金砖四国语言教育和教师发展的政策对我国外语教师继续教育的启示
莫柠源
【摘 要】梳理研究金砖国家巴西、俄罗斯、印度和南非的语言教育政策和教师发展政策，对我国外语教师继续教育的改革发展有借鉴作用，我国外语教师继续教育要建立高效的运行机制，教育内容和形式要与时俱进，要落實国家教育扶贫政策。
【关键词】金砖国家;语言教育政策;教师发展政策;外语教师继续教育
【中图分类号】G510;G72
【文献标识码】A
【文章编号】1001-8794（2019）06-0090-04
金砖国家是由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非五国构成的一个很有国际地位和影响力的国际合作组织。金砖国家合作机制是顺应世界经济发展趋势和国际复杂的多边形势而产生并发展的。金砖国家遵循的原则和精神与习近平主席倡导的“一带一路”建设和构建人类命运共同体的思想是一脉相承的。金砖国家的合作与发展是务实的、共赢的，是全方位的、多层次的，而且是很有规律的，并取得了许多成果。2017年在北京召开的第五届金砖国家教育部长会议上签署了《北京教育宣言》，可以说金砖国家在教育领域的合作发展是有深厚基础和远大前景的。
本文通过对巴西、俄罗斯、印度和南非金砖四国的语言教育政策及教师发展政策进行梳理研究，发现其中的一些做法对我国外语教师继续教育改革发展有借鉴作用。
一、金砖四国语言教育和教师发展政策评介
1.巴西
巴西是南美洲最大的国家，其语言现象和语言教育政策有一些不同于其他国家的特点，也有许多值得深入思考和借鉴之处。从1500年到1825年，葡萄牙统治巴西300多年。这期间葡萄牙语在巴西强力推行和广泛渗透，经过十几代人的语言文化传承，巴西人对葡萄牙语有了比较普遍的认同，并发展成具有巴西特色的巴西葡萄牙语。巴西宪法规定葡萄牙语是巴西唯一的官方语言。
巴西语言教育政策既重视官方语言教育又维护少数民族语言教育的权利，也推动现代外语教育。[1]巴西外语教育的语言种类主要是英语和西班牙语，其次是德语、意大利语、法语、日语和汉语等。[2]巴西的外语基础教育包括课程体系内、外两部分，课程体系内的强制性外语教学要求较低，有利于具有不同专长的学生自主发展，课程体系外的外语教学把学习主动权交给学生。[3]这种外语教学模式体现了尊重学生的个性发展和因材施教的原则。
巴西在促进教师发展上，认为教师发展是一个长期过程，并努力为教师发展创造各种机会。在教师发展的内容上，不仅注重学科专业知识和教育教学能力的提升，还注重情感、态度和价值观的培养，更重要的是重视培养教师的终身学习和自我发展的能力;在促进教师发展的举措上，为教师制定发展标准，包括一般性的发展标准和具体的学科专业发展标准。[4]
进入21世纪，针对教师教育存在的问题，巴西对教师教育进行了多方面的改革，主要有：2002年制定了《全国中小学教师培训大纲》，从教学设计、教学管理、教学评价和组织协调四个方面确定了教师的能力标准。为扩大教师接受高等教育机会，教师教育体系引入远程教育项目;为提高教师接受发展培训的热情，构建了提升教师发展动力的激励机制。[5]
2.俄罗斯
俄语是俄罗斯联邦的国语。俄罗斯语言教育政策强化作为国语的俄语地位和权威，同时也为加强各民族的融合与团结给予少数民族语言的使用自由和保护。俄罗斯语言教育政策注重外语教育资源建设，一方面俄罗斯外语教育语种资源建设十分丰富，如俄罗斯圣彼得堡大学能开设124种外语，莫斯科大学能开设87种外语。[6]另一方面，俄罗斯注重外语教师队伍建设，各级各类学校都具有很雄厚的外语教育师资力量。俄罗斯外语教师队伍建设重视教学与科研相结合，高校外语教育很鲜明地体现人才培养与科学研究相结合的特征，高校既是外语人才培养单位，又是外语科学研究中心。[7]俄罗斯高校在外语教育的许多方面的研究处于世界领先地位。
值得指出的是，俄罗斯学习汉语的人数每年都大幅增加，汉语在俄罗斯备受青睐和重视，俄罗斯已宣布2019年正式将汉语纳入高考外语选考语言。
俄罗斯建立了比较完善的外语教师继续教育体系。自俄罗斯独立以来，俄罗斯针对教师继续教育制定了二十余项政策法规制度。在《俄罗斯补充教育联邦法》（2001）和《俄罗斯联邦教育法》（2012）中对教师继续教育作出具体规定。[8]2000年颁布的《关于专业人员职业再培训的程序和条件条例》和《国家高等职业教育标准（外语专业的外语教师资格）》两个文件提供了外语教师培训工作的政策依据。[9]俄罗斯外语教师职业培训的优良传统从前苏联保持到现在，并在适应变化中有所创新，建立了多层次的外语教师培训和再培训的教育教学机构体系，形成了外语教师职前教育和继续教育的继续性、连续性和整体性特征。[10]
值得指出的是，俄罗斯很关注农村教师发展，俄罗斯认识到农村教师发展会影响到农村教育现代化的实现。为有效促进农村教师发展，俄罗斯采取了有针对性的措施，并收到很好的效果。[11]俄罗斯重视农村教师发展，对我国外语教师继续教育的改革发展有借鉴作用。
3.印度
印度与中国都是世界著名的文明古国，也都是东方文化的重要发源地。印度是典型的多民族、多语言国家，印度语言现象是很独特的、也是很复杂的。印度宪法规定印地语为官方语言，也规定英语为行政和司法用语，英语在印度处于第二官方语言的地位。英语在印度既不同于葡萄牙语在巴西，也不同于荷兰语在南非，英语在印度既不是民族语言也不是外语，而是“外来语”。体现印度语言教育政策的著名的《三语方案》把英语置于与印地语和地方语言同等重要的地位。《三语方案》既强调了对主流民族语言印地语的保护，也体现了保障少数民族语言的使用权利，同时也积极地支持民众学习和掌握英语。在印度，人们把学习掌握英语作为了解外部世界、吸纳活跃和开放的思维方式及生活理念、借鉴先进科学技术的手段和工具。
印度教师教育和教师发展具有源远流长的历史渊源。在英国殖民统治时期，印度的教师培训体系按英国的模式建立并发展;独立后的印度，教师教育和发展形成了很有自身特色的模式。[12]在印度教育发展过程中，政府很重视教师发展，把教师继续教育作为教师发展的基本途径。进入新世纪，印度提出了教师职后教育较教师职前教育应更具现代性、互动性、灵活性、实践性和普遍性的理念，在实施教师继续教育过程中追求内容务实求新，并采取灵活多样的形式。[13]印度教师教育发展秉承终身学习的思想，并让教师养成终身学习的兴趣。值得指出的是，印度为提高农村教育教学质量，各级政府采取各种措施开展教师在职培训，致力于解决农村教师在职培训机会上的差异问题。[14]
4.南非
南非是一个长期遭受异族殖民统治的国家。1652年荷兰入侵南非建立殖民地，1795年和1806年，英国两度占领好望角，南非遂沦为英国殖民地。殖民统治者一踏上南非这片土地就强制推行殖民宗主国的语言，荷兰语和英语先后成为南非的官方语言。荷兰语在南非受本土语言的影响，转基因成为南非式的荷兰语，即南非的阿非利加语。历史的原因，后侵入南非的英语逐渐取代荷兰语，在南非英语比阿非利加语更具主导性。
1994年南非民主共和国成立，语言教育政策是提升本土语言的地位，促进民族融合和教育平等。1996年的《南非共和国宪法》规定使用包括英语、阿非利加语及其他9种本土语言在内的11种官方语言。2014年南非教育部颁布《学后教育白皮书》，其语言教育政策也体现了保护本土语言、促进教育和社会公平、促进社会融合、保障落实宪法规定的语言政策的目的。[15]
南非关于教师继续教育和教师发展建立了比较有效的支持体系，南非通过建立比较完善的教师培训制度促进教师接受继续教育。南非教师发展政策有两个方面值得我国借鉴，一是教师发展的终身教育理念，二是积极运用现代教育技术发展远程教育以拓宽教师培训方式并提升效率。
南非与中国在多领域的合作交往中形成自然浓厚的沟通氛围，越来越多的南非人想更多更深入地了解、认知中国，汉语在南非愈加受到青睐。南非从2016年开始将汉语作为第二外语纳入国民教育体系。中国为满足南非人学习汉语的热情，通过建立孔子学院和孔子课堂以及派遣汉语教师志愿者的方式给予一定的援助，当然，这样做只能应急，不能解决根本问题，南非政府认识到培养本土汉语教师已是当务之急。南非基础教育部长安吉·莫采卡在2016年表示：“预计未来5年里，每年将会有100名南非籍教师被派往中国接受汉语教学培训，并切身感受中国文化。”[16]从中可以管窥南非外语教育及外语教师培训的积极态度。
二、金砖四国语言教育和教师发展政策对我国外语教师继续教育改革发展的启示
通过对金砖四国语言教育政策及教师发展政策的梳理、了解，聚焦我国外语教师继续教育，从中能获得许多有益的启示和借鉴。
1.要建立高效的运行机制
我国外语教师继续教育在宏观上有比较完善的的制度体系，建立了多层次和多元化的培训主体结构，为外语教师适应不断发展变化的外语教育改革形势，为外语教师发展做出巨大成绩。然而，微观上的运行机制建设还存在许多问题，要下力解决。
首先，外语教师接受继续教育的主体意识不强，终身学习的积极性不高，继续教育的主观能动性没有得到充分体现。问题的原因在于外语教师接受继续教育的约束激励机制还不完善。要完善政策，使外语教师认识到接受继续教育与否，能在很大程度上影响到职务晋升和事业发展。让外语教师认识到，如果不达到相应的学历学位门槛或没有接受相应层次和水平的继续教育培训，就不能实现晋升职务的现实。外语教师是否有先进的教学理念、教学方法和手段是否有创新、客观的教学效果是否让学生认可与满意等指标，要在外语教师职务晋升中有鲜明的体现。
其次，要在进一步提升外语教师继续教育的效果上下功夫，要进一步加强外语教师继续教育的过程管理。要建立比较严格的科目和课程标准以及相应的考核标准，没有达到标准要求不能获得培训凭证，还要找机会重修。
再次，要建立类似于学历教育自学考试制度的外语教师继续教育培训达标制度，外语教师要通过日常学习积累，通过考试使学习成果获得普遍认可。
因此，需要相关教育行政部门和培训机构制定更严格的外语教师继续教育课程教学和考核大纲，以及达标的标准，并落到实处。
2.教育内容和形式要与时俱进
我国外语教师继续教育内容主要是对教育政策导向解读、教材内容深度解析、教学方法探讨交流等。培训形式主要是定期召集集中培训和下基层按区域分片辅导等。这种继续教育的内容和形式无疑是很实用的，并且是很有效的。然而，新时代必然催生外语教师继续教育内容和形式的新变革，在继承传统的培训内容和形式的基础上，要制定体现时代性、把握规律性和富于创造性的新举措。
首先，要注重外语教师教育教学思想观念的适时更新，拓宽教师观察、思考问题的视野。从俄罗斯和南非的汉语热看出中国的发展成就及国际地位吸引了他们的关注，俄罗斯和南非支持民众学习汉语是基于国家利益考量的，这两国的民众有很强烈的漢语学习热情也是为了适应国家的汉语教育政策并在国内获得个人发展优势。这里给我们的启示是，外语教师要以开放务实的态度看待外语教育，要坚持文化自信，以国家发展和公民素质提高为己任，最大限度地做好外语教育工作。
其次，巴西、印度和南非的民族语言对外来语葡萄牙语、英语和荷兰语的深刻影响，说明语言文化具有相互融合和相互借鉴的功能。外语学习在既精通母语文化又通晓目的语文化的语境下，才能收到更理想的效果。外语教师在提高外语理解水平和应用能力的同时要加强作为母语的汉语的学习，对中国文化与目的语国家文化的发展与区别有很清楚的认识，因为没有很丰厚的母语与目的语融合的文化底蕴，很难从本质上提升外语水平及外语教学能力。
再次，要注重教育技术的培训，掌握现代教育技术对提升外语教学效率和效果十分重要。现代教育技术也在与时俱进，应格外重视对中年以上外语教师的教育技术培训。
3.要落实国家教育扶贫政策
俄罗斯和印度都很重视农村教师发展，制定了相应的保障措施，并取得一定成果。我国改革开放以来，特别是党的十八大以来，一直很重视教育扶贫，把教育扶贫作为国家振兴的一项战略举措，教师发展扶贫是教育扶贫的一项重要内容。
改革开放四十余年，我国农村外语基础教育教师队伍建设已取得进展，农村外语基础教育能按基本要求开设外语课程。然而，农村外语教师很少是普通高等教育外语专业毕业的，农村外语教师在外语教育思想观念上、在外语文化的理解和外语教学水平上、在掌握现代教育技术上等，较其他学科教师有差距，接受继续教育更显迫切。
我国《乡村教师支持计划（2015—2020年）》文件提出：“全面提升乡村教师能力素质。到2020年前，对全体乡村教师校长进行360学时的培训。要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系，保障经费投入，确保乡村教师培训时间和质量。”[17]这是当前对农村外语教师继续教育的指导准则，也是长期的指导方针，需要加大落实力度，切实推进改革发展的进度。
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[16]王欲然.未来5年南非500所中小学将开汉语课[N].人民日报，2016-04-22（22）.
[17]国务院办公厅.关于印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》的通知（国办发〔2015〕43号）[Z].2015.
