新形势下境外党建工作的体系建设
高亮
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-031-02
摘 要 党的十八大以来，党中央高度重视中央企业党建工作，提出了一系列指导意见。伴随着“走出去”战略和“一带一路”倡议的快速推进，中央企业境外机构党建工作的重要性进一步提升，亟需根据新形势建立健全党建工作体系，规范和加强中央企业境外单位党的建设。本文旨在以中交疏浚境外党建工作实践为例，为中央企业加强境外机构党建工作体系建设提供数据支撑和经验参考。
关键词 党建工作体系 境外机构 中央企业
在全面从严治党的新形势下，面对境外业务的特点，如何规范和加强境外党的建设，完善境外党建工作体系，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，是一个全新的课题。本文将结合中交疏浚境外党建工作实际，对新形势下，中央企业如何加强境外党建工作体系建设进行思考和探索。
一、新形势下加强境外党建工作体系的意义
（一）落实从严治党要求的需要
党的十八大以来，党中央对“党要管党、从严治党”不断提出新要求。境外党建必须适应新形势下“党建要求更加严格，党建标准更加规范，党建活动更重创新”的要求，克服境外党建面临的社会、经济、文化等方面的限制条件，自觉将全面从严治党要求抓小抓细抓实，取得实效。
（二）应对境外特殊环境的需要
受境外国家（地区）特殊的政治经济环境的影响，境外党建工作往往处于隐性状态存在，在一些国家建立公开的党组织有一定的难度，开展一些公开活动也受到限制，但面对“凝聚人心、稳定队伍、防范风险、维护安全、保证监督、促进发展”的职责任务，境外党组织必须发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，促进境外国有资产保值增值。
（三）满足中交境外发展的需要
中国交建是较早实施“走出去”战略的中央企业，业务足迹遍布世界140多个国家和地区。境外业务已成为了中国交建企业发展的重要支撑，在推进国际化优先发展战略的过程中，需建立与境外业务发展相适应的党建工作机制，更好地保证中国交建境外业务持续健康发展。
二、中交疏浚加强境外党建工作体系的工作实践
在发展壮大境外业务的过程中，中交疏浚党委严格落实全国国有企业党的建设工作会精神和《关于加强中央企业境外单位党建工作的指导意见》，自觉将全面从严治党的要求抓牢抓细、落到实处，在完善境外机构党组织、加强党员队伍培养，抓好思想政治和精神文化建设方面，进行了一系列的探索实践。
（一）坚持“四同步四对接”，推进境外党组织建设
积极建立党建机构。中交疏浚党委始终按照有利于党组织活动开展、有利于党员作用发挥、有利于境外业务开展的原则，灵活设置党的组织。在设立区域中心等境外机构的同时，同步组建成立党总支或党工委，将党建工作融入境外经营管理。目前中交疏浚在境外共下设基层党组织63个，其中党委3个、党工委1个、党总支16个、党支部43个，基本实现了陆地项目与海上船舶党组织建设的全覆盖。
合理配备党务人员。在做到设立党建机构的同时，中交疏浚党委坚持精干高效的原则，合理配备党务工作人员，做到每个基层党组织都有专职或兼职人员负责党建工作。中交疏浚是以船舶为主的单位，在船舶管理中，中交疏浚党委一直坚持设置政委或党支部书记，负责船舶的党建工作，特别是对参与境外项目施工的船舶，船舶的政委与船长同步配备，同时负责船舶管理工作。
完善党建工作制度。中交疏浚党委重视境外党建工作制度体系建设，为境外机构开展党建工作提供制度和规范依据。为提升新任党务干部的履责能力，制定《境外党总支工作指引手册》，为境外党务干部开展党建工作提供“参考书”。针对境外学习资料收集不及时、不全面的情况，建立了《“三会一课”学习材料共享制度》，定期把党的会议精神、企业管理要求等学习材料，及时提供给境外党组织，确保国家的方针政策和企业改革发展形势，第一时间传达给境外一线党员。在中交疏浚顶层的制度引领下，各境外区域中心根据自身情况，也不断建章立制。为党建工作开展提供了制度保障。
注重党建工作考核。中交疏浚与区域中心签订的年度目标管理责任书中，明确将党建工作、纪检监察、企业文化、群团工作等作为主要考核内容之一，与经营管理指标一样纳入考核，同时在开展境外机构年度绩效考核时，党建工作考核打分也占一定比例，提高了党建工作的权威性。此外，中交疏浚严格落实党建责任体系，推进境外基层党组织述职考核工作，根据《中交集团暨中国交建基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》制定《中交疏浚基层党组织书记抓党建工作述职评议考核办法》，并结合境外实际情况，国际事业部拟定《境外机构领导人员回国休假述职述廉报告制度》，要求各区域中心党政领导在每次回国休假时必须到国际事业部报到，当面汇报生产经营、党群工作情况和个人廉洁从业情况，以提高考核的针对性。
（二）坚持因地制宜开展活动，创新方式确保实效
根据境外项目不同特点，中交疏浚党委创新境外党建方式方法，坚持因地制宜开展活动，提倡推进“大平台”“大党建”的工作方式，提升党建工作实效。
丰富组织生活。中交疏浚党委要求境外项目克服政治体制不同、党员分散等实际困难，以创新的理念开展组织生活。坚持组织生活的正常开展，要求受所在国政治环境影响较小的党组织，如科特迪瓦等非洲国家，做到“内容不减少、程序不简化、时间不变少”；受所在国政治环境影响较大的党组织，如印度尼西亚、沙特等国家，利用业余时间在非公开场合，通过面对面谈心、评先表彰等多种途径，开展党的教育活动。创新组织生活方式，在学习交流、座谈讨论等常规学习方式外，针对境外党员分散的情况，借助网络媒介开展党员教育活动，如广航局阿比让港口项目创建“党员之家”QQ群、微信党课等平台开展党员教育活动；天航局沙特吉贊项目组织陆地党支部和船舶党支部开展参观学习、互讲党课等活动，加大党组织之间的交流。提高组织生活的质量，把技术交流、学习提升、团队建设与党建活动紧密结合起来，拓展“大党建”内涵，在开展党内组织生活时，组织上技术党课、文化党课、安全党课等，提高党课内容的实效性。
让挥党员作用。做好境外党建工作，核心是凝聚人心，更好地发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动境外业务顺利开展。围绕中心工作开展活动，紧紧围绕生产经营实际，统一思想坚定信心，激发党员干劲，发挥示范引领作用，如沙特项目部党支部针对沙特炎热的沙漠气候，有针对地做好党员思想教育，提出“只有荒凉的沙漠没有荒凉的人生，每一名党员就是一面旗帜”的口号，带动职工奋发努力，保证了多个节点目标实现。围绕安全生产开展活动，人身安全对在境外工作人员来讲，意义更加重大，境外项目党支部注重通过党员大会宣讲、党员带头加强施工现场安全管理等促进安全意识提升。围绕急难任务开展活动，针对项目部上的急难险重任务，组织党员在紧要关头冲上去，如科特迪瓦项目党支部针对“津航驳53”紧张的坞修任务，组织党员开展船底清污义务劳动，用一天时间完成了当地工人三天才能完成的任务，为泥驳尽快完成坞修投入施工节约时间的同时，也凝聚了职工士气。
（三）坚持抓好思想文化工作，搭建党建保障体系
中交疏浚党委注重从提高对党建工作认识、加强境外职工人文关怀、适应境外文化管理等方面入手，多方面搭建党建保障体系，促进党建活动开展。
强化思想教育。要从根本上做好党建工作，首先就应该在意识上对党建工作给予高度重视，中交疏浚党委从弘扬爱国主义主旋律入手，加大思想政治教育工作，提高境外人员的政治觉悟和水平，从而提高对境外党建工作重要性的认识，比如组织各境外项目结合国庆节等节假日，开展升国旗、唱国歌、国旗下的党课等多种活动，加强爱国主义教育，传承党的优良传统，将党员群众的思想更好地统一在一起。
加强党员管理。落实从严治党要求，必须重视加强党员队伍建设。中交疏浚党委一方面严格党员发展，注重培养优秀青年知识分子，引导他们在政治上追求进步，向党组织靠拢，注重加大对他们的教育，面对国外复杂的政治形势和错误思潮，要坚定理想信念和政治立场；另一方面，从严要求党员，推进学习教育常态化制度化，每年组织对党员进行民主评议，对党员境外表现进行客观公正评价，并通过一定形式计入党员档案，引导党员严格自我要求，发挥好表率作用。
抓好文化融合。适应境外业务发展需要，必须抓好境外文化的创新融合。中交疏浚党委要求境外基层党组织教育引导党员群众尊重当地文化传统，熟悉了解所在国的政体、民族、宗教等特点，对文化差异进行分析辨别，杜绝在开展活动中发生违反当地人信仰和风俗习惯的行为，而引起文化冲突事件。同时，把基层党组织作为企业文化建设的主要推动者，及时传递企业内刊及重要信息，让境外员工及时掌握国内最新情况，跟上企业发展需要。
加大人文关怀。维护职工身心健康和稳定队伍稳定是境外党组织的重要工作任务。为此，中交疏浚党委高度重视加大境外员工人文关怀，一方面重视办公、生活设施的硬件建设，抓好食堂饭菜伙食，做好卫生防疫等工作，另一方面利用节假日组织各种文体娱乐活动，职工生日组织集体过生日等活动，在境外全力打造“家”文化，让职工在异国他乡感受到温暖和关怀。
三、结语
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中央企业的境外机构更不能例外。境外机构在开展党建工作时面临着诸多限制和困难，但同时也存在着国内无可比拟的人文特色，“走向海外天地宽”，境外党建工作大有可为。中央企业境外机构党建工作体系建设应因地制宜，通过结合所在国的实际情况和特点，勇于创新，积极实践，走适应自身实际发展的道路，逐步探索建立起一套适应企业实际的党建工作体系和方法，更好地为中央企业开拓境外业务，实现世界一流企业目标保驾護航。
参考文献：
[1] 陈云.中交集团：以党建为保证 为“一带一路”建设助力护航[J].现代国企研究，2017（08）.
