浅谈工程量清单计价规范下施工企业应面对的问题
赵克鹏
摘要：《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)(简称《计价规范》）的颁布实施，是工程建设领域的一件大事，是工程造价管理改革的一个里程碑，它开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争形成工程造价的新机制。
关键词：营造工程；清单计价
采用工程量清单计价，更适应工程招投标竞争定价的要求，有利于施工企业自主报价，建立公开、公平的工程计价和竞争定价的市场环境；有利于业主控制和降低建设工程造价，提高资金的使用效益；有利于促使施工企业加强管理和加快技术进步，提高劳动生产率，增强综合竞争能力；有利于提高造价工程师的素质，使其必须具备懂技术、懂经济、懂法律、善管理等全面发展的复合型人才；有利于我国政府职能的转变；更能适应我国加入世界贸易组织，融入世界大市场的需要。
推行工程量清单计价的作用是显而易见的，当务之急是如何营造良好的工程量清单计价环境。笔者认为，应借助于推行《计价规范》的强劲东风，认真做好以下几方面的工作，以期积极推进工程量清单计价。
1认真学习，全面拓展知识结构
工程量清单计价成为工程造价管理行业关注的焦点。建设工程计价方式的确定，在建设工程招投标过程中，是一个非常重要的环节。从投资方来讲，体现着所投入的资金是否得到充分运用，是否最大地发挥了投资效益，是否存在投资浪费的问题。从施工企业来讲，是关系着企业的运筹和能否得到回报，能否得到确认，是否有利润可赚的大问题。因此，作为造价从业人员必须对《计价规范》所规定的计价方式，有一个全面和细致的了解并熟练掌握。特别是我国工程造价专业起步较晚，大多数造价从业人员是从工程或经济专业转行而来，知识结构存在着明显的缺陷，其知识水平与《计价规范》所要求的程度存在着明显差异。广大工程造价从业人员应以推行《计价规范》为契机，认真学习理论知识，充分运用理论知识分析、预测市场风险和建筑产品价格行情，重视新技术、新知识的更新，不断调整知识结构，结合大量的实际工程，不断提高业务水平，尽快提高自身素质，以胜任工程量清单计价工作。
2 深化设计，保证设计质量
工程量清单是指工程造价从业人员按规定的工程量计算规则，将设计图纸、技术规范及工程质量等要素转换成分项描述及提供相应数量的文件。工程量清单编制的精确程度主要取决于设计深度。
当前，施工图纸设计中存在的错、漏、缺以及前后矛盾等现象比较普遍，严重影响了工程量清单编制的准确程度，造成工程量清单漏项或项目内容无法表达清楚，最终导致施工过程中的索赔。再者，施工过程中变更较多，特别是一些装饰工程，設计深度不够，细部不细；有的只有示意图，尚无详细结构图纸，既不便计价，也无法施工。也有一些建设单位，无视设计文件的严肃性，随意修改设计图纸，不仅难以有效控制造价，而且由于新增项目较多，对综合单价的合理确定带来困难，同时，也制约着工程量清单计价的推行。
2.1 强化设计深度
工程计价是以设计图纸为依据，工程设计对工程造价控制起着关键作用。建设部出台的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》(建设部建设[2000]41号)，对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求，有关单位必须严格执行。本人认为，出台的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》(建设部建设[2000]41号)，对施工图是否达到规定的设计深度提出具体而明确的要求，有关单位必须严格执行。本人认为，审查施工图设计文件，必须把握好以下三个方面：(一)审核设计方案的合理性，避免在施施工阶段产生重大设计变更和方案性变动；(二)审核设计的安全性，在保证安全的前提下，尽最大限度控制工程量，从而降低工程造价；(三)审核施工图设计文件，降低设计错误率，优化设计方案，以便校正、补充、完善设计图纸，从而强化了设计深度，保证施工图纸设计的完整性，以满足工程量清单编制、计价的需要。
2.2 推行设计图纸预审制度
在工程量清单编制过程中，招标人召集监理、施工方面的专家和施工图设计、工程量清单编制人员，对施工图进行预审。针对施工图中存在的，诸如数据差错、材料设备技术参数不明确、前后矛盾、描述不清、含糊其辞等影响工程量清单计价及施工等问题进行充分讨论，并予以明确。推行设计图纸预审制度，不仅较好的弥补施工图设计中存在的缺陷，进一步完善了设计文件，而且为工程量清单计价提供可靠依据。
2.3 规范工程变更程序
工程变更是使工程造价提高的重要因素。由于多方面的原因，工程变更往往较多，经常出现工程量变化、材料替代等不可预见问题。这些问题的产生，往往给工程造价留下活口。 对建设单位提出的设计变更，应提交总监理工程师，由总监理工程师组织专业监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。其中，涉及建设规模、建设标准、建设内容等重大设计变更的，须经原审批机关批准。对于现场费用签证，本人认为，额度在2000元以内的，由现场监理工程师会同造价专业人员及建设单位代表审核后签证；额度大于2000元而小于20000元的另需总监和建设单位领导签认；额度20000元以上的，先由造价工程师会同监理工程师审查后，报总监审核，然后提请建设单位上级主管部门论证审批。对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生越早，损失越小，反之越大。只有这样，对每一项工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，达到有效控制工程造价的目的，使工程量清单计价落到实处。
3 加强评标管理，提高评标质量
现行招标工程评标过程过于简化，评标时间仓促，多数仅为半天或一天。而通过预审的有效标书一般在5家以上，大量的时间用于阅读技术标，加之投标人的标书越做越厚，评标专家只能一鳞半爪，印象不深。此外，招标人支付给评标专家的费用普遍较低(半天200元，一天300元)，与评标专家所付出的劳动及承担的风险极不相称，影响了评标专家的积极性。另外，评标专家专业结构配置不合理，目前，一般以设计、监理、施工等技术方面专家较多，缺少造价工程师，人员素质也参差不齐。以上诸多因素都制约了评标工作的深度和质量，造成评标专家难以准确把握、比较标书内容，特别对投标文件商务标的审核不够仔细，一些常见性的误差(如计算性错误、项目漏项等)未能及时纠正。导致中标后，发承包双方在工程计价上的扯皮、纠纷不断，不利于工程量清单计价的实施。
因此，招标人必须重视评标工作。根据工程特点，区分不同专业，从专家库选择相应的专家。在时间安排上，以保证评标质量为原则，同时合理支付报酬。评标委员会应严格按照招标文件规定的评标方法、标准，对所有符合要求的投标文件进行详细评审，对标书中存在的纰漏进行必要的补正，以减少合同履行过程无谓的推诿扯皮，保证工程建设的顺利实施，对工程量清单计价也将起到积极的推动作用。
4 重视合同签订，规范合同管理
目前，建设工程施工合同管理中普遍存在的问题是：有的施工合同管理人员的法律法规意识淡薄；有的则缺乏必要的合同知识，在签订合同时不认真，内容不完整，错漏较多，措词不够严谨。特别是涉及合同价格调整方法(工程量的调整、综合单价的确定)、索赔处理等条款表达不清楚、不具体，缺乏操作性，影响着工程量清单计价。因此，规范施工合同的签订是一项重要工作，对推进工程量清单计价大有裨益。
健全施工合同备案制度。加强建设工程施工合同的备案制度是规范建筑市场、保障施工合同顺利履行的重要举措。通过施工合同备案制度，对合同条款进行把关，使施工合同具有合法性、严密性、条款的完备性及文字表达的准确性，对一些背离法律法规和有关政策的条款应予以更正，有的建议重新签订。健全施工合同备案制度可以防止合同纠纷，提高合同的履约率。
总之，工程量清单计价方法是一个新生事物，需要有一个学习和适应的过程。亟待解决的问题很多，更需要工程建设、招投标等行政主管部门以及施施工、监理、工程造价咨询单位的通力合作，才能推进工程量清单计价向着良性方向发展。
