内河散装危险化学品船洗舱水排放管理对策探讨
李克强
摘 要：本文通过调研张家港港口内河散装危险化学品洗舱水排放处理，发现存在问题并提出解决建议。
关键词：洗舱水;监督管理;隐患风险
中图分类号：U698.7? ? ? ? ? ? 文献标识码：A? ? ? ? ? ? 文章编号：1006—7973（2019）03-0048-02
近年来，水域环境污染整治、船舶污染物排放处置等问题受到社会广泛关注，2012镇江水污染事件、4.24扬州环境污染案都为船舶洗舱水合理处置敲响了警钟，本文以长江张家港段为例，探讨内河散化船洗舱水排放管理的问题。
1总体情况
目前，在张家港海事局辖区内河水域作业的内河散化船主要载运品种有植物油、硫酸、乙二醇、甲醇、甲苯、二甲苯、苯乙烯等散装液体。因植物油、成品油、硫酸、盐酸、氢氧化钠在全国范围内运输相对固定，上述船舶普遍无换货洗舱需求，故以上船舶不在本文分析之列，下文所有数据均为除去以上船舶之后的结果。
1.1内河船运量较小，江西航运公司居多
2018年1-7月，张家港港口靠泊化工品船舶内河船为635艘次，1000总吨以下船舶占比81%，运量57万吨;海船为1266艘次，1000总吨以下船舶占比8%，运量736万吨。内河船舶艘次少、吨位低，整体运量较小。635艘次内河化工品船中，江西航运公司船舶398艘次，江苏航运公司船舶143艘次，安徽航运航运公司船舶47艘次，其他航运公司船舶47艘次。
1.2内河船洗舱作业需求较少
经问卷调查及系统比对，2018年1-7月港口635艘次靠港内河船中，每船几乎仅经营1种作业品类（1艘“赣东港化18”船舶除外），船舶运输品种、货主、航次、码头长期固定，船舶换货洗舱、强制预洗等洗舱作业需求较少。此外，在调查中发现，因部分内河船舶经营甲醇、苯、甲苯等非强制预洗低沸点作业品种，船舶通常采用航行中自然通风蒸发的方式清除舱内货物残留。
1.3内河船普遍未配备洗舱设备
大部分内河散化船出于节省船舶建造成本、扩展船舶舱容体积考虑，船舶自身并未安装固定洗舱设备。因船检对洗舱设备并无强制要求，大部分舶船上也未配备移动式洗舱机。
1.4内河船航运公司环保宣传有所加强
随着社会环保意识不断增强，“共抓大保护、不搞大开发”、“两减六治三提升”、“清江行动”等水域环境治理专项行动接踵而至，内河船航运公司受大环境影响，对船舶、船员整体环保宣传力度较以往有所提升，经调查，现内河散化船船员均接到公司船舶规范化洗舱相关要求，同时鼓励船舶专船专运。
1.5部分内河船航运公司签有洗舱协议
内河散化船船舶由于自身未配备固定或移动式洗舱机，同时由于营运过程中洗舱作业频次不高，因此船舶多在具备条件的洗舱站点进行洗舱作业，通过缴纳相应的费用，由岸上人员负责全部的洗舱作业和洗舱水接收。经调查，辖区靠港次数较多的江西东港航运有限公司与南京龙翔洗舱站点签有船舶洗舱协议，东港航运公司船舶有洗舱需求时，将由公司安排至南京龙翔洗舱站，洗舱产生费用由公司结算。
1.6大部分内河船舶洗舱并非在卸货港进行
由于张家港乃至整改长江干线的码头缺乏相应的洗舱设施供内河散化船进行洗舱作业，部分危化品码头只接受需要强制预洗的危险化学品的洗舱水，且收取高额的费用，大部分船舶自身又不具备洗舱能力，而客观上内河载运散装危险化学品的船舶换货并不频繁，因此大多数船舶选择几个航次后在换货前开至相应的洗舱基地进行洗舱，并非选择卸货港或者装货港就近洗舱。
2存在问题
通过实地调研以及和码头管理人员沟通交流发现，内河散装危险化学品船洗舱作业在软件管理和硬件配备上存在的三个问题：
2.1排放接收的成本相對较高
船舶方面，千吨大小的危化品船每次码头洗舱费用在2～5 万元之间，沿江部分公共洗舱站设立3万保底价，造成小型船舶洗舱门槛较高。但即便是收取了高额的洗舱水接收费用，码头、公共洗舱站对此也并无太高的积极性，因废水转运及送交处置成本较高，码头、公共洗舱站几乎无利可图，部分码头甚至会受相关转嫁费用而影响其对客户的竞争力。
2.2配套建设的各方投入不足
经调研，周边大部分长江沿线港口均缺乏相应的配套设施。新《船舶载运危险货物安全监督管理规定》第三十七条规定，内河散化船舶卸货完毕后均应在码头、专用锚地、洗舱站点进行洗舱，现辖区危化品码头洗舱费用较高，预计推行难度较大，建设公共洗舱站虽然可以有效解决各港口洗舱水接受处理能力不足的问题，但需要投入相应的资金、人力、物力，并且需要占用一定的岸线，目前地方政府对此关注和支持力度不够。因此张家港在洗舱水的处理上，虽能满足目前需要，但发展动力和长远规划仍然有限。
2.3航运公司的体系管理较弱
由于市场行情低迷，航运公司的利润空间进一步被压缩，因此，在增加洗舱设备配备或是开展洗舱水排放接收人员监管上，都会增加航运公司的成本和负担，部分船公司安全体系管理较弱，对洗舱作业宣传仅限于口头宣传，未形成洗舱作业程序制度文件，缺乏有效监督考核，船员对于安全操作要求、防污染作业规定不了解，客观上造成了大量船舶、船员对监管要求和相关规定消极应对。
2.4船员洗舱的隐患风险较多
虽然大部分内河船目前都实现了专船专运，但当船舶有换货需求时，仍会采用航行中自然通风的方式除去货物残留，因部分运输货种闪点较低，在通风过程中闪爆风险较大，且江苏省“两减六治三提升”中有“治理挥发性有机物污染”要求，预计此种通风方式未来将会有所限制。倘若船舶因货主对货物品质、纯度要求，有换货洗舱需求且距离公共洗舱站点较远时，推断部分船舶将使用移动的洗舱机和抽水泵洗舱，在无专业洗舱人员帮助下，安全风险较大。
3相关建议
3.1推动公共洗舱站点建设
目前，长江南京以下危险货物吞吐量巨大，但该辖段并无危化品船舶公共洗舱站点，针对靠港小型危化品船舶换货需求，带有部分公益属性的洗舱站点亟需地方政府建立，充分发挥洗舱站点专业属性，提高洗舱水接收的效率，降低洗舱成本，解决洗舱费用高的弊端。2018年交通运输部印发《长江干线水上洗舱站布局方案》，督促地方新建沿江洗舱站点，预计情况未来将有所改善。海事、环保、港口等部门应对洗舱水规范排放及后续处置予以监督引导，继续强化洗舱水危废转移联单监管，严厉打击洗舱水违规排放。
3.2推动航运公司规范管理
长江海事局已印发《长江散装危险化学品运输公司和客船公司AIS、CCTV 系统平台建设和运行要求的通知》，航运公司应通过货物记录簿核查、AIS轨迹监控、CCTV视频监控等方式全面掌握所属船舶动态，对可能存在的非法排放洗舱水进行监管和控制。同时，应继续推动船舶防污染相关宣传，加强船员操作安全教育培训，提高船员专业素质，从根本上杜绝洗舱水非法排放。海事部门应推动危化品船舶航运公司完善体系管理，制定洗舱程序，同时加强海事内部省际跨属地沟通管理，鼓励有条件的航运公司与沿江洗舱站点签订合作协议，方便船舶换货洗舱作业。
3.3推动危化品船专船专运
因内河船货源较为固定，政府可联合航运公司借助当前洗舱站点较少、洗舱费用较高的市场规律调解下，严厉打击船舶非法洗舱，积极推动内河船专船专运，从根源上避免内河船洗舱水排放。同时，在当前市场条件下，船检部门可在周年期换发船舶适装证书时，在征求船舶航运公司意见的前提下，削减船舶不同类作业品种，尽量使船舶适装证书品种可混溶装运，避免船舶换货洗舱。
3.4推动沿江监控不断加强
交通运输部水运研究院在2014年曾发表《内河散化船洗舱水排放在线监控系统研究》，提出了在线远程监测船舶洗舱水管路排放的想法，但现阶段实施难度较大，建议可借鉴排放控制区桥区燃油检测经验，在沿江船舶密度较高或小型船舶锚泊区安装可水中快速检测苯系物浓度的检测设备，当水域苯系物浓度超标时可及时报警至海事及环保部门，同时，加强沿江主航道、锚泊区CCTV安装建设，增强内河船舶轨迹分析能力，让非法排放洗舱水船舶无所遁形。
