社会治理视域下农村成人教育的转型与创新研究
黄桃
【摘 要】随着农村经济不断地持续发展，农村社会治理创新是当前农村社会发展的必然趋势。农村成人教育是实现教育公正、公平的重要途径，在创新农村社会治理、激活农村社会组织机构的活力、提升农村的整体文明方面具有十分重要的作用。通过对社会治理的内涵及其在农村成人教育中的应用进行分析，探究了农村成人教育组织机构面临的社会治理困境，并从社会治理的视域出发，提出了农村成人教育转型与创新的途径，为农村成人教育的发展提供策略依据。
【关键词】社会治理；农村成人教育；创新发展
【中图分类号】G725 【文献标识码】A 【文章编号】10018794（2017）11005304
一、社会治理内涵
社会治理理论产生于20世纪90年代初在全球兴起的政府再造运动，其产生背景是全球经济一体化过程中，国家对市场经济管理的局限以及市场调节机制的失灵等。“治理理论”认为权力应由不同组织机构在不同事务中的地位来分享与责任的共担，在处理相匹配的业务过程中调和不同利益团体之间的冲突，突出各个组织机构在社会治理中的作用。[1]社会治理理论的核心内容是公共事务、私人组织、公益活动、机构管理共同事务等，包含合理合法性的正式制度、规则以及符合各个团体公共利益的非正式制度等内容。上世纪末，社会治理理论传到我国，主要用于人民对社会权利的参与、公共事务的处理、社会福利、公益事业、法治透明要求等方面需要，在推动我国的政治改革中具有十分重要的作用。随着理论应用的日渐深入，社会治理理论也向本土化研究发展。随着信息技术不断在治理理论中的应用，政府不断地创新社会治理的方式，激励社会群体参与社会管理中，促进社会公平、公正的发展，社会基层也开始成为政府部分权力组成部分，成为社会治理的主体之一。
在推动社会治理创新的过程中，要实现社会治理的精细化，着实提高人民的思想道德修养，农村成人教育改革也是社会治理创新的重要内容，是加强农村社会建设、维护社会和谐稳定的重要前提。从我国社会管理改革的发展来看，公共治理理论在我国的多个领域得到了有效的应用，不仅在经济调控方面的作用十分明显，在我国的基础教育、高等教育等方面都取得了显著的成效。社会治理的核心价值取向和核心诉求是权力的多中心化，在成人教育中的应用就体现为参与教育主体的多元化，受教育的群体多样化，学习课程的层次化。为了保证农村社会的和谐、稳定发展，消除农村发展的差距、人际关系的隔阂、提升农村社会的管理水平，就需要管理者不断革新农村社会治理的策略与途径。不断地发展农村成人教育，提高农民的文化素质，不仅有利于农村社会治理途径的创新，还能够促进农村社会的稳定与发展。[2]因此，从社会治理的角度来看，不管是对多种治理工具使用的整体性治理，还是采用多元化、网络化的治理方式，都将在某种程度上持续推动农村成人教育的转型与创新。
二、农村成人教育公共治理困境分析
1教育功能喪失，成为教育一种表象形式
农村成人教育作为公益性的教育事业，其功能表现为大力提升成人素质和技能，促进农村社会进步与发展。从我国多数农村成人教育组织功能来看，农村成人教育已经成为形式化教育躯壳，教育的功能已经逐步丧失，一些地区的成人教育组织机构缺失，教育教学组织活动不能正常地开展，使得很多成人教育课程教学和活动陷入被动的局面，不能有效地对成人教育资源进行挖掘。有些地区的成人教育机构仅仅是为了应付上面的检查，临时挂个成人教育机构的牌子，而有些地区仅仅用一个临时活动的成人教育场所；加上农村成人教育的活动经费筹管体制不健全，影响着成人教育的发展。有些地区在成人教育活动组织中，教学内容统一，不能针对地区的文化、经济特征对成人进行教育，使得现有的成人教育活动成为教育的形式躯壳，不能有效地发挥教育功能。
2成人教育组织机构的缺失，影响农村文明社会的进展
农村成人教育是一种具有组织机构和教育绩效的教育形态，在建国初期，农村成人教育对社会的发展做出了十分重大的贡献。但是随着信息技术的发展，很多落后的农村地区还没有建立一个完善的农村成人教育组织机构，成人教育还缺乏一个功能齐全的教育平台，这不仅影响着教育公平、公正的发展，也影响着农村和谐社会的构建。[3]农村成人教育对象是农村成人，以提高成人的自身技能、文化素养为主要教育目标，成人教育平台的缺失，使得农村成人教育缺失教育支撑的手段，这样就会使得农村文明发展的进程受阻。特别是农村成人教育的教学内容往往是凝聚地方的风土文化，对地方民族文化的传承与发展具有十分重要的意义。但是，随着现代社会的变迁与市场经济的发展，致使很多农村地区民间成人教育组织机构的消失，造成了成人教育资源匮乏，也就进一步造成了农村传统文化的消亡。从农村成人教育的发展与变化来看，我国农村成人教育正处在一个消亡、危机的形态。
3成人教育的组织目标发生变化，处于教育的游离状态
目前，大部分地区的成人教育组织往往是接受上级的行政指令对成人进行教育和培训，这种教育目标往往是响应政府的政策要求，使得成人教育脱离了农村的现实需要，没有与地方农村的发展需要相结合，制定的教学目标与教学内容不能满足成人的需求，挫伤了成人参与教育学习的积极性。同时，由于成人教育的参与主体单一化和教育机制的缺失，教育资源严重匮乏，农村成人教育的供给和公共治理主体还是单纯的政府机构主导，其他的社会机构、企业很少参与到成人教育的教学中，没有形成联动的成人教育共享机制与管理措施，导致人们对农村成人教育目标认识不清晰，进而也会导致人们对成人教育需求目标与实施过程错位，使得成人教育的目标成为一种游离状态。
三、社会治理视角下农村成人教育的创新思路 从社会治理的理论出发，构建适合农村成人教育发展的新途径，就要求社会的各个机构共同参与，将成人教育作为一种公益事业，各个管理部门共享成人教育的教育目标、教育资源，共同制定成人教育发展的措施，从成人教育的目标、内容、结构与制度出发，完善农村成人教育机构的管理措施。
1形成符合社会主义新农村建设的成人教育组织目标体系
农村社区成人教育目标是农村教育组织建设的基础和前提，也是提升农村劳动者素质与技能的重要途径。开发农村成人教育组织目标体系，能够有效地促进社会主义新农村与美丽乡村建设，满足成人的学习需求，以提高成人学习者的技能为目标，农村社区成人教育组织化发展必须建立在此目标基础上。其目标组织体系应该包括成人教育的内容、组织管理制度、成人教育资源的开发、成人劳动技能的培训等。由于成人教育的参与主体不同，对成人教育的需求也就不一样，因此，成人教育目标的制定要求具有层次性与多元化，结合社会的需求制定不同层次的教育目标，才能满足农村成人教育的需求。扎根于农村的生产实践与农村生活的实际，形成有效服务社会主义新农村的建设与和谐社会构建的成人教育体系。所以，农村成人教育的组织目标包括农业生产经营管理、农业技术、休闲娱乐、教育培训、民间文化、社会教育等相关的内容，根据当前我国农村成人教育发展的需求，制定如下图1所示的农村成人教育组织体系。
农村成人教育的组织目标是促进农村社会的和谐构建、稳定与发展，是扎根农村的基础。家庭教育包括对子女的教育、和睦家庭等知识方面的教育；社会教育包括对法律知识、经营知识、市场文化等方面知识的教育，同时还要提供多种专业技能的培训，为农村劳动力的转移提供技术支持；农业技术教育包括农业基础知识的教育、农业机械技术的教育与培训等；民间文化教育主要对地方民间传统文化知识的传承与教育，提升农村居民的文化素质为目标；生产经营教育主要对成人创业教育、生产管理等方面知识的教育；管理技术主要是向成人讲解企业管理、创业管理等方面的知识；休闲娱乐主要对成人进行健康教育、休闲、娱乐、文化等知识的传授。所有的农村成人教育资源的开发、教育组织机构的设置都应该以扎根农村成人教育目标组织体系为基础，要求不同的地区根据实际情况制定多层次、多元化的教育目标。
2成人教育的内容应该符合农村成人的学习需求
农村成人教育的内容与教育目标是相辅相成的，成人教育目标的实现依赖于成人教育的内容是否满足成人学习的需求、是否能够提高成人劳动者的技能、丰富农村居民的精神生活等。农村成人教育的内容要立足改革创新，改变原有的教育模式，紧贴农村的实际与社会主义新农村建设与美丽乡村建设的需要，将农民的意愿、要求与成人教育的教学内容紧密地结合在一起，真正把农村成人教育办“活”，提高成人教育的吸引力，才能够有效地提高成人学习的积极性与主动性，改变成人的学习态度。成人教育的教学内容的针对性和实效性要能够与成人的实际需要相结合。[4]因此，对成人教育内容的设置应该在成人教育目标的辐射下，满足农村成人多元化、多层次的学习需求，不仅能够提高农村成人专业技能，还能提高成人的文化素养，着力改革农村成人教育的教学内容与教学方式，促进农村居民由传统的农业型向知识型、职业型、创业型、管理型的现代化居民转变。由于成人教育具有继续教育的特征，在进行成人教育的过程中，教学内容应该重点强调知识、技能的应用，从成人的特征与需求出发，为成人学习者提供咨询和引导，让成人学习者能够在轻松的环境下学习到实用性的知识和技能。教学内容应注重对成人的职业技能与能力、从业水平、文化素质、法律知识、休闲养生等进行培训，实施多元化的人才培養策略。教学内容不仅要包含农业教育行业的相关知识，还要有农产品的深层次加工、市场品牌建设、农村职业道德与文化、农村的发展规划与土地承包与流转、特色种植与养殖等相关的知识。
3改革成人教育组织的层次结构
成人教育机构的组织结构中每一个成员的角色关系没有准确定位，导致成人教育机构内部管理比较混乱，不能有效地发挥每一个工作人员的职能，影响着农村成人教育的发展。在社会治理的视角下，成人教育组织结构是指机构中的每一个成员与管理者都具有相对稳定的职责和组织关系形式，这种稳定的结构就决定了成人教育能够处在一个有保障、相对稳定的活动范围内，每一位工作人员都会认真地履行自己职责，在这个稳定的组织机构受到约束，能够有序地进行工作，推动农村成人教育的发展，构建如下图2农村成人教育组织结构层次。
农村成人教育机构的结构是一个多层次、多结构的管理结构，不仅能够为个体服务，也能够为群体服务，能够结合当前农村成人学习的需要，开发相应的学习课程。组织结构的管理者以农村社区为教育活动范围，统筹农村成人教育活动，将个体或者群体纳入到成人教育培训的范畴，对整个成人教育的活动与实施、成人教育资源的使用与管理起着宏观调控的作用。[5]处在教育结构层次的第二层工作人员主要负责对各个农村社区成人学习需求进行收集。他们直接服务在农村成人教育的第一线，比较熟悉农村成人的学习需求，也能够有效地对成人教育的学习资源进行管理和分析。在横向的层级结构中学习者之间可以相互交叉、沟通、交流和学习，能够及时地了解当前社区学习中人们的需要，能够增强彼此之间的交流与合作，提高农村成人教育的效果。从纵向来看，整个组织结构的层级分明、责任明确，能够及时地收集成人教育的资源，为农村居民提供专业化的培训与教育。同时，该组织结构能够有效地实现机构的垂直管理，便于对农村成人教育的资源进行统一的调配与管理，实现成人教育高效化管理。
4完善农村成人教育与制度的整合与协调
社会治理需要制度的保障，而制度的形成有利于约束行为人的行为，也为人们在行使自己的权利的过程中提供保障措施，同时制度也是促进成人教育机构组织目标实现的重要途径。农村成人教育组织体系，也需要一套完善的制度管理框架来保障成人教育的顺利开展，通过制度来整合与协调农村成人教育的资源，能够提高农村成人教育的效率。就成人学习者的特征来说，成人是具有健全而独立的人格，在对成人进行教育的过程中，需要给予成人自主学习的机会，为成人的学习提供组织保障制度，赋予成人相应的学习权利，并增强制度的灵活性与多样性，帮助人们理解成人教育的作用与意义，为人们提供多样的、灵活的培训方式。成人教育机构需要完善的是物质资源与人力资源，物质资源需要为成人教育提供资金保障和学习场所；而人力资源就需为农村成人教师提供外出培训与学习机会，提高成人教育机构整体师资队伍的能力，以便于为成人教育提供高效的服务。在一些经济较好的地区可以设立成人学校，为成人学习提供保障；经济较差的地区可以借助村委会办公场所，作为短期成人教育的场所，教学资源的投入就需要增加成人教育的经费，分类推进成人教育参与主体的资源投入，提高资源的重复利用效率。通过对人、财、物等可量化资源的投入，为农村成人教育的发展奠定基础，同时也可以吸引更多的企业、学校加入到成人教育活动中，与地方企业、高校探索共建共享、互利共赢的资源整合机制，鼓励企业主动承担社会责任，为农村成人提供就业的机会，激励地方高校积极地参与到农村成人教育资源开发中，汇聚社会上各种教育资源，营造更好的农村成人教育的发展环境。
四、结束语
农村成人教育作为农村基层组织从“管理”转向“治理”的重要抓手，对提供农村成人的整体文化水平具有十分重要的作用，同时还是保障社会治理的安全阀和基本途径。特别是在经济转型和农村经济发展的过程中，农村的各种社会矛盾相对较多且集中，需要采用多种途径来化解矛盾，成人教育作为提升农村精神文明的重要途径。在创新社会治理方式、提升教育的公正与公平、激活农村成人教育组织的活力等方面发挥着独特的功能，对促进农村地区的矛盾化解、构建和谐农村具有十分重要的意义。
【参考文献】
[1]杨宝.治理式吸纳：社会管理创新中政社互动研究[J].经济社会体制比较，2014（2）：202—208.
[2]李泉.治理理论的谱系与转型中国[J].复旦学报：社会科学版，2012（6）：131—135.
[3]杨智.论农村社区成人教育组织的发展：基于组织理论的视角[J].职业技术教育，2015（12）：45—46.
[4]张新生.芬兰成人教育组织协会[J].成人教育，2015（2）：12—14.
[5]王永红.终身学习理念下社区教育体系的构建[J].中国成人教育，2015（4）：2—4.
Research on the Transformation and Innovation of
Rural Adult Education from the Perspective of Social Governance
HUANG Tao
（Xinyang International Vocation Institute， Xinxian 465550， China）
【Abstract】With the continuous development of the rural economy， rural social management innovation is the inevitable trend of the development of rural society. rural adult education is to realize the education fair and important way in the innovation of rural social governance. It plays an important role in activating the rural social organization activity and enhancing whole rural civilization. Through the analysis of the connotation of social governance and its applications in rural adult education， we should explore the Social Governance Dilemma of rural adult education organization. From the point of view of social governance， We should put forward the ways of rural adult education transformation and innovation to provide the basis for the development strategy in rural education.
【Key words】social governance； rural adult education； innovation and development
（編辑/徐 枫）2017第11期（总第370期）
