建立国土资源经济安全保障体系的设想

    张乐

    摘 要：伴随着国土资源网络日益完善和应用系统的迅猛发展，建立国土资源经济安全保障体系具有迫切性，它是我国国土资源业务发展的前提条件，同时也是国家经济安全的需要。国土资源信息相对来说能够较为精确的反映资源状况，能够为国土资源规划、管理、保护和合理利用提供坚实的理论依据，同时也是社会各行业和公众所迫切需要的资源。本文致力于研究国土资源经济安全保障体系当前存在的现状，深入研究国土资源经济安全保障体系中在资源供求方面如：计划指标考虑欠合理、耕地占补平衡难度大等问题，并依据当前实际情况提出一些可行性设想，从而为我国解决国土资源经济安全保障体系存在的问题提供坚实依据，为广大研究者提供理论支撑。

    关键词：国土资源；经济安全保障体系；问题；设想

    国土资源经济安全在国家经济安全中占据重要位置，受到了社会各阶层乃至是全世界的高度关注，在美国、日本等等发达国家其所进行的矿产战略储备，其初衷和目的就是为了保障国土资源经济安全，纵观我国形式，在国土资源安全方面等存在的问题一定程度上制约了我国经济的发展。再者，随着社会经济的迅猛发展，国际竞争加强的同时其存在的竞争也日趋激烈，我国正面临着发达国家经济政治所实施的霸权主义。我国面临这一严峻的形势，作为一个经济大国的存在，要想在激烈的国际竞争中立于不败之地，我们不仅不能够回避，而且要积极的参与到国际竞争中，在学习发达国家等先进技术的同时，及时发现我国在国土资源经济安全等方面存在的问题并及时解决，将这些作为生存和发展的前提条件，为国土资源经济安全保障体系建设奠定坚实基础。

    1 分析我国国土资源经济安全保障体系的现状和其安全问题

    国土资源经济安全保障体系不仅仅是我国高度关注的话题也是世界各国关注的问题，立足整体，在开展国土资源经济安全保障体系的相关工作中其都是朝前进方向发展，并取得了良好效果，在各级党委和政府正确指导下，以促进经济建设为中心，严格按照土地的调控政策，从而达到制约土地情况的目的，以便于为经济建设提供强大的理论支撑。

    国土资源经济安全保障体系存在的问题相对较多其面临的形势严峻，虽然在各级党委和政府的正确指导下取得的一定成效，但是形势还是不容乐观。相应的国土资源安全部门在宏观调控中的地位和作用都有相应的提升，与国土资源相关体制也逐渐健全，工作人员工作效率和服务水平等方面相对于以前都有了一个质的飞跃，但是在资源供求两方面存在的矛盾还没有得到解决，国土资源经济发展保障的用地计划指标短缺，以下就是对国土资源经济安全中存在问题分析：

    （1）资源供求矛盾突出。在国土资源经济安全保障体系中矛盾突出最明显的是资源供求矛盾突出，其首要任务是解决用地空间问题，随着我国经济的迅猛发展，我国城市化水平也越来越高，大量人员从农村进入城市，而这也就意味着需要在原有的基础上扩大建筑面积，需要通过压缩农村用地以及城镇附近的宅基地进行扩建，满足社会发展的需要，而各地对土地的需求量不断增加，这也是导致土地资源供求矛盾的根本原因所在。

    （2）计划指标短缺。国土资源经济安全保障体系需要依据实际情况制定出行之有效的计划，但是用地量超过计划指标，这是导致计划指标短缺的根本性原因。尽管国家在政策上禁止对可利用土地的破坏和倡导盘活存量的土地进行再利用，但是近几年来对农村土地方面的整合、厂矿整治等形式，能够列入盘活存量土地范畴内的土地已经是极少数了。与此同时在土地审批真实性方面出现了很多问题，尽管在很短时间内发现了这些问题的存在，但是在处理这些问题的过程中造成了成本急剧上升，且因为各种原因在执行方面受到诸多因素的阻扰，这样也是导致用地指标短缺的根本性因素。

    （3）耕地占补平衡难度相对较大。国家经济的高速发展对耕地方面的需求也随之增长，建筑工程占用耕地的现象屡见不鲜，再者，国家在实行退耕还林和调整农业结构等政策的贯彻落实，结合耕地是不可再生资源这个鲜明特点，大部分质量好的耕地已经被占用，而新开发的耕地因为各方面因素导致其在一段时间内很难形成生产力，例如：质量监督、后期改良潜力小，这些都是造成耕地占补平衡难度大的根本性因素，立足整体，鉴于耕地是以生态环境代价而实施的围湖造田等，致使河床等形势日趋严峻，造成生态恶化等不良影响，不仅仅造成资源的巨大浪费，还背离了其初衷。

    2 关于建立国土资源经济安全保障体系的设想分析

    随着我国国民经济的迅猛发展，其直接作用于耕地的需求量，土地矛盾已经成为了社会各阶层普遍关注的话题，土地资源管理面临着社会给予的重大考验，换一句话来说，国土资源经济安全保障体系是保障民生利益，在促进经济发展等方面都起到了重大作用，为了能够更加科学化的利用土地，走可持续发展之路，以下是关于建立国土资源经济安全保障体系的设想：

    （1）服务是发展的前提条件。国土资源经济安全保障体系在发展过程中要充分考虑到市场化需要，考虑到一些存在因素或者可能出现的问题，积极主动服务，严格按照国家相关政策，确保工作有效开展，为其作用最大限度发挥出来奠定坚实基础。与此同时，还要努力参与到宏观调控的过程中，才能够根本性提升国土资源的服务水平，为重点项目和招商引资等提供全方位服务，明确各项责任，确保各项工作都得到有效落实，最终作用于经济的发展，自然而然的也就缓解了土地供求矛盾。在执法方面，也要优质执法服务，充分遵循优质服务的理念，最终在服务能力和监管水平等方面都有一个质的飞跃。例如：可以实行动态巡查责任制，整体性的提升资源管理队伍的管理水平，促使问题的最终解决。

    （2）强化监管责任。国土资源经济安全保障体系应当在现有的基础上进行拓展，逐步覆盖到全国，为实现全程监管，用相关科技作为坚强后盾，构建出一体化的综合监管体系。在国土资源经济安全保障体系相关工作开展过程中，不仅仅要保障发展，还要保障资源，也只有这样才能够强化监管责任。对耕地实行全面保护，可以用建设项目或者项目的形式实施，促使与耕地紧密联系在一起的制度的建立。在项目建设上，要正确处理好耕地占补平衡等存在的问题，才能够将监管效用最大限度发挥出来。再有，在耕地保护责任制方面要加大创新力度，为其更好的纳入到地方经济发展的评价体系中创造前提条件，只有强化监管责任，才能够保障经济的可持续发展。

    （3）加大基础设施的建设力度。国土资源经济安全保障体系的建立，不仅仅体现在坚实的基础上，还需要在保障民生等方面发挥作用，有利于后续工作的开展，在促进经济发展等方面都起到了积极作用。再者，在农村用地上要加强协调，从某种意义上来说能够减少耕地的浪费和保护生态环境。从国家方面来说，要有效运用经济手段调动广大农民保护耕地的积极性，可以依据当地实际情况设立专门的耕地保护专项基金，实施耕地保护经济补偿机制，从而制定出科学化和系统化的管理计划。对不同土地应当采取不同的办法，例如：在衡量征地标准时，要全面考虑到对征土地的补偿和被征土地的农民，并将其合理安置等多方面因素。对农村余地整治工作也要加大力度，实行农田、村庄、工矿废弃地等土地的整治来提升可用耕地，保障其能够在最短时间内投入到生产过程中。在农村完善土地供求方面，要保障居民的合理用地要求，加强土地储备工作，既是考虑到未来发展的需要，也是保护资源不被浪费的重要举措，增加土地的盘活存量，对闲置的土地进行合理利用，确保其效用最大限度的发挥出来。

    3 结语

    国土资源经济安全保障体系工作的有效开展涉及到方方面面，仅仅依靠其自身努力效果甚微，需要相关部门的相互支持和配合，在处理国土资源当前存在问题的过程中，只有充分依据实际情况找出行之有效的解决措施，才能够保障有限的土地资源发挥无限的作用，最终作用于我国经济的发展。

    参考文献：

    [1] 曾洪云，赵俊三，王庆龙.基于投影寻踪法的滇中经济区土地资源生态安全评价[J]. 云南地理环境研究. 2013（01）.

    [2] 闫沛禄，陶涛.酒泉市矿产资源开发利用的实践与探索[J]. 开发研究. 2012（03）.

    [3] 傅世锋，张平，蒋金龙.基于开发区规划环评的土地资源承载力评价[J]. 应用生态学报. 2012（02）.

    [4] 朱红波.我国耕地资源安全的动态变化与空间分异规律[J]. 国土资源科技管理. 2011（02）.

    [5] 程艳.跨国公司的发展战略对中国经济安全的影响与对策分析[J]. 商场现代化. 2011（10）.