隧道机电工程合同变更处理探讨

    李晓南

    摘 要：在工程项目的建设过程中，工程变更往往是无法避免的，同时它是工程索赔发生的主要原因。因此在工程项目建设过程中，应加强工程合同变更管理，从而确保工程顺利的完成。本文笔者将结合具体的高速公路隧道机电工程实例，简要探讨合同变更处理的具体过程。希望能对类似工程起到借鉴作用。

    关键词：高速公路隧道；机电工程；合同变更处理

    0 引言

    在高速公路隧道机电工程中，工程变更是最大的合同问题，在工程中当发生设计变更、施工顺序改变、工程量变化、条件改变等都可能引起工程变更。因此，在工程项目建设过程中，应尽量避免工程变更问题的发展。

    1 工程概况

    本工程为某省一高速公路建设工程，全线总长为98.34km。本工程按照双向四车道进行设计，路基的宽度为26m。在全线中一共存在29座隧道，全长为82343.3m，其中特长隧道4座，长隧道9座、中隧道9座，短隧道里7座。在本工程中土建占有主要的比重，而公路隧道机电工程仅为本工程的附属工程。在本工程中机电工程采用的是FIDIC条款，合同采用单价合同，工程中进行工程款的支付采用的是验工计价的方式。

    2 合同变更处理程序

    在工程项目中，合同变更的发起者可以为建设单位、工程师或者承包商，但是均需要通过工程师审核批准之后才可正式发布变更令予以实施。在FIDIC合同条件下，工程师拥有工程变更批准和发布的权利，这在工程项目中是非常必要的，这种方式可以确保工程项目能够按期、保质、保量的完成。在FIDIC合同条件下，只有工程相关单位严格根据条款的内容执行各自的职责，才能顺利的完成工程项目。

    3 合同变更原因和控制措施

    3.1 合同变更原因

    （1）在我国高速公路项目建设过程中，首先是由设计单位完成机电系统的初步设计，接着在初步设计的基础上形成工程量清单，然后编制工程招标文件并组织招标工作。一般情况下，从高速公路建设项目立项到实施完成需要经历的时间最少为1～2年，多的可达到3～5年。在这较长的实施过程中，由于信息技术的发展较为迅猛，导致工程变更问题的发生。

    （2）机电工程项目进行招标虽然依据的是国际、国内的招标规范，但是由于各种客观原因的影响，导致所编制的招标文件往往较为粗糙，因此很有可能出现工程量清单与实际情况存在较大差异的问题，同时投标文件也不够规范。当对机电工程进行招标时，其投标细则通常是以土建工程进行参考，这就出现投标报价评分所占比例过大的情况，甚至采用标价决定中变的施工单位。这些评标方式会导致一些施工单位为了能够获得工程项目，通过降低设备档次，压低报价的方式进行竞争，同时采用低利润甚至亏损的方式获得中标。为了确保机电工程的工程质量，在建设过程不得不针对问题进行工程合同变更。

    （3）机电工程作为一个附属工程，在高速公路隧道建设过程中，需要与土建工程同步进行，同步开通。这样就存在机电工程与土建工程之间的截面交叉问题。因此，往往由于土建工程的问题引起机电工程的合同变更。

    3.2 合同变更控制措施

    根据相关的工程经验，在本项目机电工程中为了能够有效的进行合同变更管理，应采取以下几点重要措施。

    （1）建设单位在进行招标时，应确保招标文件的编制严密完备。机电工程的招标文件主要包括招标图纸、工程量清单、技术规范和合同条款等。对承包商所提供的作为设计依据的水文、地质等自然条件的资料应确保完备准确，使承包商充分了解工程的具体情况，预知工程风险，合理进行投标报价。

    （2）严格控制设计变更。在正式进行变更之前，应针对变更的情况进行多方面的咨询，在充分认证的基础上，经过一定的程序由建设单位审核批准之后方可正式进行工程变更。在本工程中一旦发生设计变更，均是需要经过相关部门的协商和认证，同时需要土建承包商的积极配合之下，深入施工现场对隧道机电工程的实际情况进行细致的勘察，并查看相关的文件，经过严格程序所确定的工程变更方案的技术更加先进，这对工程后期的运营使用具有非常有利的影响。

    （3）处理变更要注意时效。一旦工程中发生变更之后，应及时根据相关程序进行评审并确定变更方案。执行工程变更应严格根据合同程序进行，为了能够准确的确定工程量清单，应就管理费和利润率达成一致。

    （4）合理控制合同变更的总价，这样有利于通过相关的评审。在本隧道机电工程中，为了能够提高审批通过的可能，根据FIDIC的条款，合同变更应控制在15%以内。

    （5）当进行合同变更时，应做好相关施工活动的记录，并由合同双方共同进行确认签字，从而确保工程事实得到认可，这样可以避免在后期发生工程变更评估的争议。

    （6）建设单位和承包商应严格根据合同的相应条款做好各自的责任和义务，同时在各单位内部组建合同管理应变机构，对工程中的合同问题及时解决，有效的提高合同履行的能力。

    4 结语

    在工程项目建设过程中，往往会由于各种问题而出现工程变更，这在工程项目中是无法避免的，同时工程变更对项目的影响又是最普遍的，它是引起工程索赔的主要原因。鉴于工程合同变更管理对于建筑造价、质量等构成重要影响，文章通过结合笔者的工程实践经验，探讨了合同变更的处理程序，以及如何有效地采取合同控制方法，为同行提供参考借鉴。

    参考文献：

    [1] 王秋林.FIDIC合同条件下国际土木工程合同变更处理[J].公路.2012，（05）.

    [2] 贾毅.FIDIC合同条件下厦蓉高速公路隧道机电工程变更处理[J].现代经济信息.2014，（03）.