提高政治站位狠抓工作落实坚决打赢精准脱贫攻坚战

    

    5月10日，江西省委、省政府在井冈山召开全省脱贫攻坚现场推进会。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想，总结江西省脱贫攻坚工作，分析脱贫攻坚形势，部署当前和今后一个时期脱贫攻坚工作，确保如期打赢脱贫攻坚战。

    这次会议放在井冈山召开，目的是让大家实地考察井冈山市扶贫的做法和成效。近年来，井冈山市把脱贫攻坚作为最核心的任务来抓，扎实推进精准扶贫精准脱贫，在全国率先实现脱贫摘帽，为全省打赢脱贫攻坚战作了示范、带了好头，创造了革命老区脱贫攻坚的样板经验。一是脱贫基础实。建立精准扶贫大数据管理平台，根据贫困程度创立“红蓝卡”制，将无力无业贫困程度比较重的定为“红卡”户，将劳动力少缺资金缺技术的定为“蓝卡”户，将贫困程度相对较低的定为“黄卡”户，做到精准识别，为精准施策打下扎实基础。二是脱贫措施实。坚持因地制宜、因人施策，通过产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫等方式，把“有能力”的“扶起来”，“扶不了”的“带起来”，“带不了”的“保起来”，“住不了”的“建起来”，“建好了”的“靓起来”，帮助贫困群众找到了脱贫致富的良方。三是干部作风实。积极开展“党员干部下基层、扶贫攻坚大会战”活动，全市3000多名党员干部组成25个扶贫团、126个帮扶工作队下沉一线，各负其责，各显身手，做到了访真贫、扶真贫、真扶贫。四是群众感受实。脱贫政策、脱贫成效和贫困群众的切实感受相吻合，贫困群众的获得感很实在。第三方评估的结果显示，抽样群众对脱贫的认可度高达99.08%。井冈山市率先脱贫摘帽，坚定了革命老區群众共奔小康、走向富裕的信心，对其他地方脱贫攻坚也具有十分重要的借鉴意义。

    近年来，全省上下坚持把扶贫开发工作作为重大政治任务和第一民生工程，深入推进精准扶贫精准脱贫，扶贫开发取得明显成效。“十二五”以来，全省贫困人口累计减少325万人，到2016年底全省贫困人口下降至113万，贫困发生率由“十二五”初的12.6%降至3.3%，下降9.3个百分点，贫困地区生产生活条件明显改善。成绩值得充分肯定，但是问题不容回避。前不久，中央对2016年省级扶贫开发工作进行成效考核，我省综合评价为“一般”档次，对省政府分管领导进行了约谈，并指出了5个方面的突出问题。最近，省扶贫办结合检查发现的问题，举一反三，全面查摆，梳理出我省存在的主要问题。一是扶贫资金结余问题突出。二是精准识别和精准退出率不高。三是基层基础工作相对薄弱。四是落实扶贫政策措施不到位。贫困户大病救助、贫困学生就学资助、搬迁移民等扶贫政策落实有不到位的现象。五是思想认识不到位。贫困县之间的重视程度和扶贫工作成效存在不平衡现象，有的非贫困县重视程度和投入力度不够，帮扶工作相对滞后。六是脱贫政策宣传不到位。不少贫困户对扶贫政策不清楚，有的政策没有惠及贫困户。贫困户自我发展意识不足，一定程度存在“等、靠、要”思想。针对存在的问题，省委、省政府专门召开了全省脱贫攻坚整改工作电视电话会和省扶贫开发领导小组全体会议，印发了整改工作方案，部署了有关整改工作。5月7日，我们举办了省委中心组集体学习会，邀请国务院扶贫办主任刘永富同志作辅导报告，省市县乡四级干部聆听了辅导报告，深受教育，收获很大。下半年，国务院扶贫开发领导小组将对被约谈的省份开展巡查，这是工作大考，也将是政治大考。全省上下要高度重视、压实责任，查找原因、清除病根，精准开方、综合施策，以更大的决心、更加务实的举措，坚决抓好整改落实，确保脱贫质量经得起历史和实践的检验。

    下面，我就进一步做好精准扶贫精准脱贫工作，提几点意见。

    一、提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记扶贫开发战略思想上来

    党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了新形势下扶贫开发战略思想。特别是今年在全国“两会”、中央政治局常委会会议和中央政治局第三十九次集体学习分别就扶贫开发工作发表重要讲话，进一步丰富发展了中国特色扶贫开发理论与实践。我们要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，进一步增强“四个意识”，把思想和行动统一到中央决策部署上来。

    （一）深刻领会脱贫攻坚的重大意义。总书记指出，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡有没有脱贫。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是最大的短板，也是标志性指标。总书记强调，抓好扶贫工作，打赢脱贫攻坚战，解决好贫困人口生产生活问题，满足贫困人口追求幸福的基本要求，是我们的目标，也是我们的庄严承诺，一定要如期兑现承诺。这些重要论述，充分体现了习近平总书记以人民为中心的根本立场和带领人民与贫困决战的坚定意志。我们要从政党性质、执政责任的高度，充分认识脱贫攻坚的重要性，以对党、对人民群众高度负责的态度，全力做好脱贫攻坚这个头等大事。

    （二）牢牢把握脱贫攻坚的目标任务。总书记明确提出，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。总书记强调，脱贫攻坚绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的。脱贫摘帽要坚持成熟一个摘一个，既防止不思进取、等靠要，又防止揠苗助长、图虚名。有条件的地方可以提前完成，但要量力而行、真实可靠、保证质量，不要勉为其难、层层加码，要防止急躁症，警惕“大跃进”，确保脱贫质量。这些重要论述，充分体现了辩证法的基本思想和对科学规律的深刻把握。我们要按照总书记要求，精准对标目标任务，量力而行、防止层层加码，确保到2020年所有贫困群众稳定脱贫。对一些脱贫难度大的贫困地区，要本着时间服从质量的要求，稳扎稳打，确保脱贫实效。

    （三）牢牢把握脱贫攻坚的基本方略。总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。脱贫攻坚的好路子、好机制的核心就是精准扶贫精准脱贫，做到“六个精准”，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。总书记强调，要找准“穷根”、明确靶向，量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上。扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。精准扶贫精准脱贫，是新时期扶贫开发工作的基本方略，“六个精准”既是工作取向，也是工作要求。我们要牢牢把握“精准”的要义，把精准的要求体现到各项工作中去，提高精准扶贫精准脱贫实效。

    （四）牢牢把握脱贫攻坚的主体对象。总书记指出，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。总书记强调，扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，靠自己的双手开创美好明天。党和政府有责任帮助贫困群众致富，但不能大包大揽。要注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。这些重要论述，充分体现了马克思主义群众观。我们要充分发挥贫困地區贫困群众的主体作用，宣传群众、组织群众、带领群众，不断增强自我发展的动力与能力，让贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

    （五）牢牢把握脱贫攻坚的责任要求。总书记指出，脱贫攻坚工作，是我们党的历史使命，是各级党委、政府和各部门一把手的职责。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。总书记强调，凡是有脱贫攻坚任务的党委和政府，都必须倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。省对市地、市地对县、县对乡镇、乡镇对村都要实行督查问责，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。这些要求，掷地有声、铿锵有力，是检验各级领导干部政治责任和落实能力的重要标志。我们要把脱贫攻坚作为与以习近平同志为核心的党中央保持一致的重大政治任务来抓，严格实行一把手负责制，层层压实责任，推动脱贫攻坚各项工作落到实处。

    习近平总书记扶贫开发战略思想，充分体现了中国特色扶贫开发道路的理论创新和实践创新，贯彻了五大发展理念，体现了马克思主义世界观和方法论，为做好新时期脱贫攻坚工作提供了科学指南和根本遵循。我们要深入学习贯彻总书记扶贫开发战略思想，切实增强使命感责任感，充分认识艰巨性复杂性，以更加务实的举措、更加扎实的作风，深入推进精准扶贫精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚目标。

    二、坚持问题导向，精准发力打赢脱贫攻坚战

    打赢脱贫攻坚战，是省委向中央和全省人民立下的军令状。当前，全省脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，按照“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，坚持问题导向，聚焦重点难点，激发内生动力，合力脱贫攻坚，深入落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保到2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫实效和质量进入全国“第一方阵”。

    （一）强化精准识别，打牢脱贫攻坚基础。精准识别贫困对象，是精准扶贫的前提和基础。精准识别，是我们精准扶贫的第一颗扣子，第一颗扣子扣错了，后面就全错了。要深入开展扶贫对象核实和数据清洗工作，确保精准识别，夯实脱贫基础。严格识别标准。坚持实事求是，严格执行“两不愁、三保障”的脱贫标准，一一对照，严格比对，精准识别。坚决防止通过“巧算”收入账，把今后的预期收入算为当前的实际收入，把还没有变成商品的产品收入算为现金收入，以拔高收入的方式给脱贫掺杂水分，切实做到识真贫、真脱贫。深入准确识别。严格按照贫困对象识别标准和程序，拿出“绣花”的功夫，戴着“放大镜”逐户开展核查，深入细致做好贫困对象的精准识别、复核认定和建档立卡工作，确保扶贫对象和贫困信息“实”和“准”。只要是贫困人口，不管什么原因、什么类型，都应纳入，做到不落一人。在扶贫过程中，变“面上掌握”为“逐户摸准”，对“贫困人口有多少、贫困程度有多深、致贫原因是什么、脱贫路子靠什么”等关键问题做到清清楚楚，这样才能有的放矢。实行动态管理。建立扶贫信息大数据库，根据扶贫对象获得扶持和收入增长等方面的情况，及时更新贫困信息、及时跟进管理，定期认定调整，使稳定脱贫的农户及时退出，新出现的贫困人口及时纳入，做到有进有出、动态管理，确保“贫困在库、脱贫出库”。需要强调的是，对已退出的贫困户，要保持有关扶持政策不变，推动稳定实现“两不愁、三保障”。

    （二）强化分类施策，找准脱贫致富路子。针对贫困类型、贫困原因分类施策，是实施精准扶贫、精准脱贫方略的关键。致贫原因五花八门，扶贫方式千差万别，做不到精准施策，就不可能扶到点上、扶到根上。要在精准识别的基础上，根据致贫原因、禀赋条件，采取绣花式扶贫、滴灌式扶贫的办法，把工作做深做细做扎实，探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。去年以来，省里制定了十大脱贫攻坚工程，各地各部门结合实际出台了脱贫政策措施，要整合这些模式和做法，在实际工作中不断完善。发挥产业脱贫的引领作用。综合运用“产业+”“旅游+”“电商+”的理念，充分考虑市场因素，有针对性地引导和帮扶贫困群众发展产业。注重提升产业扶贫的可持续性，完善利益分享机制，确保贫困人口稳定脱贫、长期致富。创新产业扶贫方式，对有产业发展能力但缺乏资金的贫困户，采取直接帮扶、以奖代投和扶贫贴息的办法；对有产业发展愿望但无发展能力的贫困户，采取委托帮扶、股份合作的模式，使每个有生产意愿的贫困群众都有致富门路。发挥健康脱贫的保障作用。建档立卡数据表明，全省因病致贫、因病返贫占贫困总数44%。因病致贫返贫已经成为脱贫攻坚中最难啃的骨头，健康扶贫工作在脱贫攻坚战中起着非常重要的作用。要对因病致贫的贫困户建立动态健康档案，运用分级诊疗体系、社区支撑、专家远程医疗等模式，制定精准的医疗救助方案，提供“家庭医生式”医疗帮扶。完善基本医保体系，提高新农合的保障水平。推动大病保险与医疗救助有机衔接，积极探索商业补充保险，发挥红十字会援助、慈善捐助等作用，切实解决“灾难性医疗”支出问题。加强健康教育和健康干预，从源头上防止因病致贫、因病返贫。发挥保障脱贫的托底作用。加强社会保障制度与扶贫政策的统筹衔接，及时对低保边缘户和临时贫困群众给予救助，实行政府精准兜底，补齐保障救助短板。对生产生活条件差的地方，坚持搬迁和发展并重，结合新型城镇化推进易地扶贫搬迁，有效解决搬迁群众生计问题，做到搬迁一户、稳定一户、脱贫一户。落实危旧房改造、兜底保障等政策，建立健全扶贫、民政、教育、卫计等部门信息沟通协调联席会议制度，定期通报贫困人口教育医疗帮扶和救助情况，最大限度发挥保障脱贫作用。

    （三）强化资金保障，持续加大扶贫投入。推进脱贫攻坚，无论是修建基础设施、完善公共服务体系，还是改善贫困群众生产生活条件，都需要资金投入，这是打赢脱贫攻坚战的基本保障。国家考核评估组指出了我省存在的扶贫资金结转结余问题突出、资金拨付进度不快等问题。要严格按照整改方案要求，坚决整改到位。同时，进一步加强财政涉农资金整合，发挥金融和保险的重要作用，汇集各行各业资金和社会扶贫资金投入，为脱贫攻坚提供强有力资金保障。加快财政涉农扶贫资金整合。县一级作为实施主体，要认真按照脱贫规划，围绕脱贫攻坚工程整合资金，确保整合到位。省直相关部门不得干扰或变相干扰县级财政涉农扶贫资金整合及整合資金的使用，防止资金“带帽”下拨的情况。加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构创新金融扶贫产品和服务，撬动更多信贷投向脱贫攻坚。完善小额信贷、易地扶贫搬迁贷款等专项资金，加强银保合作，推动发展面向贫困户的农业保险新品种，支持贫困地区积极开发扶贫小额贷款保证保险。筹集社会资金投入扶贫。广泛倡导社会资金投入脱贫攻坚，推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社和贫困户结成“利益共同体”，引导行业协会、龙头企业积极参与扶贫开发，有效带动贫困地区和贫困户发展致富。切实加强扶贫资金监管。扶贫资金是老百姓的“救命钱”。要紧盯扶贫资金分配、使用、监管等关键环节，加大监管和审计力度，严肃查处挪用、浪费扶贫资金的行为。凡是敢向扶贫资金伸手的，以零容忍态度快查严处，确保每一分钱都花在贫困群众身上。

    （四）强化基层基础，构筑坚强战斗堡垒。群众富不富，关键看支部。推动精准扶贫，实现精准脱贫，筑牢基层战斗堡垒是基础。实践证明，凡是搞得好的村，都有一个好支部，一名好支书，都找到了一个符合本村发展实际的好路子。要确保如期完成既定的脱贫攻坚任务，必须持之以恒加强基层基础工作，构筑带领群众脱贫致富奔小康的坚强战斗堡垒。选好支部书记。拓宽选人用人视野，在村里的致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人和其他乡贤中寻找人才、使用人才，选准用好贫困地区支部负责人，打造一支“不走的扶贫工作队”。加强驻村第一书记建设，从严教育管理，强化激励引导，督促第一书记认真落实建设基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务等职责。加大对优秀驻村第一书记的宣传力度，激励他们以更大的热情投身基层、服务基层、奉献基层。建强基层党员队伍。针对贫困村流动党员多，普遍存在队伍老化、青黄不接、教育管理难等问题，进一步拓宽农村基层党员来源渠道。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡创业就业人员中选拔培养发展党员。教育引导农村党员发挥先锋模范作用，帮助群众寻求加快发展新路。大力推行“党员能人带动”“党员责任区帮带”等模式，帮助和支持困难群众发展生产、增加收入。提升基层组织能力。建立乡村两级党组织抓基层党建工作责任清单，加强软弱涣散党组织整顿和提档升级，增强基层党组织服务精准扶贫的能力，增强基层干部“绣花”扶贫的能力。充分利用好现有资源，盘活村级集体资产，壮大村集体经济，带动产业发展，带领群众脱贫。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步健全村级民主管理，创新组织活动方式，扩大群众参与，凝聚群众力量，真正使基层党组织成为推动精准扶贫的坚强战斗堡垒。要更加关心关爱基层干部，既要严格管理，又要正向激励，让基层干部有干劲、有奔头。

    （五）强化主体作用，激发脱贫内生动力。“扶贫先扶志，扶贫必扶智”。贫困群众的精气神，是起决定作用的内生动力。打赢脱贫攻坚战，精神脱贫比物质脱贫更为重要。当前，有的贫困户存在“等靠要”的依赖思想，主动要求脱贫、积极寻求脱贫路径的意识不强。要改进工作方式方法，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，“输血”与“造血”相结合，提升贫困户的精气神，激发主动脱贫的内生动力。加快精神脱贫。各级干部要切实做好“访村入户”工作，与贫困群众进行面对面谈心，了解他们的真实想法，引导他们树立“宁愿苦干、不能苦熬”的思想，坚定好日子是干出来的信心，激发他们自我奋斗的意志和主动脱贫的意愿，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。大力倡导移风易俗，引导贫困群众自觉抵制婚丧嫁娶中的不良习气，通过践行文明新风减轻贫困群众负担，巩固脱贫攻坚成效。增强脱贫本领。加强教育培训，让贫困群众掌握一技之长，提升群众发展意愿和能力。建立种养能手或务工人员与贫困户结对帮扶机制，为贫困户创造更多就业机会，鼓励他们到农家乐、农村电商企业就业，融入到涉农创业中，用经济效益调动他们的积极性。强化激励措施。创新扶贫工作方式，带领帮助贫困群众干，而不是简单地发钱救济。对有脱贫愿望的贫困户，要在政策和资金上给予更多的倾斜，实行扶贫资源差异化分配，以多劳多得的方式调动群众脱贫致富积极性。总结推广脱贫致富成功经验，宣传靠个人奋斗成功脱贫的先进典型，用榜样的力量激发群众脱贫攻坚的斗志。

    三、狠抓工作落实，以真抓实干的作风确保如期实现脱贫攻坚目标

    当前，我省脱贫攻坚的目标、思路、举措都已经非常明确，关键要压实责任、狠抓落实。要大力弘扬井冈山精神，进一步健全高效的责任落实体系、较真碰硬的督查问责机制和科学有效的考核制度，统筹各方资源，合力脱贫攻坚，确保取得群众认可、经得起实践和历史检验的实绩。

    （一）进一步压实各方责任。认真落实脱贫攻坚工作责任制，进一步明责知责、履责尽责，构建上下联动、齐抓共管的“大扶贫格局”。各级党委政府要担负起牵头抓总职责，党政主要领导同志要切实履行第一责任人的责任，带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。特别要强化县一级的主体责任，无论是贫困县还是非贫困县，都要把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，加强扶贫力量，强化工作保障，狠抓工作落实。切实抓好非贫困县非贫困村的脱贫攻坚，防止出现死角。各级扶贫开发领导小组成员单位特别是十大脱贫攻坚工程的牵头部门，要认真履行职责，加强扶贫工作的协调与配合，形成工作合力。各对口帮扶单位要派出精干力量入村帮扶，创新帮扶方式，在提供物质帮助的基础上，更多给予产业指导、政策支持。各级扶贫干部要按照“三严三实”要求，强化稳定帮扶关系， 沉下身子帮，实打实地扶， 凭实绩说话，做到不脱贫、不脱钩。要善于引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，进一步完善定点扶贫工作，让社会组织积极投身到精准扶贫精准脱贫中来。

    （二）进一步强化督查问责。为强化脱贫攻坚责任的落实，省里已经组织9个脱贫攻坚督查巡查组，对各地进行脱贫攻坚工作常态化督查。督查巡视组要紧盯脱贫攻坚工作中的关键环节，聚焦政策落实、扶贫举措、干部作风、脱贫实效，深入开展督查。加强驻村帮扶工作督查，严格工作纪律，对帮扶工作不实不力的，实行“召回”制度，对被“召回”的干部所在单位严肃问责，确保驻村帮扶落到实处。采取明查与暗访相结合、集中检查与交叉检查相结合等方式，运用“互联网+”、手机APP、微信等技术，拓宽各方监督的参与渠道，经常性开展监督检查。对督查发现的问题建立“问题台账”和“整改台账”，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。

    （三）进一步完善考核机制。今年省委、省政府将在对25个贫困县脱贫攻坚考核的基础上，扩大到对设区市和所有县（市、区）党委政府开展脱贫攻坚考核。省扶贫开发领导小组会议审议通过了《设区市党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》，明确规定对考核结果排名靠后或存在突出问题的，由省扶贫开发领导小组约谈地方党委政府主要负责同志或分管负责同志，并将考核结果作为地方党政领导干部任用的重要依据。要重视在扶贫一线评价干部、发现干部、选用干部，激励党员干部在脱贫攻坚战场上展现好作风、干出好业绩。同时，要发挥考核的指挥棒作用，精准考核、全面考核，坚决杜绝形式主义，严禁搞急于求成的“形象工程”、严禁“垒大户”、“堆盆景”制造脱贫亮点，严禁出现“虚假脱贫”“数字脱贫”，对搞被脱贫、假脱贫的要严肃处理，确保扶贫工作务实、脱贫工程扎实、脱贫结果真实。

    到2020年全面打赢脱贫攻坚战，是必须啃下的硬骨头，是必须完成的硬任务。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 横下一条心，鼓足精气神，团结带领全省干部群众，坚决打赢精准脱贫攻坚这场硬仗，奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福江西的坚实步伐！

    （本文为江西省委书记鹿心社2017年5月10日在全省脱贫攻坚现场推进会上的讲话，发表时略有删节，题目为编者所加。）

    责任编辑：邵猷芬