国库集中支付制度对政府会计的影响

    华广领

    摘 要：科学技术的发展已经对人们的生活方式产生了巨大的影响，支付方式也随之发生了改变。这次背景下，我国对行政事业单位传统的财政收支方式做出变革，出台了国库集中支付制度，国库集中支付制度对财政资金的使用效率和预算编制的科学合理性都有很大的帮助。本文将结合实际，对国库集中支付制度对会计核算的影响，对行政事业单位的好处以及在国库集中支付制度下会计核算可能出现的问题以及解决措施做出探讨。

    关键词：行政事业单位 ?国库集中支付制度 ?会计核算 ?影响

    下面对国库支付制度的概念做出解释：国库集中支付制度是将国库作为财政收支的依靠，利用财政支付信息系统和银行间实时清算系统，先由基层行政单位做出资金预算并发起申请，经过相关审核机构审核后，财政部门会将资金直接支付给收款人的制度。由此，各基层单位的财政资金不必再同以前一样需要经各主管部门的层层下拨，直接由财政直接下放。下面本文将围绕国库集中支付制度对会计核算的影响展开分析。

    一、行政事业单位国库集中支付制度对会计核算的作用以及优点

    国库集中支付制度相较于之前需要主管部门层层下拨来说有较大的改变，包括工资直接由财务进行支付，购买货物或者劳务支出将由财政直接付给供应方，货币资金将直接拨给个人而不是预算单位等。

    国库集中支付制度有以下优点：第一，财政部门在拨款之前会先审核拨款申请，审核通过后才会下拨资金，不仅提高了资金的使用效率，同时也加强了资金使用的监察。第二，由财政直接下拨资金，资金不再经过主管部门下发，也就杜绝了下发期间可能会出现的贪污舞弊，挪用公款的现象，减少了腐败的发生。第三，行政事业单位需将所需要的资金预先计算好，然后再向财政提出拨款申请，这也就提高了行政事业单位的预算执行能力。同时，行政事业单位的资金申请需要经过审核才能下放，这也加强了行政事业单位的预算监督能力。第四，通过网络进行财政支出会留下清晰的支出信息，改变了以往支出信息不明确的问题，有利于对行政事业单位资金使用的监督管理。既加强了财务部门对资金的掌控能力，提高了行政事业单位的会计核算能力，又充分发挥了会计核算供着人员的监督管理职能。

    二、行政事业单位在国库集中支付制度下会计核算带来的不利影响

    （一）会计核算的监督管理制度不完善

    国库集中支付制度自2001年8月开始出台实施，出台时间比较晚，一些漏洞尚未补完，国库集中支付制度相较于以前有了较大的改变，会计信息的记录也从纸张记录变成了电脑录入，但在这个过程中行政事业单位内部却没有完善的监督审查制度，这就使得入账的会计信息的真实性存疑。

    （二）会计入账的凭据模糊以及账簿的建立不合理

    国库集中支付制度的出台必定会对政府会计核算产生影响，对行政事业单位来说，资金的入账和支出必须要有明确的凭据，但对于预算拨款凭证，财政部门支付凭证等却没有详细的规定，这不仅对入账信息的真实性造成影响，而且一旦丟失，也会造成入账信息的不明确问题。

    （三）国库集中支付制度与会计核算之间产生的冲突

    国库集中支付制度极大地改变了行政事业单位的资金收入和支出的方式，在实践该项制度时，不可避免的会与会计核算发生冲突，这有可能影响到行政事业单位的收支，需要进行妥善的处理。

    三、解决影响问题的措施

    （一）重视财务会计工作，改进财务管理方式

    国库集中支付制度的实施主要改变的就是行政事业单位的资金管理方式，科学技术在不断发展，人们的生活方式与思想观念也在随着改变，工资支付，财政支出的方式也在不断改变。行政事业单位要想适应国家集中支付制度所带来的对会计核算的改变，做好会计核算的工作，首要的就是转变会计工作的理念，重视财务会计基础工作，改革行政事业单位的资金管理制度，淘汰落后的管理手段，实行财务信息化管理，同时利用电子产品对会计信息的录入过程进行监督管理，提高入账信息的真实性。任何单位都要重视基础工作，行政事业单位也不例外。按照相关规定设立规范合理的账簿，做到入账信息明确，有序。

    （二）引进优秀人才，提高会计核算人员的专业能力和素养

    国库集中支付制度对信息化的要求较高，这也意味着行政事业单位需要更多的信息化管理方面的人才，在引进专业信息化管理人才的同时，也需要对会计核算人员进行定期的培训，不仅要强化政府会计人员的专业知识技能，同时也要普及国家集中支付制度的概念和相关流程，让会计人员尽快适应国库集中支付制度所带来的种种变化。加强政府会计人员对各种会计入账凭证的重视程度，哪怕是预算拨款凭证、财政部门支付凭证等未做明确规定的也要做到妥善保存。

    （三）完善政府公共资金预算编制制度

    财政部门应该将预算管理置于核心地位，努力提高对政府公共资金预算编制的重视，建立完善的公共资金预算编制体系，对财务支出方面要加强监督管理，以防作假，贪污舞弊等行为的发生，对基层行政事业单位的申请一定要经过严格的审核，确认合情合理后再进行资金下拨，减少不必要的财政收支。提高财政部门的预算执行能力。政府公共资金预算编制体系完善后，一定要积极监督落实，尽可能的做到分工明确，一旦出现问题，能把责任落实到具体的单位或者个人。不定时地检查政府公共资金的使用情况，以避免出现资金浪费或者资金短缺的问题。

    除此之外，建议在国库集中支付制度的实行方面采用自上而下的权责发生制，既可以将所有债务清楚明白的呈现出来，也有利于行政事业单位以及财政部门对下一步的规划做出正确的决策。其次，由于国库集中支付制度是由财政直接支付工资，这会使得传统的会计核算与国库集中支付制度之间产生矛盾，这些冲突可以用财政按月考核支付等方式进行解决。

    四、结束语

    随着我国科学技术的不断发展，人们的生活已经发生了翻天覆地的变化。国库集中支付制度的出台是顺应时代发展的产物，可以提高强化行政事业单位的预算执行和监督能力。行政事业单位要想长远发展，就必须紧紧紧跟随时代的潮流，适应国库集中支付制度所带来的种种变化，努力完善会计核算的监督管理制度，妥善保存各种收支凭证并建立规范有序的账簿，同时妥善解决会计核算与国库集中支付制度之间产生的冲突。

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