15办法后河北省海洋渔业船员结构特征研究

    韩青动 陈维康 张振江

    

    

    

    摘 要：?? 渔业行业属于高风险行业，渔船的安全与船员的配备和管理紧密相关。研究人员到唐山、沧州、秦皇岛等地进行了实地调研，对《中华人民共和国渔业船员管理办法》发布后的三年时间里，按照船员的职务和年龄结构等对船员组成进行了分析。结果表明：（1）河北省440 kW（600马力）以上船舶数量极少;（2）普通船员和职务船员的年龄结构中，年龄明显偏大，年轻人从事该行业比例很小。（3）在各级船舶中，船长的总数量大于轮机长总数量。（4）外地来河北省的船员数量较大，外来人员中尤其属山东、辽宁船员的数量多。（5）存在船员配员不足的情况，有短期工或者季节工无证上船的现象。（6）有证书出租的现象。

    关键词：?? 15办法;河北省;海洋渔业;渔业船员;结构特征

    中图分类号：?? S97

    文献标识码：?? A

    ?我国是名副其实的渔船大国 ?[1] 。河北省是沿海省份，截止到2016年底，河北省目前拥有大约1.55万余艘渔船，其中机动渔船1.14万余艘，生产渔船1.06万余艘，捕捞渔船6千余艘 ?[2]66 。河北省拥有包括传统渔民、渔业从业人员等一系列相关人员在内的27.9多万人，其中现有各类渔业船员8万余人，对数量如此庞大的渔业船员队伍进行管理，通过研究最新的《中华人民共和国渔业船员管理办法》（以下简称15办法）后的船员结构特征，有助于国家渔业行政等部门制定相关的规章制度，促进渔业行业健康科学发展。当前我国在渔业船员方面的研究主要是：渔业船员培训质量的提高和渔业船员管理的提高 ?[3] 两个方向上。

    根据15办法，“渔业船员可分为普通船员和职务船员，职务船员主要包括驾驶人员、轮机人员、机驾长、电机员和无线电操作员五类，其中，驾驶人员包括船长、船副、助理船副;轮机人员分别为轮机长、管轮、助理管轮。”虽然职务称谓上有了一些变化，但是可以将其与原来的职位一一对应起来。15办法还对各种船员的职务和晋升次序进行了的明确规定。

    15办法中明确了“普通船员证书分为海洋渔业普通船员证书和内陆渔业普通船员证书，职务船员证书分为海洋渔业职务船员证书和内陆渔业职务船员证书”，也就是将渔业船员分为海洋渔业船员和内陆渔业船员。本文渔业船员数据均为海洋渔业船员数据，包括海水养殖船舶船员。

    对河北省持有一二三级海洋渔业船员证书的船员组成结构进行系统的分析，研究河北省海洋渔业船员的结构特点，可以在一定程度上反映海洋渔业船员的现状以及其存在的问题，还可以为渔业相关部门对当前结构调整、渔业船员队伍的业务培训提供理论依据。

    1 研究数据及方法

    1.1 数据来源

     本文河北省渔船渔民数据来源于2016年河北省渔业统计年鉴;船员培训和登记证书数据来源于中国渔业船员管理系统，开始日期为2015年1月1日，截止日期到2018年5月15日，该数据选取海洋渔业船员培训和登记数据，基本上能够反应出河北省自15办法后海洋渔业培训和登记船员的结构特征。

    1.2 数据处理

     一部分数据输入Excel导出柱状图，一部分数据按照三线表形式，以10龄为组距分别对不同年龄的船员分布进行分析，其中所占比例超过整体10%的组别被定义为优势组别，并且将各组数据采用统计学上的方法分别对其进行分析处理。

    2 河北省海洋渔船分布情况分析

     由于河北省沿海周边城市对海洋渔业资源的开发利用程度不统一，所以各地渔船数量存在着较大的差异，由表1和表2我们可以得出河北省海洋渔船分布的特点：1.除沿海城市秦皇岛、唐山、沧州市外，廊坊市也有少量捕捞渔船;2.秦皇岛养殖渔船数量多，捕捞渔船数量少（42.1%），按船舶主机总功率划分呈现大船少，小船多的特点，其44 kW （60马力）以下渔船比例高达75%;3.沧州在沿海城市中捕捞渔船数量最小，但呈现大船多，小船少的特点，不但有3艘440 kW（600马力）以上渔船，其44～440 kW （61～600马力）渔船占比70.6%，其养殖渔船几乎为零。

    3 河北省15办法后海洋渔业船员数量分析

    船舶数量、船舶长度和总功率决定船员的数量，15办法规定了船舶配员最低标准，因此各地区所需求以及所培训的船员数量也会出现差异，通过表3我们可以得出：1.15办法后培训登记船员数量占比和表2船舶数量占比基本呈正相关;2.沧州15办法后培训登记船员数量占比比船舶数量占比大9个百分点，正是由于沧州渔船大船多，小船少的特点形成的;3.按照河北省现行规定，远洋渔业职务船员考试管理由省渔港监督局承担，因此3.05%的船员为远洋渔业船员。

    4 河北省15办法后海洋渔业船员结构特征分析

    4.1 船員人数组成

     15办法后河北省培训登记渔业船员一万余人。由表4可知：1.三级及以下等级培训登记船员数量占总船员数量的81.1%，权重明显大;2.二级船员数量较少，一级、电机员、无线电操作员数量极少;3.从此也可以得出河北省渔船大船少，小船多的特点;4.证书等级顺序中，随着职务船员的等级提高，船员人数所占比值总体上呈现先增大后减少的变化趋势，助理级比例最大。

     由表5分析得出：1.船长和助理人数所占总体比例最大，分别为22.96%和23.66%;2.普通船员，轮机长和机驾长比例占中，他们人数分别所占比例为16.78%、14.67%和17.76%;3.在所有职位中，人数占比最少的为电机员等相关职务船员，只有0.15%。

     通过表5我们得出了一系列船员人数占总体人数中的比重结果，但是同一职务证书等级不尽相同，由图1可以得出：1.分级后船长和轮机长所占比例关系;2.按等级船长和轮机长的比例关系，随着等级的不断下降，船长和轮机长所对应的数量也在不断的递增;3.在各级职务船员中，船长总人数比轮机长总人数所占比重都要大。

    4.2 普通船员年龄结构组成

     由图2可以得出1.普通船员优势年龄组为46～55岁区间，这个区间的人数所占总体人数的 比重为31.73%，其次为26～35岁的船员人数较多，为28.55%;2.只占到总人数8.22%的是16～25岁这个年龄区间，说明年轻人从事这个行业的比例太小，行业没有吸引力;3.普通船员是首次从事渔业船员行业或不负责渔业船舶管理的人员，一般情况下应该为年轻人，而26～55岁的普通船员占84%以上，据调研，该年龄组人员一小部分为原来在船上工作的无证人员，大部分为外来务工人员。

    4.3 职务船员年龄结构组成

     由表6我们可以得出职务船员的年龄组成：1.优势组为46～55岁，占到总体的37.10%，在这其中，船长所占人数最多为12.14%;2.36～45岁以及26～35岁，所占比例分别为28.48%和21.82%;3.最少的人数均为65岁以上的人，只占到了总人数的0.31%，其中船副和管轮的人数均约为0;4.16～25岁这个年龄组占总人数的3.50%，其中属助理船副最多，为1.36%。

     由以上普通船员和职务船员的年龄结构组成数据我们可以得出，从事船员工作的人员年龄明显偏大，年轻人从事该行业的较少，可以认为出现了年龄断层现象。

    5 结论与讨论

    5.1 部分等级的职务船员数量不足

    截止到2016年底，河北省海洋渔业共拥有机动渔船7 844艘 ?[2]72 ，这些渔船均需要配备一定数量的渔业职务船员。从结果中我们可以得出三级船长和机驾长人数较多，二级轮机长、船长和机驾长人数略有欠缺，一级职务船员数量较少。近年来，河北省正在大力施行对海洋资源的开发，渔业船舶的长度、总吨位和主机功率会进一步加大，对一级渔业职务船员的人数需求量也势必进一步增多，所以有必要加大对一级渔业职务船员的培训力度。因15办法将渔业船舶驾驶人员证书按船舶长度分级，致使本来应该对应三级船长的原四等船长证书由于船长超过了24米，需培训升级为二级船长，因此二级船长的培训数量会明显增加。

    5.2 年龄出现断层现象

    研究结果显示普通船员在36～45岁年龄组别中比例下降，并且46～55岁年龄组的比例上升幅度相对较小。而职务船员各年龄组虽然呈现依次递增的现象，但是在16～25岁年龄组中，占总体比例很小，并且36～45岁年龄组并没有占到总人数的最大比重;按照一般规律，45岁以下的船员年龄组比例应该随着年龄的增加而增加，而普通船员出现了中间段断层现象，其原因可能是近年来这时间段年龄的人群不愿意从事渔业生产工作，或是有一部分人员已经改行从事航运工作 ?[4] 。应该说36～45岁应该是海洋渔业职务船员工作的最佳年龄区域，这个年龄阶段的人，直觉、记忆力、判断能力和操作能力以及反应速度等均处在人一生中的最佳状态，而且这个年龄阶段的人，经过了长时间的工作训练，有着很丰富的工作经验，在工作上遇到问题能够迅速解决和处理 ?[5] 。因此，应加强对36岁以下的海洋职务船员的培养，以填补36～45岁的海洋渔业船员人数的不足。为促进河北省渔业经济发展繁荣，相关部门还要通过产业结构进行调整，制定相关优惠政策，吸引年轻人不断加入到这个行业中来，及时为船员这个群体注入新鲜的后备力量 ?[6] 。

    5.3 轮机人员年龄大体上低于驾驶人员年龄

    轮机人员平均年龄要小于驾驶人员，引起这个现象的原因可能是由于职务船员的专业特点和需求所决定的，轮机人员所需要的技术成分比较高，相关的知识更新也较快，对初学者有着一定的知识储备和学习能力的要求。而驾驶人员多在甲板工作，对学习储备和能力要求相对低一些，特别对于船长，作为船上渔业安全生产直接责任人和最高管理者，必须有着更多经验的积累，船长年龄自然偏大 ?[7] 。因此在以后的船员培训和考试中，我们应该对驾驶人员的管理能力以及实际解决问题能力进行培养，对于輪机人员则要增加其知识储备并提高其学习能力。

    5.4 地区对船员的需求不平衡

    由于河北省各沿海城市对海洋渔业资源的开发利用不平衡，这也就直接导致了对职务船员的培训和需求出现了不平衡的现象;《河北省渔业船舶进出渔港签证实施办法》本着有利监管、方便渔民的原则，将河北省渔业船舶进出渔港签证分为定期签证和航次签证，其中不跨县（市、区）港口停靠的渔业船舶实行定期签证，有效期为六个月。在调研中发现，部分船舶利用该政策的漏洞，在签证时借用或租用职务船员证书，造成了实际上船船员与证书不符的现象。在一些经济发达的地区，从事海洋渔业的船员越来越少，只能聘用外来务工人员，又利用当地船舶只停靠本地渔港时，一年可对船舶船员签证两次的规定，在签证后临时更换的船员不主动或来不及签证，客观上造成了船员无证上岗的现象;调研中还发现来自山东、辽宁的船员数量较多，来自浙江、河南等省市的船员数量较少的现象。近三年来河北省发生过两次重大事故，所以加强外来人员管理，也是减少渔船事故发生的一项重要因素。

    海洋渔业是高风险行业，安全生产是海洋渔业生产的第一目标，渔业船员的素质与安全生产又有重要的关系，因此在渔业职务船员的培训考试等工作中应注意理论与实际相结合，在既强调数量，又要考虑质量的前提下，培养出更多岗位意识强，职务与年龄结构合理，经验更加丰富，实际能力过硬的高素质渔业船员。

     参考文献：

    [1] ?沙峰，徐晓亚.加强老旧渔船检验 保障渔船生产安全[J].中国水产，2014（1）：33-35.

    [2] 河北省农业厅.河北省渔业统计年鉴[M].2016.

    [3]? 唐尔斌，张吉中.关于渔业船员培训工作的探讨[J].齐鲁渔业，2006，2（8）;50.

    [4] 王春雷，付奎鹏，朱国平，等.江苏省海洋渔业职务船员结构特征研究[J].中国渔业经济，2014，32（5）： 107-112.

    [5] 郭瑞莲，李琦.对促进海洋渔业船员就业途径的探讨[J].中国渔业经济，2007（3）：63-65.

    [6] 王春雷，李希兵.射频卡在现代海洋渔业船员管理中的应用初探[J].渔业信息与战略，2012，27（2）：125-128.

    [7] 丁天明，胡波华，邱军苗，等.舟山渔业船员转考海船船员有关问题探讨[J].中国水运，2012，12（3）：33-34.?