践，2018（04）：235.
【2】郑伟，崔瀚文.我国政府行政管理体制创新的路径选择[J].南方农机，2017，48（23）：142.
【摘 要】政府行政管理职能的重新定位是政府行政管理体制创新，优化行政管理的核心。当前中国特色社会主义的伟大事业已经进入了新阶段，政府行政管理体制创新方面也遇到了很多新问题，但依靠行政体制创新能够出台更加有效的产权安排以及经济发展激励政策，这有助于降低市场经济主体之间的交易成本，提升地方政府的治理效率。要实现这一目标，首先需要确定创新的总体路径。本文中笔者对这方面的问题进行了分析。
【Abstract】The reorientation of government administration function is the core of the innovation of government administration system and the optimization of the government administration. At present， the great cause of socialism with Chinese characteristics has entered a new stage， and many new problems have been encountered in the innovation of the government administration system. However， depending on the innovation of administrative system， more effective property rights arrangement and incentive policy of economic development can be introduced， which is helpful to reduce the transaction costs among market economic players， and improve the governance efficiency of local governments. To achieve this goal， we firstly need to determine the overall path of innovation. In this paper， the author analyzes the problems in this aspect.
【关键词】政府行政管理；体制创新；路径选择
【Keywords】government administration； system innovation； path choice
【中图分类号】D630.1 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2018）08-0090-02
1 引言
早在党的十七届二中全会就提出了深化行政管理體制改革的总体目标，目标指出：2020年我们要建立比较完善的中国特色社会主义政府行政管理体制。这一目标的提出为政府行政管理体制的改革创新提出了新的要求，我们需要解决好现行的行政管理体制中存在的问题，以增强政府建设的活力和动力。要根据当前工作形势的需要来选择创新路径，不断优化创新路径的选择。
2政府传统行政管理体制所面临的困境
2.1 权利划分不合理，分权不明
行政权力划分不合理，分权不明的问题主要体现在以下方面：首先就中央以及地方政府的关系分析，行政权力大都集中于中央政府及其下辖的各部委，具体工作的落实中地方政府大都处在被领导的执行地位上。当前我们已经对重要政府下辖的各部委进行了改革，但改革是否有利于优化政府行政管理还需要时间检验。其次从政府与企业的关系分析。对国有企业而言，政府相关部门直接掌握其经营权以及所有权，企业已经成为政府部门的辅助物，虽说国有企业市场改革一直在稳步推进，但“政企不分”的问题却依然存在。再次从宪政的角度分析，当前权利大都集中在各级政府单位，宪法赋予国家权力机关的各项权利往往无法得到有效落实，这便是行政主体在行政管理活动中频频暴露出违法乱纪、腐败低效问题的主要原因。上级部门习惯于干预下级部门的管理权利，但却又承担不起与之相对应的管理职责。最后行政管理权利的横向划分中其实也存在诸多问题，各个部门之间的权利交叉模糊，条块分割、政出多门的问题已经非常普遍。[1]
2.2 政府转型的阻力较大，动力不足
我国政府一直在致力于建设服务型政府，行政管理体制也经历了一次又一次的改革，但当前仍存在政府职能转变不到位的问题。具体包括以下内容：首先是政府在经济中角色定位不准确的问题。现代市场经济的背景下，市场对资源的配置发挥着基础性作用，但国内市场经济的运行却离不开政府的监督。政府的调控监督有助于解决单纯由市场配置资源带来的风险，但如果政府过度介入经济领域，却会干预经济活动的正常运行。此背景下现代企业制度也必然是虚有其表，根本无法保证应有的自主性。就政府行政管理而言，未来我们需要对“管理”以及“服务”的差别进行准确的区分，明确自身在经济活动中的定位，深化政府的服务职能，更好的为其经济发展、社会进步服务。其次是行政结构设置不合理的问题。我国政府行政管理体制的改革正在稳步推进，与之相对应的行政管理机构的规模也越来越大。机构以及工作人员的超额设置必然会影响行政管理人员的决策效率，更会增加国家财政的压力。为了保证行政管理单位的正常运转，政府部门会减小其他方面的财政投入，社会事业、公益事业的发展会因此而停滞不前。在人民群众需求不断增长的今天，这类问题将增加政府建设的内耗，使其失去活力。
3 政府行政管理体制创新的意义与关键点
3.1 意义
具体来说，行政管理体制创新的意义主要体现在以下方面：首先实现全面建设小康社会的奋斗目标必须进一步推进政府行政管理体制的创新。[2]社会主义政治文明是全面建设小康社会的奋斗目标中必须要重视的一部分内容，政治文明的建设工作必须要落到实处，要实现这一目标必须进一步推进政府行政管理体制的改革。必要时要对行政部门的结构进行适当的调整，以推进各方面工作的落实。其次进一步推进社会经济的发展需要推进政府行政管理体制的创新改革。当前国内经济正处在转型的重要阶段，政府行政管理体制的改革也必须与经济发展的整体节奏相适应。行政管理体制的创新有助于更好的解决经济发展过程中遇到的问题，从而更好地推动经济发展。这是一个良性的互动，而互动的起点便是行政管理体制的创新改革。
3.2 关键点
具体来说，我国政府行政管理体制创新的关键点主要包括以下四个方面的内容：①政府职能的选择与确定，即“管什么”，只有明确这一问题才能够为后续工作的落实打好基础。②政府组织结构的调整。在明确政府职能的基础上需要确定优化政府行政管理体制的基本模式，明确各项管理工作的流程，以在日常行政管理工作中提高工作效率。③提高行政管理人员的素质，构建一支高素质的管理队伍。将这部分工作落实到位，从而保证政府行政管理职能的顺利实现。在组织培训的同时，可以通过提高招聘选拔环节的准入门槛来完成这一环节的工作。④对政府行为进行必要的约束，即明确政府部门的行政管理程度以及行为准则。以上内容中，“政府职能的选择与确定”居于关键地位，是后续各项工作落实的基础。通常情况下，行政管理体制的改革只有触及政府管理职能的核心才能够改变现行的行政管理体制的运行方向，从而保证创新改革的效果。
4 政府行政管理体制创新的路径选择
4.1 打破传统行政理念，树立创新意识
创新是国家富强、民族进步的源头。随着社会的发展以及信息技术的普及，民众参政的主体意识正在不断增加，这对政府行政管理提出了新的挑战。如今社会文化的非均衡状态显然已经被打破，民众有了更多、更丰富的学习、获取信息的渠道。基于此，政府行政管理体制的创新要破除行政本位、官本位以及管制导向等传统理念，要优化政府与民众、与企业、与社会的关系，摒弃传统行政管理体系中不合时宜的内容，树立创新意识，完善现代行政管理理念下的服务理念、价值理念、效能理念，从而构建起“以人为本”的行政管理体制。
4.2 对政府职能进行重塑
首先政府部門要退去“改造主体”的外衣，在宏观政策的引导下构建起新型管理机制。要确保政府能够从政企、政事不分的管理职能中分离出来，将企事业单位的主体“还”给实际所有者，弱化自身的主体地位，在经济发展中扮演好“调控者”的角色。政府部门要健全失业、保险、医疗等方面的社会保障制度，以削减社会发展中的不和谐因素，着力解决城乡经济发展中的难题，做好监督、稳定市场环境。其次在行政管理以及为民众提供公共服务的进程中，政府部门要承担起最终责任。要以保障公共服务的供给为出发点，而不应把工作重心放到投资以及形成国有产权之上。为民众提供高效、便捷的公共服务应当成为政府的第一职能，要使决策透明化、公开化，严格杜绝公共权利私有化问题的出现。
4.3 整合行政组织
行政组织机构是政府行政管理的依托，要想从根本上提升我国政府职能，实现行政现代化，就必须对行政组织进行创新和发展。要围绕我国的基本国情以及当代社会的发展需求，对政府行政组织机构进行优化整合。遵循系统论的方法，把行政工作简单化、条理化，这样能够有效提高政府行政管理效率。增强行政组织的适应能力。此外还应该根据实际工作状况制定统一的程序，要根据时间以及工作量的安排做出相应调整，以此来提高程序的运作能力。
5 总结
随着我国社会主义市场经济的深入发展，也暴露出了我们在发展过程中存在的很多问题，需要我们采取相应的措施来加以解决。我们要培养创新思维，要迎合时代发展的潮流，强化政府职能，从根本上推动我国政府行政管理体制的深入发展，只有这样才能为我国社会主义事业提供源源不断的动力。笔者结合个人经验对此类问题进行了总结，旨在对强化政府行政管理体制的创新发展有所帮助。
【参考文献】
【1】王之超.我国政府行政管理体制创新的路径选择[J].经贸实践，2018（04）：235.
【2】郑伟，崔瀚文.我国政府行政管理体制创新的路径选择[J].南方农机，2017，48（23）：142.
