浅谈工程量清单计价规范下施工企业应面对的问题

    赵克鹏

    摘要:《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(简称《计价规范》)的颁布实施,是工程建设领域的一件大事,是工程造价管理改革的一个里程碑,它开创了工程造价管理工作的新格局,必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新,最终建立由政府宏观调控,企业自主报价,市场有序竞争形成工程造价的新机制。

    关键词:营造工程;清单计价

    采用工程量清单计价,更适应工程招投标竞争定价的要求,有利于施工企业自主报价,建立公开、公平的工程计价和竞争定价的市场环境;有利于业主控制和降低建设工程造价,提高资金的使用效益;有利于促使施工企业加强管理和加快技术进步,提高劳动生产率,增强综合竞争能力;有利于提高造价工程师的素质,使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才;有利于我国政府职能的转变;更能适应我国加入世界贸易组织,融入世界大市场的需要。

    推行工程量清单计价的作用是显而易见的,当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。笔者认为,应借助于推行《计价规范》的强劲东风,认真做好以下几方面的工作,以期积极推进工程量清单计价。

    1认真学习,全面拓展知识结构

    工程量清单计价成为工程造价管理行业关注的焦点。建设工程计价方式的确定,在建设工程招投标过程中,是一个非常重要的环节。从投资方来讲,体现着所投入的资金是否得到充分运用,是否最大地发挥了投资效益,是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲,是关系着企业的运筹和能否得到回报,能否得到确认,是否有利润可赚的大问题。因此,作为造价从业人员必须对《计价规范》所规定的计价方式,有一个全面和细致的了解并熟练掌握。特别是我国工程造价专业起步较晚,大多数造价从业人员是从工程或经济专业转行而来,知识结构存在着明显的缺陷,其知识水平与《计价规范》所要求的程度存在着明显差异。广大工程造价从业人员应以推行《计价规范》为契机,认真学习理论知识,充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情,重视新技术、新知识的更新,不断调整知识结构,结合大量的实际工程,不断提高业务水平,尽快提高自身素质,以胜任工程量清单计价工作。

    2 深化设计,保证设计质量

    工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则,将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。

    当前,施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍,严重影响了工程量清单编制的准确程度,造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚,最终导致施工过程中的索赔。再者,施工过程中变更较多,特别是一些装饰工程,設计深度不够,细部不细;有的只有示意图,尚无详细结构图纸,既不便计价,也无法施工。也有一些建设单位,无视设计文件的严肃性,随意修改设计图纸,不仅难以有效控制造价,而且由于新增项目较多,对综合单价的合理确定带来困难,同时,也制约着工程量清单计价的推行。

    2.1 强化设计深度

    工程计价是以设计图纸为依据,工程设计对工程造价控制起着关键作用。建设部出台的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》(建设部建设[2000]41号),对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求,有关单位必须严格执行。本人认为,出台的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》(建设部建设[2000]41号),对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求,有关单位必须严格执行。本人认为,审查施工图设计文件,必须把握好以下三个方面:(一)审核设计方案的合理性,避免在施施工阶段产生重大设计变更和方案性变动;(二)审核设计的安全性,在保证安全的前提下,尽最大限度控制工程量,从而降低工程造价;(三)审核施工图设计文件,降低设计错误率,优化设计方案,以便校正、补充、完善设计图纸,从而强化了设计深度,保证施工图纸设计的完整性,以满足工程量清单编制、计价的需要。

    2.2 推行设计图纸预审制度

    在工程量清单编制过程中,招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员,对施工图进行预审。针对施工图中存在的,诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论,并予以明确。推行设计图纸预审制度,不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷,进一步完善了设计文件,而且为工程量清单计价提供可靠依据。

    2.3 规范工程变更程序

    工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因,工程变更往往较多,经常出现工程量变化、材料替代等不可预见问题。这些问题的产生,往往给工程造价留下活口。 对建设单位提出的设计变更,应提交总监理工程师,由总监理工程师组织专业监理工程师审查,审查同意后,由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。其中,涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的,须经原审批机关批准。对于现场费用签证,本人认为,额度在2000元以内的,由现场监理工程师会同造价专业人员及建设单位代表审核后签证;额度大于2000元而小于20000元的另需总监和建设单位领导签认;额度20000元以上的,先由造价工程师会同监理工程师审查后,报总监审核,然后提请建设单位上级主管部门论证审批。对非发生不可的变更,应尽量提前实现,变更发生越早,损失越小,反之越大。只有这样,对每一项工程的变更都做到严格控制,才能使施工图预算不突破概算,达到有效控制工程造价的目的,使工程量清单计价落到实处。

    3 加强评标管理,提高评标质量

    现行招标工程评标过程过于简化,评标时间仓促,多数仅为半天或一天。而通过预审的有效标书一般在5家以上,大量的时间用于阅读技术标,加之投标人的标书越做越厚,评标专家只能一鳞半爪,印象不深。此外,招标人支付给评标专家的费用普遍较低(半天200元,一天300元),与评标专家所付出的劳动及承担的风险极不相称,影响了评标专家的积极性。另外,评标专家专业结构配置不合理,目前,一般以设计、监理、施工等技术方面专家较多,缺少造价工程师,人员素质也参差不齐。以上诸多因素都制约了评标工作的深度和质量,造成评标专家难以准确把握、比较标书内容,特别对投标文件商务标的审核不够仔细,一些常见性的误差(如计算性错误、项目漏项等)未能及时纠正。导致中标后,发承包双方在工程计价上的扯皮、纠纷不断,不利于工程量清单计价的实施。

    因此,招标人必须重视评标工作。根据工程特点,区分不同专业,从专家库选择相应的专家。在时间安排上,以保证评标质量为原则,同时合理支付报酬。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准,对所有符合要求的投标文件进行详细评审,对标书中存在的纰漏进行必要的补正,以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮,保证工程建设的顺利实施,对工程量清单计价也将起到积极的推动作用。

    4 重视合同签订,规范合同管理

    目前,建设工程施工合同管理中普遍存在的问题是:有的施工合同管理人员的法律法规意识淡薄;有的则缺乏必要的合同知识,在签订合同时不认真,内容不完整,错漏较多,措词不够严谨。特别是涉及合同价格调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、索赔处理等条款表达不清楚、不具体,缺乏操作性,影响着工程量清单计价。因此,规范施工合同的签订是一项重要工作,对推进工程量清单计价大有裨益。

    健全施工合同备案制度。加强建设工程施工合同的备案制度是规范建筑市场、保障施工合同顺利履行的重要举措。通过施工合同备案制度,对合同条款进行把关,使施工合同具有合法性、严密性、条款的完备性及文字表达的准确性,对一些背离法律法规和有关政策的条款应予以更正,有的建议重新签订。健全施工合同备案制度可以防止合同纠纷,提高合同的履约率。

    总之,工程量清单计价方法是一个新生事物,需要有一个学习和适应的过程。亟待解决的问题很多,更需要工程建设、招投标等行政主管部门以及施施工、监理、工程造价咨询单位的通力合作,才能推进工程量清单计价向着良性方向发展。

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