非营利组织参与社区建设中的问题及对策分析
喻小俊
摘要：非营利组织在现代社会发展过程中扮演着越来越重要的角色，它不仅促进了经济社会的快速发展，而且对于人民生活水平的提高起到一定的积极作用。我国非营利组织在参与社区建设过程中存在着很多问题，因此，加强社区非营利组织建设，引导公众积极参与社区非营利组织活动，就显得非常之必要。本文对非营利组织与社区概念进行了探讨，分析了社区非营利组织发展遇到的困境，并提出一些实质性的建议对策。
关键词：社区 非营利组织 问题分析 建议对策
中图分类号：C916 文献标识码：A
改革开放以来，市场经济逐步取代“计划经济”，市场的作用越发明显，非营利组织的发展更多的与市场联系在一起，随着社区的发展壮大，社区中的非营利组织也要不断发展与完善，非营利组织在社区建设中的作用要放在突出位置，“加强社区非营利组织建设，对于国家经济发展和社区自身的建设都有很大的作用。”因此我们需要不断完善非营利组织，建立健全相关制度措施。只有这样，我国社区建设才能朝着更好的方向发展。
1 非营利组织与社区概述
1.1非营利组织
非营利组织是我国进行社会主义建设不可缺少的社会力量，它是介于政府与企业之间的独立社会组织，它的活动不以营利为目的，并主动向社会提供公共服务与志愿服务。
非营利组织的主要性质。
非营利性。非营利性从字面上就可以解释为不以赚钱为目的的性质，这是区别于企业的重要特性。这一性质可以从两个方面做进一步的理解：第一，不以营利为目的，不受经济利益驱使。第二，不得进行分红，经营所得不能私有化。
非政府性。“非政府性就是非营利组织不具有政府的性质，不受政府控制，因此这一性质也是用来区分于政府组织的特性。”
自治性。非营利组织具有很大的自主权，并且拥有一整套的现代治理体系，无论是在管理上、决策上、领导上，还是监督上，他们都自己决定，自主安排，完全不受政府和企业的干预影响。
1.2社区与社区组织
“社区是指聚居在一定地域内的相互关联的人群形成的生活共同体，即地域性社会生活共同体。”这个概念包括以下五个方面的含义：第一，一定数量的人群聚集生活。第二，一定范围的空间，地域界限明确。第三，社区文化以及在此基础上形成的文化维系力。第四，认同感及归属情感。第五，共同体活动及其相互关系。“社区组织顾名思义就是存在于社区中的组织，主要的社区组织有居委会、社区养老院、医疗卫生站等等。”
1.3社区非营利组织
改革开放后，国家放松了对市场的控制，市场化的改革潮流一发不可收拾，国家越来越重视市场的作用，因此国家开始重新对政府、市场和社会进行划分，在市场化的过程中出现了很多问题是政府和市场都解决不了的，为解决问题，克服市场与政府失灵所造成的影响，社区非营利组织就诞生了。
2 社区非营利组织发展面临的困境
2.1身份缺乏合法性
中国的非营利组织发展起步比较晚，很多东西都是从西方学习借鉴过来的，发展还很不完善，在很多方面都比较欠缺，与西方发达国家的非营利组织还有很大的差距，特别是在立法方面，到目前为止，我国还未出台一个针对非营利组织的法律法规，很多非营利组织没有合法的身份，因而在发展过程中会遇到重重阻碍，原因就是在于他们在申请成立时找不到对应的业务主管部门，其地位就得不到国家的认可，因而也就得不到相关的政策支持。
2.2筹措资金能力不足
“在我国非营利组织的资金筹措问题一直困扰着非营利组织，社区和政府对于这个问题也是想尽办法。”但是非营利组织资金来源单一，筹措资金能力有限的问题还是一直存在，非营利组织主要是依靠政府资金的支持，可以说非营利组织是依托政府生存的，这也就造成非营利组织过度依赖政府的问题，解决这个问题，要追究源头，我国的非营利组织有很多在人员配置与机构设置上都是沿袭政府机构的管理办法，他们完全依靠政府，基本上没有什么筹资压力和动力，筹资渠道也比较单一。
2.3扮演着政府“替补者”角色
在相当长一段时间内我国实行计划经济体制，社会管理工作完全由国家操控，在“单位制”的影响下，很多的非营利组织都是由事业单位、社会团体等转制而来，非营利组织的市场化要素和社会化要素还未发展起来。非营利组织在资金筹措、运行管理、提供服务等方面都存在明显的不足，他们过度的依赖政府，没有从政府体系中完全分离出来，在一定程度上是扮演着政府的角色来行使政府相關职能。
2.4人员素质普遍不高
我国非营利组织人员素质不高主要体现在三个方面：第一，组成人员比较混乱，没有一定的标准。第二，组成人员没有接受过专业的技能培训。第三，组成人员自身素质也有待提高。专职人员主要由社区中的老弱病残等群体构成，比如离退休人员、残疾病人、下岗工人等，这些人员主要是出于照顾性的就业，他们大都是没有经过专业培训和系统学习且文化程度一般的非专业人士。他们工作主要是靠经验和热情，没有专业的技术指导，更没有高度的组织认同感和使命感。
2.5监督机制不健全
非营利组织由于没有专门的法律法规作为保障，因此在制度方面就没有方向感，各种制度都比较欠缺，特别是监督机制不健全，缺乏有效的监督，很多非营利组织由于缺乏监督，轻则导致人浮于事，不作为现象，重则导致谋私利，贪污腐败等不正之风。如果这些问题得不到解决，社区建设就会出现停滞甚至倒退。
3 社区非营利组织发展的对策分析
3.1规范化与标准化管理
规范化管理与标准化管理并行，无论是在制度层面还是在具体的实施层面，都要按照规范标准进行设计操作，对于社区非营利组织的数量、人员配置、规模大小、机构设置等指标都要统一标准，通过制度的形式体现出来，只有这样，非营利组织的发展才能有条有理，井然有序，这对于社区建设是百利而无一害的。
对于社区非营利组织，应采取规范化、标准化的管理模式。社区非营利组织无论是从人员配备、机构设置、制度安排，还是从管理体制、资金筹措机制、监督机制、激励机制等都应该进行规范化设计，只有做到规范化设计，才能进行规范化的科学管理。
3.2拓宽筹资渠道，增强筹资能力
拓宽筹资渠道，增强筹资能力。政府可以加强对非营利组织的政策支持，在资金方面政府继续给予一定财政补贴，同时给予一些政策和税收上的支持。引导社区非营利组织向市场化方向发展，不要一味地局限于社区之中，他们可以离开社区，走向社会，走向市场，到社会与市场中去寻求资源，可以与企业合作，可以与其他社会组织合作等等，这些途径都是可以拓宽其筹资渠道的。所以非营利组织要想获得长久健康发展，还是要靠非营利组织自身，非营利组织需要不断扩展自己的资金筹措渠道，增大自主性收入，更多地向社会筹集资金。
3.3明确定位，职责分明
非营利组织在参与社区建设过程中要明确自己的身份，履行相应的责任与义务。在社区建设的过程中，要明确非营利组织是独立于政府部门的第三方组织，不能过度依赖政府部门生存，更不能代替政府部门去行使职责。非营利组织不是政府部门的附属机构，他们之间是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系。
3.4加强非营利组织的人事管理
社区非营利组织的组成人员大多是老弱病残等弱势群体，因此要想更好地为社区建设服务，非营利组织在人事管理上就要进行相应的调整，不能从满足就业，照顾弱势群体的目的出发，应该将目光放长远些，为了把社区建设得更加和谐方便，要加强人力资源管理，在招聘环节严格把关，加强对新老员工的职业技能培训，不定期地进行考核，把员工绩效与奖惩结合起来，只有这样员工才能提高工作质量与工作效率。提升员工素质，做到更好地为社区服务。
3.5建立健全监督机制，加强对非营利组织的监督
建立健全监督机制，首先，可以从制度方面着手，完善相关的制度条款，当发生问题时能够找出响应的条款加以惩罚和警诫，只有这样才能让那些企图贪便宜与谋私利的人得到应有的惩处，社区非营利组织中的不正之风才会慢慢退去。其次，可以在社区非营利组织中选拔一些优秀的人，让他们承担相应的社区监督职责，还可以设立专门的监督机构进行专业监督，对不遵守社区非营利组织管理规定的人员进行监督，相互制约。
在城市社区的建设过程中，我们应该更加清楚地认识到，社区非营利组织是一个很重要的平台和组织资源，它不仅具有缓解就业压力，提高就业率，推动经济增长的经济作用，还有弘扬志愿精神，服务民众的教育作用，更是具有弥补市场不足，促进社会公平与社会保障的社会管理作用。因此，我们必须要重视社区建设中非营利组织的发展，每个人都要有一种建设美好社区的责任意识，在社区建设的过程中要隨时关注非营利组织的发展动态，遇到问题与困难，要及时地进行反馈与解决，只有这样社区非营利组织才能健康发展，社区建设才能蒸蒸日上。
参考文献：
[1] 陆明远.非营利组织发展与中国城市社区建设[J].学会，2005（8）：15- 18.
[2] 张姝，姚培珍.甘肃城市社区组织发展现状及对策分析[J].甘肃社会科学，2007（1）：53- 55.
[3] 田圃德.国外非营利社会组织与我国事业单位改革[J].财经科学，2006（11）：124- 130.
[4] 郑琳.非营利组织在社区建设中的角色及功能[J].人民论坛，2012（5）：40- 41.
[5] 周映华.扩大我国非营利组织收入探析[J].广东行政学院学报，2004（4）：89- 91.
摘要：非营利组织在现代社会发展过程中扮演着越来越重要的角色，它不仅促进了经济社会的快速发展，而且对于人民生活水平的提高起到一定的积极作用。我国非营利组织在参与社区建设过程中存在着很多问题，因此，加强社区非营利组织建设，引导公众积极参与社区非营利组织活动，就显得非常之必要。本文对非营利组织与社区概念进行了探讨，分析了社区非营利组织发展遇到的困境，并提出一些实质性的建议对策。
关键词：社区 非营利组织 问题分析 建议对策
中图分类号：C916 文献标识码：A
改革开放以来，市场经济逐步取代“计划经济”，市场的作用越发明显，非营利组织的发展更多的与市场联系在一起，随着社区的发展壮大，社区中的非营利组织也要不断发展与完善，非营利组织在社区建设中的作用要放在突出位置，“加强社区非营利组织建设，对于国家经济发展和社区自身的建设都有很大的作用。”因此我们需要不断完善非营利组织，建立健全相关制度措施。只有这样，我国社区建设才能朝着更好的方向发展。
1 非营利组织与社区概述
1.1非营利组织
非营利组织是我国进行社会主义建设不可缺少的社会力量，它是介于政府与企业之间的独立社会组织，它的活动不以营利为目的，并主动向社会提供公共服务与志愿服务。
非营利组织的主要性质。
非营利性。非营利性从字面上就可以解释为不以赚钱为目的的性质，这是区别于企业的重要特性。这一性质可以从两个方面做进一步的理解：第一，不以营利为目的，不受经济利益驱使。第二，不得进行分红，经营所得不能私有化。
非政府性。“非政府性就是非营利组织不具有政府的性质，不受政府控制，因此这一性质也是用来区分于政府组织的特性。”
自治性。非营利组织具有很大的自主权，并且拥有一整套的现代治理体系，无论是在管理上、决策上、领导上，还是监督上，他们都自己决定，自主安排，完全不受政府和企业的干预影响。
1.2社区与社区组织
“社区是指聚居在一定地域内的相互关联的人群形成的生活共同体，即地域性社会生活共同体。”这个概念包括以下五个方面的含义：第一，一定数量的人群聚集生活。第二，一定范围的空间，地域界限明确。第三，社区文化以及在此基础上形成的文化维系力。第四，认同感及归属情感。第五，共同体活动及其相互关系。“社区组织顾名思义就是存在于社区中的组织，主要的社区组织有居委会、社区养老院、医疗卫生站等等。”
1.3社区非营利组织
改革开放后，国家放松了对市场的控制，市场化的改革潮流一发不可收拾，国家越来越重视市场的作用，因此国家开始重新对政府、市场和社会进行划分，在市场化的过程中出现了很多问题是政府和市场都解决不了的，为解决问题，克服市场与政府失灵所造成的影响，社区非营利组织就诞生了。
2 社区非营利组织发展面临的困境
2.1身份缺乏合法性
中国的非营利组织发展起步比较晚，很多东西都是从西方学习借鉴过来的，发展还很不完善，在很多方面都比较欠缺，与西方发达国家的非营利组织还有很大的差距，特别是在立法方面，到目前为止，我国还未出台一个针对非营利组织的法律法规，很多非营利组织没有合法的身份，因而在发展过程中会遇到重重阻碍，原因就是在于他们在申请成立时找不到对应的业务主管部门，其地位就得不到国家的认可，因而也就得不到相关的政策支持。
2.2筹措资金能力不足
“在我国非营利组织的资金筹措问题一直困扰着非营利组织，社区和政府对于这个问题也是想尽办法。”但是非营利组织资金来源单一，筹措资金能力有限的问题还是一直存在，非营利组织主要是依靠政府资金的支持，可以说非营利组织是依托政府生存的，这也就造成非营利组织过度依赖政府的问题，解决这个问题，要追究源头，我国的非营利组织有很多在人员配置与机构设置上都是沿袭政府机构的管理办法，他们完全依靠政府，基本上没有什么筹资压力和动力，筹资渠道也比较单一。
2.3扮演着政府“替补者”角色
在相当长一段时间内我国实行计划经济体制，社会管理工作完全由国家操控，在“单位制”的影响下，很多的非营利组织都是由事业单位、社会团体等转制而来，非营利组织的市场化要素和社会化要素还未发展起来。非营利组织在资金筹措、运行管理、提供服务等方面都存在明显的不足，他们过度的依赖政府，没有从政府体系中完全分离出来，在一定程度上是扮演着政府的角色来行使政府相關职能。
2.4人员素质普遍不高
我国非营利组织人员素质不高主要体现在三个方面：第一，组成人员比较混乱，没有一定的标准。第二，组成人员没有接受过专业的技能培训。第三，组成人员自身素质也有待提高。专职人员主要由社区中的老弱病残等群体构成，比如离退休人员、残疾病人、下岗工人等，这些人员主要是出于照顾性的就业，他们大都是没有经过专业培训和系统学习且文化程度一般的非专业人士。他们工作主要是靠经验和热情，没有专业的技术指导，更没有高度的组织认同感和使命感。
2.5监督机制不健全
非营利组织由于没有专门的法律法规作为保障，因此在制度方面就没有方向感，各种制度都比较欠缺，特别是监督机制不健全，缺乏有效的监督，很多非营利组织由于缺乏监督，轻则导致人浮于事，不作为现象，重则导致谋私利，贪污腐败等不正之风。如果这些问题得不到解决，社区建设就会出现停滞甚至倒退。
3 社区非营利组织发展的对策分析
3.1规范化与标准化管理
规范化管理与标准化管理并行，无论是在制度层面还是在具体的实施层面，都要按照规范标准进行设计操作，对于社区非营利组织的数量、人员配置、规模大小、机构设置等指标都要统一标准，通过制度的形式体现出来，只有这样，非营利组织的发展才能有条有理，井然有序，这对于社区建设是百利而无一害的。
对于社区非营利组织，应采取规范化、标准化的管理模式。社区非营利组织无论是从人员配备、机构设置、制度安排，还是从管理体制、资金筹措机制、监督机制、激励机制等都应该进行规范化设计，只有做到规范化设计，才能进行规范化的科学管理。
3.2拓宽筹资渠道，增强筹资能力
拓宽筹资渠道，增强筹资能力。政府可以加强对非营利组织的政策支持，在资金方面政府继续给予一定财政补贴，同时给予一些政策和税收上的支持。引导社区非营利组织向市场化方向发展，不要一味地局限于社区之中，他们可以离开社区，走向社会，走向市场，到社会与市场中去寻求资源，可以与企业合作，可以与其他社会组织合作等等，这些途径都是可以拓宽其筹资渠道的。所以非营利组织要想获得长久健康发展，还是要靠非营利组织自身，非营利组织需要不断扩展自己的资金筹措渠道，增大自主性收入，更多地向社会筹集资金。
3.3明确定位，职责分明
非营利组织在参与社区建设过程中要明确自己的身份，履行相应的责任与义务。在社区建设的过程中，要明确非营利组织是独立于政府部门的第三方组织，不能过度依赖政府部门生存，更不能代替政府部门去行使职责。非营利组织不是政府部门的附属机构，他们之间是指导与被指导的关系，而不是领导与被领导的关系。
3.4加强非营利组织的人事管理
社区非营利组织的组成人员大多是老弱病残等弱势群体，因此要想更好地为社区建设服务，非营利组织在人事管理上就要进行相应的调整，不能从满足就业，照顾弱势群体的目的出发，应该将目光放长远些，为了把社区建设得更加和谐方便，要加强人力资源管理，在招聘环节严格把关，加强对新老员工的职业技能培训，不定期地进行考核，把员工绩效与奖惩结合起来，只有这样员工才能提高工作质量与工作效率。提升员工素质，做到更好地为社区服务。
3.5建立健全监督机制，加强对非营利组织的监督
建立健全监督机制，首先，可以从制度方面着手，完善相关的制度条款，当发生问题时能够找出响应的条款加以惩罚和警诫，只有这样才能让那些企图贪便宜与谋私利的人得到应有的惩处，社区非营利组织中的不正之风才会慢慢退去。其次，可以在社区非营利组织中选拔一些优秀的人，让他们承担相应的社区监督职责，还可以设立专门的监督机构进行专业监督，对不遵守社区非营利组织管理规定的人员进行监督，相互制约。
在城市社区的建设过程中，我们应该更加清楚地认识到，社区非营利组织是一个很重要的平台和组织资源，它不仅具有缓解就业压力，提高就业率，推动经济增长的经济作用，还有弘扬志愿精神，服务民众的教育作用，更是具有弥补市场不足，促进社会公平与社会保障的社会管理作用。因此，我们必须要重视社区建设中非营利组织的发展，每个人都要有一种建设美好社区的责任意识，在社区建设的过程中要隨时关注非营利组织的发展动态，遇到问题与困难，要及时地进行反馈与解决，只有这样社区非营利组织才能健康发展，社区建设才能蒸蒸日上。
参考文献：
[1] 陆明远.非营利组织发展与中国城市社区建设[J].学会，2005（8）：15- 18.
[2] 张姝，姚培珍.甘肃城市社区组织发展现状及对策分析[J].甘肃社会科学，2007（1）：53- 55.
[3] 田圃德.国外非营利社会组织与我国事业单位改革[J].财经科学，2006（11）：124- 130.
[4] 郑琳.非营利组织在社区建设中的角色及功能[J].人民论坛，2012（5）：40- 41.
[5] 周映华.扩大我国非营利组织收入探析[J].广东行政学院学报，2004（4）：89- 91.
