国有企业工会经费的合理使用与监督

    杨玲玲

    中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-022-02

    摘 要 党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对美好生活的需要，已经成为当下社会人们的共识。在企业中，工会组织作为让职工过得“更美好”的机构组织，在维护职工基本权益中扮演着重要角色。而工会经费作为工会组织的“钱袋子”和“命根子”，其重要性不言而喻。本文针对国企工会经费的日常管理，探讨完善工会经费的监督机制，力求使工会经费在实际使用运作中更规范科学。

    关键词 工会经费 使用 监督

    国有企业工会经费作为工会日常工作的重要经济支撑和物质基础，已经成为当前工会系统党风廉政建设和腐败风险防控的重要风险点，不仅影响着工会本身工作的开展成效，还关系着广大职工的切身利益。根据《中华人民共和国工会法》的规定，国有企业工会经费来源一般按照所在单位薪酬总额2%计提使用。面对如此巨大的金额，如何加强对工会经费的合理管控核销，如何对使用范围和途径进行有效监督，让工会经费真正用在实处、符合规则，是目前工会工作一项重要的课题。

    一、工会经费的使用现状和监督存在的问题

    （一）工会经费的使用现状

    1.工会经费计提不规范。因为当前国企对工资项目未统一，各单位对总额的界定标准不一，因此国企工会经费实际执行时会存在大方向、顶层制度上的偏差。

    2.经费管理方式过于粗放。当前，部分国有企业的工会经费使用范围没有进行统一规范细化，使用过程没有完善的监管模式，多数单位存在“先使用后开票”等先斩后奏的方式，科目运用不正确、报销手续不齐全、帐务支出不合理、经费拨缴以及专项资金使用情况不合规，这些都是工会经费不规范管理和合理使用的问题。

    3.工会干部素质有待提升。在国有企业，党群干部人才不足普遍存在，这在工会干部任用中也有体现。部分企业选用工会干部缺乏缜密考察，匆忙上任，因为经验不足时常导致管理失误，特别是在经费使用中，经常不注重科学谋划，导致出现使用浪费现象，没能让经费用到实处。

    （二）工会经费使用监督存在的问题

    1.国企工会经费专用账户管理不完善。根据目前工会的具体条款来看其费用应当组织一个专门的账户进行使用，同时将专用的款项进行相应的管理，在实际的工作过程中很多企业对这一点并没有加强关注，因此导致专用的账户以及款项使用与管理不到位，甚至出现了一些账目记录与实际情况不相符的现象。这些问题虽然并没有对工会活动的开展与经费使用造成实际的影响，但是由于其不合常规，长期以往必然会导致工作上的重大失误，影响企业的长期发展。

    2.现行国企工会经费审查委员会的监督管理缺陷。

    第一，工会经费审查委员会独立性有限。根据《中华人民共和国工会法》等相关规定，各级工会经费审查委员会由本级会员大会或会员代表大会选举产生，委员会的主人按照相同的级别的职位的工会中的副职级别进行配备。委员会办公室是经审会的工作机构，能够将其列入到工会机关中的部门编制工作中去，对于其他的职位的任免等工作需要征求同一个级别的主任的意见。同时相关的精审查干部不能够从事相关监督范围的工作。事实上，国企的经费审查委员会及其办公室，多数都是由财务人员兼任，无论从人员还是经费上来说，都无法独立于同级工会。“审、用”机构混淆不分，经费的使用就容易“混账”。

    第二，经审委员会的独立性制约了其监督职能发挥。一方面，尽管顶层制度赋予了经审委员会负责审查同级工会组织的经费收支和财产管理情况，但事实上经审委员会对同级工会经费收支的审查更多的是“走过场”，流于形式，实质性监督不强。其办公室的主要工作就是为相同级别的总工会进行服务，同时需要帮助他们完善内部的管理工作对于基础会计的规范性工作等做好相关的安排，要深入调查一些违规的问题并且及时给予纠正。从另一方面来看，经审的地位也会因为这些内容而受到一定的限制，其工作的性质决定了决定了有些工作并没有做到位，甚至只能够避重就轻，对于出现的一些违规的现象应当从核算层面进行分析，而经审人员只能够从账务的处理方面进行反应。此外，经审工作的有效性过于依赖经审结果，经常因为领导一句话而让经审工作的作用发挥打折。

    第三，经审工作依据的法律法规漏洞影响经审效果。目前部分国企经审委员会对工会经费预算编制和执行的管理不规范，根据《中华人民共和国工会法》的规定，国有企业工会经费来源一般按照所在单位薪酬总额2%计提使用，但一些国企工會经费预算主要依据各级工会历年的经验数据，对于这样的问题不仅不能够证明目前指出结构的合理性，也很难对核算的内容进行一定的区分与界定，这些问题必然会在一定程度上影响到预算的计划性与真实性。此外，这也会对预算的执行问题产生一定的影响，也为人们调节指出以及逃避对预算的管理问题提供了一定的便利条件。在这种情况之下，经审委员会不仅不能对预算问题进行有效的监管，同时其对于监管的效果也会不够理想。

    二、国有企业工会经费使用监督的措施

    （一）融入中心，亮相刷屏

    工会作为工会经费的主导使用机构，要强化自身“主事权”，让工会组织部门更“硬气”，那么就需要工会部门善于将日常业务与企业中心工作相结合，赢得企业主管领导和职工群众的认可。同时，随着社会发展，人们更加关注个体利益，利益主体意识进一步强化，工会要顺应形势，强化工会“为职工谋福利”的标签，多刷屏、多亮相，提高工会“存在感”，强化职工对工会的认知，让职工维护权益时能想起工会，在困难时刻能依靠工会。

    （二）严格监察，完善体系

    国企工会组织要以绩效审计为重点，探索“事前、事中、事后”的一条龙审计监督模式；通过强化工会经费年度审计，杜绝挪用、截留专项经费的行为；把“审帮促”有机结合起来，对审计发现的一些重要性、原则性的问题，及时书面反馈整改；对于一些财务技术处理上的问题，在审计中直接沟通，边审计、边整改，同步提高工会财务管理水平；同时，在日常工作中，要注意“签字权”和“使用权”分离，从细节处避免漏洞，确保经费使用合理、透明，收入支出对得上号。

    （三）强化审计，开展巡查

    要尽可能利用审计环节对工会经费管理的促进作用和经审会的监管作用，将经审工作与工会工作同步开展。在这个过程中要对经审队伍的结构进行不断的优化与发展，建立各项审查制度与工会的审计制度，在新的发展形势下有效的提升审计监督能力与水平。经费审查力度不仅要加强同时还需要在每段时间内组织专门的力量深入到基层进行检查，及时发现基层工作中存在的问题并给于指正与改进，通过有效的途径来对审计的情况进行分析与改正。与此同时还要不断的加强对同级工会经费的收支管理与检查监督工作，对于重点工作与项目工程要进行从头到尾的全过程监督与控制，从而有效的形成完善的工作机制。对基层工会的经费审计，要建立台账，发现问题第一时间进行一对一谈话整改，把问题解决在萌芽状态。

    （四）注重用人，把好关口

    选用品德操守好、胸怀大局、德才兼备、廉洁自律的工会干部，是国有企业工会组织开展工作，服务好基层和维护好职工群众合法权益的可靠保证。每一个级别与层级的工会在组织干部选拔等工作的过程中都需要对干部进行严格的筛选，同时在此基础上进行考察，对于部分业务水平以及工作能力较强的工作者要给予一定的平台与锻炼机会，让其优先在重点工作岗位上进行锻炼，充分挖掘员工的潜力让员工能力更好的工作，借助一支优秀的队伍全面提升企业的发展水平。

    三、结语

    综上，国有企业的工会经费管理工作是工会的重要日常工作之一，一举一动都关系着企业和职工的贴身利益。在职工利益主体意识逐步强化的新时期下，我们要强化工会经费机制，有序收缴，合理使用，完善监督，不走过场。切切实实发挥工会经费为职工谋福利、为企业促发展的积极作用。

    参考文献：

    [1] 刘凌雪.国企工会经费内部审计的注意要点[J].工会论坛，2010（16）：3-5.

    [2] 高明.新时期国企工会经费管理的重要性[J].工会工作，2018（16）：79-80.