探析财政资金绩效评价工作的瓶颈和出路
毕玉兰
摘要：在新常态下，由财政资金形成的公共支出的绩效评价日益受到社会各个阶层的关注，社会各界不仅关注看得见的财政资金形成的各类项目成果，更关心看不见的政府部门对财政资金的管理能力和水平。
关键词：财政资金；绩效评价；瓶颈；出路
在本世纪伊始，我国就选择湖南、湖北等省份进行试点，探寻财政支出绩效评价有效对策。迄今为止，经过十余年的实践探索和经验总结，目前，我国财政资金绩效评价工作已渐趋成熟，尽管与发达国家相比，还存在一定的差距，然而，其科学性、系统性、规范性等已可圈可点。一、关于财政资金绩效评价的概述
财政资金绩效评价的实施程序：绩效申报→绩效目标批复→项目实施→绩效跟踪→绩效自评价→绩效再评价。即由各单位按照绩效项目筛选要求申报符合条件的备选项目，由同级财政部门审核后确定绩效项目名单和绩效目标，然后在绩效项目实施的过程中进行跟踪了解并督促具体实施单位按照绩效目标管理好各方面工作，次年，由各单位先进行绩效项目的自我评价，之后再由同级财政部门进行再评价，再评价通常都是委托会计师事务所以项目审计的方式进行，对项目实施结果按照预定的绩效目标和评价指标逐项评定，并对未能达标的具体事项提出整改意见，项目实施单位在规定时限内进行整改，并将整改情况上报财政部门。二、财政资金绩效评价工作的瓶颈和问题
（一）强调事后评价，忽视事前评估
分析我国当前的财政资金绩效评价流程，可以看出，评价的重点基本是落在事后资金使用状况上，而对于事前评估则明显重视不足。会计师事务所以“审计式”审查来进行评价，通过观察支出结果是否符合预期目标，来判断资金绩效状况。对于财务审计的过度重视，导致财政资金管理隐含的问题，难以得到准确、及时的发现，进而影响到对策的制定。这种方式给财政资金管理带来很大的问题和隐患。如果在评价过程中，强化事前评估工作，将能更及时地发现效益较低的目标，通过取消该项目，可以实现从源头上控制资金正确流向，提高资金利用效率与效益，从而避免财政资金浪费和损失。
（二）绩效评价指标设置缺乏科学论证，指标量化难
在基层行政事业单位的绩效评价工作中最大的难点就是绩效评价指标的设定。目前的现状是，单位的财务人员和相关业务部门工作人员一起“商讨”出评价指标，这些指标的设定几乎都缺乏数据论证基础，属于“拼凑式闭门造车法”。另外，由于各部门、各单位之间的工作性质都具备各自的特点，绩效评价指标根本无法横向比较、借鉴，各部门、各单位必须根据自身的工作职能和特点设立不同的评价指标。而指标在设定时最困难的就是难以量化。一些单位设置的评价指标包含“显著改善”“明显提高”等内容，而“显著”“明显”是无法准确界定和测量的。因此，績效评价指标是否能科学、准确的设定就成了绩效评价工作是否能有效开展的关键，是财政资金使用单位也是财政部门必须突破的瓶颈。三、对绩效评价工作发展出路和建议
（一）寻求动态平衡，设置区间目标值
寻求投入、产出、社会效应之间的平衡时，不能局限于静态平衡，即不能将评价目标值设定为一个固定点，而应该寻求动态平衡，将评价指标体系的目标值设定为区间值。这就类似于体检，当测量值在正常指标范围内时，就认定为正常，而不是一定要达到某一个精准数值时才认定为达标。我们的社会、经济发展，具体到每个人的工作都充满了变数和各种不可预见的突发状况，是一个动态的过程，将绩效评价目标值设置为区间值不仅符合国情发展、工作需要，使项目实施结果更易考量和达标，而且降低了项目工作人员的实际工作难度，并能充分调动他们的工作积极性和创造性，有利于发掘更多的达成目标的创新工作方法，具有多方面、多层次的积极意义。
（二）重视事前的绩效评估工作，实现资金绩效全过程评价
从侧重点来看，“预算绩效”的评价核心是事后评价，而“绩效预算”则是事前评价。这种从事后到事前的变化，能够提高评价的科学性。通过将事后评价转为事前评估，这样就可以在项目设立的时候，对其实施的可行性和科学性进行全面分析和论证，确保其具有良好的投资价值和收益。通过事前评估，可以引导财政资金投向更具价值的项目，避免出现项目建设过程中不达标的问题，从而优化资金结构和利用，减少资金浪费。
（三）推动绩效评价市场化，构建绩效评价问责机制
协会的会员类型比较多样，涵盖了项目的各个方面，为保证绩效评价行为科学、规范，协会应结合实际情况，制定相应的各类行业标准，这样可以有效整合各类评价机构资源，使第三方中介机构的绩效评价工作日益规范、合理、科学、高效，为绩效评价市场化奠定了基础。另外，绩效评价结果和整改情况应进行公开，财政资金只有接受社会各界的监督，处于“阳光”下分配使用，才能不断提高资金使用的透明度，使项目产生的效益最大化。四、结语
综上所述，财政支出绩效评价非常重要，有利于确保财政资金利用实效。在具体实践中，必须要加强财政支出绩效评估工作，并结合实践经验，不断进行修正和完善，以提高财政资金利用和管理水平，避免出现财政资金利用低效或无效等问题，进而推动我国社会经济实现可持续发展。参考文献：
[1]夏可欣.基层财政绩效评价工作的瓶颈与对策[J].宜春学院学报，2017，39（1）：56-59.
[2]余景选.对瓶颈管理及其绩效评价的思考[J].财会月刊，2016（20）：61-63.
（作者单位：鹤壁市质量技术监督检验测试中心）
摘要：在新常态下，由财政资金形成的公共支出的绩效评价日益受到社会各个阶层的关注，社会各界不仅关注看得见的财政资金形成的各类项目成果，更关心看不见的政府部门对财政资金的管理能力和水平。
关键词：财政资金；绩效评价；瓶颈；出路
在本世纪伊始，我国就选择湖南、湖北等省份进行试点，探寻财政支出绩效评价有效对策。迄今为止，经过十余年的实践探索和经验总结，目前，我国财政资金绩效评价工作已渐趋成熟，尽管与发达国家相比，还存在一定的差距，然而，其科学性、系统性、规范性等已可圈可点。一、关于财政资金绩效评价的概述
财政资金绩效评价的实施程序：绩效申报→绩效目标批复→项目实施→绩效跟踪→绩效自评价→绩效再评价。即由各单位按照绩效项目筛选要求申报符合条件的备选项目，由同级财政部门审核后确定绩效项目名单和绩效目标，然后在绩效项目实施的过程中进行跟踪了解并督促具体实施单位按照绩效目标管理好各方面工作，次年，由各单位先进行绩效项目的自我评价，之后再由同级财政部门进行再评价，再评价通常都是委托会计师事务所以项目审计的方式进行，对项目实施结果按照预定的绩效目标和评价指标逐项评定，并对未能达标的具体事项提出整改意见，项目实施单位在规定时限内进行整改，并将整改情况上报财政部门。二、财政资金绩效评价工作的瓶颈和问题
（一）强调事后评价，忽视事前评估
分析我国当前的财政资金绩效评价流程，可以看出，评价的重点基本是落在事后资金使用状况上，而对于事前评估则明显重视不足。会计师事务所以“审计式”审查来进行评价，通过观察支出结果是否符合预期目标，来判断资金绩效状况。对于财务审计的过度重视，导致财政资金管理隐含的问题，难以得到准确、及时的发现，进而影响到对策的制定。这种方式给财政资金管理带来很大的问题和隐患。如果在评价过程中，强化事前评估工作，将能更及时地发现效益较低的目标，通过取消该项目，可以实现从源头上控制资金正确流向，提高资金利用效率与效益，从而避免财政资金浪费和损失。
（二）绩效评价指标设置缺乏科学论证，指标量化难
在基层行政事业单位的绩效评价工作中最大的难点就是绩效评价指标的设定。目前的现状是，单位的财务人员和相关业务部门工作人员一起“商讨”出评价指标，这些指标的设定几乎都缺乏数据论证基础，属于“拼凑式闭门造车法”。另外，由于各部门、各单位之间的工作性质都具备各自的特点，绩效评价指标根本无法横向比较、借鉴，各部门、各单位必须根据自身的工作职能和特点设立不同的评价指标。而指标在设定时最困难的就是难以量化。一些单位设置的评价指标包含“显著改善”“明显提高”等内容，而“显著”“明显”是无法准确界定和测量的。因此，績效评价指标是否能科学、准确的设定就成了绩效评价工作是否能有效开展的关键，是财政资金使用单位也是财政部门必须突破的瓶颈。三、对绩效评价工作发展出路和建议
（一）寻求动态平衡，设置区间目标值
寻求投入、产出、社会效应之间的平衡时，不能局限于静态平衡，即不能将评价目标值设定为一个固定点，而应该寻求动态平衡，将评价指标体系的目标值设定为区间值。这就类似于体检，当测量值在正常指标范围内时，就认定为正常，而不是一定要达到某一个精准数值时才认定为达标。我们的社会、经济发展，具体到每个人的工作都充满了变数和各种不可预见的突发状况，是一个动态的过程，将绩效评价目标值设置为区间值不仅符合国情发展、工作需要，使项目实施结果更易考量和达标，而且降低了项目工作人员的实际工作难度，并能充分调动他们的工作积极性和创造性，有利于发掘更多的达成目标的创新工作方法，具有多方面、多层次的积极意义。
（二）重视事前的绩效评估工作，实现资金绩效全过程评价
从侧重点来看，“预算绩效”的评价核心是事后评价，而“绩效预算”则是事前评价。这种从事后到事前的变化，能够提高评价的科学性。通过将事后评价转为事前评估，这样就可以在项目设立的时候，对其实施的可行性和科学性进行全面分析和论证，确保其具有良好的投资价值和收益。通过事前评估，可以引导财政资金投向更具价值的项目，避免出现项目建设过程中不达标的问题，从而优化资金结构和利用，减少资金浪费。
（三）推动绩效评价市场化，构建绩效评价问责机制
协会的会员类型比较多样，涵盖了项目的各个方面，为保证绩效评价行为科学、规范，协会应结合实际情况，制定相应的各类行业标准，这样可以有效整合各类评价机构资源，使第三方中介机构的绩效评价工作日益规范、合理、科学、高效，为绩效评价市场化奠定了基础。另外，绩效评价结果和整改情况应进行公开，财政资金只有接受社会各界的监督，处于“阳光”下分配使用，才能不断提高资金使用的透明度，使项目产生的效益最大化。四、结语
综上所述，财政支出绩效评价非常重要，有利于确保财政资金利用实效。在具体实践中，必须要加强财政支出绩效评估工作，并结合实践经验，不断进行修正和完善，以提高财政资金利用和管理水平，避免出现财政资金利用低效或无效等问题，进而推动我国社会经济实现可持续发展。参考文献：
[1]夏可欣.基层财政绩效评价工作的瓶颈与对策[J].宜春学院学报，2017，39（1）：56-59.
[2]余景选.对瓶颈管理及其绩效评价的思考[J].财会月刊，2016（20）：61-63.
（作者单位：鹤壁市质量技术监督检验测试中心）
