事业单位发挥经济管理职能的若干问题探析
吴娟娟
摘要：政府经济管理职能转变的过程中，从中央到地方政府关于职能改革及创新的内在要求已成为经济活动新的方向和趋势。把经济职能管理与政府职能紧密联系的一个重要前提，是事业单位管理职能的转型。地方经济的发展度量与地方政府在市场经济大背景下的经济管理职能中发挥的主导作用，有着直接的、必然的关系。区域经济综合竞争力的提升与地方政府在经济管理职能中高质量的表现带来的资金和技术以及人才吸引的重要作用，有着不可分割的联系。为深化事业单位发展能力和创新能力提前做好理论准备有着重要的意义，也为事业单位经济体制和经营体制的改革提供有益的参考作用。
关键词：事业单位 经营体制 经济管理职能 若干问题
中图分类号：D630；F294.1 文献标识码：A
事业单位改革中的主要内容之一，是事业单位经济管理职能的改革，事业单位经济管理职能的改革，是政府经济职能改革的前提和必要条件。是社会经济可持续发展过程中，政府主体职能改革要面对的重点和难点。在改革政府基础职能的过程中，始终要把握好事业单位特殊的经济管理机制和其发展创新能力是市场经济发展的内在要求。市场经济阶段性的完善和发展带来的机遇和挑战，对于事业单位发挥经济管理職能有着普遍的规律和要求。
1 政府经济宏观体系的构成要素对事业单位经济管理职能的作用
政府经济宏观调控体系，是弥补社会主义初级阶段社会主义市场经济体制发展程度没有达到完善的水平情况下，事业单位经济管理职能与发达资本主义国家事业单位的经济管理职能结构体系上存在差异，做出的有效适应方法。全球贸易市场以及金融市场存在的不稳定因素，决定了事业单位需要具备政府经济管理职能中的金融、信贷和货币在内的一系列手段，用于应对全球经济环境中波及范围较大的因通货膨胀和通货紧缩带来的不同状况的经济危机[1]。在社会生产力出现产能过剩的情况时，政府经济宏观调控在立足市场经济发展的前提下能够有效地解决这个问题，从而为就业提供了多样化选择，同时就业市场的需求又解决了产能过剩带来的一系列社会危机，这就在一定程度上将经济发展推向健康可持续的道路上。作为经济发展中社会经济建设主体行为的事业单位，在利用经济管理职能处理市场经济发展和行政管理职能的矛盾时，要科学合理的利用税收、利率、汇率等经济手段进行有效的调整。依托政府经济宏观调控体系对事业单位经济管理职能的发挥，有着探索和创新其发展道路与市场经济发展相适应的重要意义。
2 强化市场监察管制力度在事业单位发挥经济管理职能中的作用
垄断问题的多发，与现行政府经济管理职能中存在体制不够完善有着直接关系。加强市场经济的监察和管制力度来调控市场垄断多发的问题，是事业单位发挥经济管理职能时重点面对和强调的工作核心内容。市场对于行业之间供给关系的变化反应，在垄断问题存在的情况下市场成本和销售之间的不透明就愈发的容易引起社会的关注进而引发社会矛盾[2]。市场销售价格和成本价格之间的配比严重不合理，消费者的利益就会受到损害，这种损害反映到市场经济规律中明显的表现，便是打击市场主体参与市场经济的积极性，从而造成市场经济的低迷流动性。事业单位经济管理职能的发挥，能够对市场自我调节机能无法解决的垄断问题提供有效可行的解决手段。地方贸易保护主义引起的垄断问题，需要事业单位发挥好经济管理职能，消除这种不正当的竞争手段。在解决这一问题的过程中，事业单位与中央职能部门对地方保护主义中的法律法规与行政职能冲突的部分进行调整改进，从而保障市场竞争的公平公正原则。
3 战略资源与社会资源配置原则同事业单位经济管理职能的关系
社会主义初级阶段市场经济活动中收入分配不均衡的问题和经济快速增长之间的一系列矛盾，始终存在市场经济管理体制中，事业单位经济管职能的属性要求缓和这种始终存在的矛盾，是其重要的职能之一。构建法治文明市场经济管理的新经济管理模式，需要事业单位在强烈的市场竞争中改革过去的以行政管理职能主导的审批管制类型的事业单位模式[3]。新的经济管理模式中着重强调，事业单位在市场经济活动中与企业关系的转变以及其经济管理职能的发挥目的，要适应社会经济发展的阶段性需求。这就要求事业单位经济管理职能与经济发展之间的联系，能够体现经济发展和事业健全的互补原则。战略资源与社会资源的配置原则，对事业单位经济管理职能的发挥，如何进行有效的促进和催化，是事业单位经济管理职能体现对社会资源配置优化整合的突出重点和难点。授权审批制度的强化，是事业单位发挥经济管理职能整个社会资源配置的方法和策略之一，强化授权审批制度的策略，涵盖了弱化非行政许可事项的授权审批等内容，授权审批制度被严格把控和内容透明化、具体化的前提下，事业单位的行政服务职能也从事业单位的行政许可职能中过渡和转变。社会资源配置优化过程中的事业单位经济管理模式，也从事业单位转成企业的改制模式，转变为市场经营管理和社会服务职能相结合的形式[4]。在这种根本性质发生转变过程中，事业单位对市场经济管理体系与市场发展规律相适应的具备服务职能的组织重点培养以配合其模式的转变。社会服务职能的分担，是市场经济与事业单位为了保障社会经济发展的可持续性做出的协调。市场经济分担事业单位的社会服务职能的基本前提和条件，是事业单位发挥其经济管理职能的过程中对经济政策以及行政政策保持透明性和民主性的两个基本原则。市场主体行为对于事业单位经济管理职能的发挥，保持信息获得的权利和参与制定并监督执行的权利，有利于事业单位在战略资源和社会资源配置原则的基础上规范其经济管理职能的发挥。
4 公共服务职能与事业单位发挥经济管理职能之间的关系
事业单位将经济管理职能和行政管理职能集为一体的现实状况，导致事业单位在权力化和利益化的催化作用下最终形成以个体利益为主的现实问题。这种现实问题直接导致其公共服务职能的弱化从而造成严重的社会矛盾。其中一个具体表现便是中央职能部门的政策延伸不到政策行为的主体上。为此事业单位发挥经济管理职能的主要目标时，要强调其基础和前提是市场经济活动中的投资效应。事业单位行政决策管理职能的各类型行政授权审批，应该受到严格约束和监督，只有执行好这部分的方针，才能对吸引民间投资体现出有效的作用。民营经济发展方式的转变过程中，事业单位需要对民营经济发展方式的转变，做出从强化公共创新、产业整合以及合作方式等方面施行的调控作用[5]。强化事业单位的公共服务职能，有利于社会资源的构成要素和社会资源的优化配置向着市场经济需要的方向转化。并在事业单位发挥经济管理职能的过程中，打造一个由创新发展的民营经济体量和民营经济组合。这个组合又进一步促进和优化了政府的公共服务职能。
5 事业单位发挥经济管理职能的措施分析
5.1事业单位财务预算体系构建方面的强化措施
预算的管理效力在预算的编制过程中，充分发挥总量配置、运行监督、预算问责等功能，是事业单位财务预算体系构建方面的强化措施之一。把收入和支出作为考察依据，来推定事业单位预算资金分配比例的科学化和规范化。
事业单位财务预算体系构建方面的主要措施。第一，要加强财务预算体系中预算机制，预算机制中应该明确规定预算数据的合理性和真实性。第二，要成立专门的事业单位财务预算委员会并在此基础上强化其职能和确立责任追究原则，以保证事业单位财务预算体系的刚性。第三，要明确财务预算体系构建的责任和利益，在赋予财务预算体系编制人员相应权利的同时，也要使用激励制度使预算编制的准确性和合理性得到有效的提高。第四，要建立事业单位财务预算体系的分析机制，运用分析机制可以找出预算体系中存在的差异，以便及时纠正。
5.2事業单位财务预算编制规范的强化措施
事业单位在职人员的工资福利补贴增长率、接待报销等相关制度，要在编制的标准预算分配方案中受到紧缩和控制[6]。事业单位日常申报条目中的内容，在事业单位财务预算编制中，要坚持科学合理的原则以及对强化这些项目的可行性论证，在强化预算编制规范过程中对事业单位财务管理体制也要进行同步改革。
6 结束语
事业单位之间缺乏统一标准的规范条例，决定了在事业单位在社会资源配置的时候容易引发资源配置不科学和缺乏公平等问题，事业单位监管制度不完善和财务机制不健全导致的社会资源配置问题，不但是诱发贪腐问题的主要根源，也使得事业单位对于资产的利用率存在普遍较低的现象。事业单位在资产利用方面，长期表现为闲置资产量大、借用占用资产比例大，甚至很多事业单位存在以较低价格转让国有资产的情况。这些问题的存在，是事业单位在市场经济活动中表现乏力从而形成的资源配不合理和资源共享难度大的现实原因。
参考文献：
[1] 王红梅.浅析加强事业单位经济管理的若干建议[J].经济视野，2017（11）：139.
[2] 王晓雯.论新形势下事业单位经济管理相关问题[J].北方经贸，2017（11）：135- 136.
[3] 王忠雁.事业单位预算管理存在的问题及对策研究[J].经济技术协作信息，2018（2）：42.
[4] 孙海英.事业单位会计监督职能有效发挥研究[J].财会学习，2017（1）：118.
[5] 沈雄伟.机关事业单位党风廉政建设探析[J].经济技术协作信息，2017（11）：20.
[6] 褚晓红.事业单位固定资产管理问题的思考[J].纳税，2017（25）：116.
摘要：政府经济管理职能转变的过程中，从中央到地方政府关于职能改革及创新的内在要求已成为经济活动新的方向和趋势。把经济职能管理与政府职能紧密联系的一个重要前提，是事业单位管理职能的转型。地方经济的发展度量与地方政府在市场经济大背景下的经济管理职能中发挥的主导作用，有着直接的、必然的关系。区域经济综合竞争力的提升与地方政府在经济管理职能中高质量的表现带来的资金和技术以及人才吸引的重要作用，有着不可分割的联系。为深化事业单位发展能力和创新能力提前做好理论准备有着重要的意义，也为事业单位经济体制和经营体制的改革提供有益的参考作用。
关键词：事业单位 经营体制 经济管理职能 若干问题
中图分类号：D630；F294.1 文献标识码：A
事业单位改革中的主要内容之一，是事业单位经济管理职能的改革，事业单位经济管理职能的改革，是政府经济职能改革的前提和必要条件。是社会经济可持续发展过程中，政府主体职能改革要面对的重点和难点。在改革政府基础职能的过程中，始终要把握好事业单位特殊的经济管理机制和其发展创新能力是市场经济发展的内在要求。市场经济阶段性的完善和发展带来的机遇和挑战，对于事业单位发挥经济管理職能有着普遍的规律和要求。
1 政府经济宏观体系的构成要素对事业单位经济管理职能的作用
政府经济宏观调控体系，是弥补社会主义初级阶段社会主义市场经济体制发展程度没有达到完善的水平情况下，事业单位经济管理职能与发达资本主义国家事业单位的经济管理职能结构体系上存在差异，做出的有效适应方法。全球贸易市场以及金融市场存在的不稳定因素，决定了事业单位需要具备政府经济管理职能中的金融、信贷和货币在内的一系列手段，用于应对全球经济环境中波及范围较大的因通货膨胀和通货紧缩带来的不同状况的经济危机[1]。在社会生产力出现产能过剩的情况时，政府经济宏观调控在立足市场经济发展的前提下能够有效地解决这个问题，从而为就业提供了多样化选择，同时就业市场的需求又解决了产能过剩带来的一系列社会危机，这就在一定程度上将经济发展推向健康可持续的道路上。作为经济发展中社会经济建设主体行为的事业单位，在利用经济管理职能处理市场经济发展和行政管理职能的矛盾时，要科学合理的利用税收、利率、汇率等经济手段进行有效的调整。依托政府经济宏观调控体系对事业单位经济管理职能的发挥，有着探索和创新其发展道路与市场经济发展相适应的重要意义。
2 强化市场监察管制力度在事业单位发挥经济管理职能中的作用
垄断问题的多发，与现行政府经济管理职能中存在体制不够完善有着直接关系。加强市场经济的监察和管制力度来调控市场垄断多发的问题，是事业单位发挥经济管理职能时重点面对和强调的工作核心内容。市场对于行业之间供给关系的变化反应，在垄断问题存在的情况下市场成本和销售之间的不透明就愈发的容易引起社会的关注进而引发社会矛盾[2]。市场销售价格和成本价格之间的配比严重不合理，消费者的利益就会受到损害，这种损害反映到市场经济规律中明显的表现，便是打击市场主体参与市场经济的积极性，从而造成市场经济的低迷流动性。事业单位经济管理职能的发挥，能够对市场自我调节机能无法解决的垄断问题提供有效可行的解决手段。地方贸易保护主义引起的垄断问题，需要事业单位发挥好经济管理职能，消除这种不正当的竞争手段。在解决这一问题的过程中，事业单位与中央职能部门对地方保护主义中的法律法规与行政职能冲突的部分进行调整改进，从而保障市场竞争的公平公正原则。
3 战略资源与社会资源配置原则同事业单位经济管理职能的关系
社会主义初级阶段市场经济活动中收入分配不均衡的问题和经济快速增长之间的一系列矛盾，始终存在市场经济管理体制中，事业单位经济管职能的属性要求缓和这种始终存在的矛盾，是其重要的职能之一。构建法治文明市场经济管理的新经济管理模式，需要事业单位在强烈的市场竞争中改革过去的以行政管理职能主导的审批管制类型的事业单位模式[3]。新的经济管理模式中着重强调，事业单位在市场经济活动中与企业关系的转变以及其经济管理职能的发挥目的，要适应社会经济发展的阶段性需求。这就要求事业单位经济管理职能与经济发展之间的联系，能够体现经济发展和事业健全的互补原则。战略资源与社会资源的配置原则，对事业单位经济管理职能的发挥，如何进行有效的促进和催化，是事业单位经济管理职能体现对社会资源配置优化整合的突出重点和难点。授权审批制度的强化，是事业单位发挥经济管理职能整个社会资源配置的方法和策略之一，强化授权审批制度的策略，涵盖了弱化非行政许可事项的授权审批等内容，授权审批制度被严格把控和内容透明化、具体化的前提下，事业单位的行政服务职能也从事业单位的行政许可职能中过渡和转变。社会资源配置优化过程中的事业单位经济管理模式，也从事业单位转成企业的改制模式，转变为市场经营管理和社会服务职能相结合的形式[4]。在这种根本性质发生转变过程中，事业单位对市场经济管理体系与市场发展规律相适应的具备服务职能的组织重点培养以配合其模式的转变。社会服务职能的分担，是市场经济与事业单位为了保障社会经济发展的可持续性做出的协调。市场经济分担事业单位的社会服务职能的基本前提和条件，是事业单位发挥其经济管理职能的过程中对经济政策以及行政政策保持透明性和民主性的两个基本原则。市场主体行为对于事业单位经济管理职能的发挥，保持信息获得的权利和参与制定并监督执行的权利，有利于事业单位在战略资源和社会资源配置原则的基础上规范其经济管理职能的发挥。
4 公共服务职能与事业单位发挥经济管理职能之间的关系
事业单位将经济管理职能和行政管理职能集为一体的现实状况，导致事业单位在权力化和利益化的催化作用下最终形成以个体利益为主的现实问题。这种现实问题直接导致其公共服务职能的弱化从而造成严重的社会矛盾。其中一个具体表现便是中央职能部门的政策延伸不到政策行为的主体上。为此事业单位发挥经济管理职能的主要目标时，要强调其基础和前提是市场经济活动中的投资效应。事业单位行政决策管理职能的各类型行政授权审批，应该受到严格约束和监督，只有执行好这部分的方针，才能对吸引民间投资体现出有效的作用。民营经济发展方式的转变过程中，事业单位需要对民营经济发展方式的转变，做出从强化公共创新、产业整合以及合作方式等方面施行的调控作用[5]。强化事业单位的公共服务职能，有利于社会资源的构成要素和社会资源的优化配置向着市场经济需要的方向转化。并在事业单位发挥经济管理职能的过程中，打造一个由创新发展的民营经济体量和民营经济组合。这个组合又进一步促进和优化了政府的公共服务职能。
5 事业单位发挥经济管理职能的措施分析
5.1事业单位财务预算体系构建方面的强化措施
预算的管理效力在预算的编制过程中，充分发挥总量配置、运行监督、预算问责等功能，是事业单位财务预算体系构建方面的强化措施之一。把收入和支出作为考察依据，来推定事业单位预算资金分配比例的科学化和规范化。
事业单位财务预算体系构建方面的主要措施。第一，要加强财务预算体系中预算机制，预算机制中应该明确规定预算数据的合理性和真实性。第二，要成立专门的事业单位财务预算委员会并在此基础上强化其职能和确立责任追究原则，以保证事业单位财务预算体系的刚性。第三，要明确财务预算体系构建的责任和利益，在赋予财务预算体系编制人员相应权利的同时，也要使用激励制度使预算编制的准确性和合理性得到有效的提高。第四，要建立事业单位财务预算体系的分析机制，运用分析机制可以找出预算体系中存在的差异，以便及时纠正。
5.2事業单位财务预算编制规范的强化措施
事业单位在职人员的工资福利补贴增长率、接待报销等相关制度，要在编制的标准预算分配方案中受到紧缩和控制[6]。事业单位日常申报条目中的内容，在事业单位财务预算编制中，要坚持科学合理的原则以及对强化这些项目的可行性论证，在强化预算编制规范过程中对事业单位财务管理体制也要进行同步改革。
6 结束语
事业单位之间缺乏统一标准的规范条例，决定了在事业单位在社会资源配置的时候容易引发资源配置不科学和缺乏公平等问题，事业单位监管制度不完善和财务机制不健全导致的社会资源配置问题，不但是诱发贪腐问题的主要根源，也使得事业单位对于资产的利用率存在普遍较低的现象。事业单位在资产利用方面，长期表现为闲置资产量大、借用占用资产比例大，甚至很多事业单位存在以较低价格转让国有资产的情况。这些问题的存在，是事业单位在市场经济活动中表现乏力从而形成的资源配不合理和资源共享难度大的现实原因。
参考文献：
[1] 王红梅.浅析加强事业单位经济管理的若干建议[J].经济视野，2017（11）：139.
[2] 王晓雯.论新形势下事业单位经济管理相关问题[J].北方经贸，2017（11）：135- 136.
[3] 王忠雁.事业单位预算管理存在的问题及对策研究[J].经济技术协作信息，2018（2）：42.
[4] 孙海英.事业单位会计监督职能有效发挥研究[J].财会学习，2017（1）：118.
[5] 沈雄伟.机关事业单位党风廉政建设探析[J].经济技术协作信息，2017（11）：20.
[6] 褚晓红.事业单位固定资产管理问题的思考[J].纳税，2017（25）：116.
