新时代背景下地方政府债务风险管理浅析

    王冷莎

    摘 要：近年来，我国就地方政府债务管理出台了一系列政策举措，取得了积极效果，但部分地方政府债务风险仍不容小觑。基于我国地方政府债务现状，本文根据国际先进经验，探讨提出加强地方政府债务风险管理的建议。

    关键词：地方政府债务 ?隐性债务 ?融资平台 ?政府债务风险预警机制

    本文将基于我国地方政府债务现状，结合国际先进经验，探讨提出加强地方政府债务风险管理的措施建议。

    一、我国地方政府债务基本情况

    截至2018年末，全国地方政府债务余额18.39万亿元，较2014年末增长2.98万亿元。其中，一般债务10.99万亿元，较2014年末增长1.57万亿元;专项债务7.39万亿元，较2014年末增长1.41万亿元。

    自2014年我国深入推进地方政府债务管理以来，地方政府加快建立规范的举债融资机制，防范化解财政金融风险，地方政府债务规模得到有效控制。但部分地区政府债务负担过重;部分地方政府隐性债务快速增长，特别是融资平台违规举债、债务期限错配、部分政府和社会资本合作项目不规范等;债券融资占比快速提高，2015—2018年全国发行地方政府债券分别为3.8万亿元、6.05萬亿元、4.36万亿元，和4.17万亿元。

    二、地方政府债务风险管理的国际经验

    目前，全球大多数国家均允许地方政府举债建设，并建立了相应的地方政府债务管理体制和风险控制体系。但因经济发展程度、金融体系建设、资本市场发展等因素不同，举债方式的选择和地方政府债务管理的措施各有不同。

    发达国家地方政府举债的主要方式包括发行地方政府债券和向金融机构借款。如美国地方政府主要通过发行市政债券融资，其次通过银行借款和融资租赁获取资金。而发展中国家则倾向于由中央政府向地方政府提供长期贷款。

    地方政府风险管控方面，普遍对地方政府举债规模进行严格控制，并建立债务风险预警及危机化解机制。如韩国中央政府设置偿债率、收支结余率等控制指标，以审批地方政府举债上限。美国以赤字、赤字持续、赤字增长趋势、资产负债表差额、流动性、债务到期、税收遵从、未融资养老金负债等八项内容作为预警信号的主要指标。

    三、对我国地方政府债务风险管理的几点建议

    根据我国地方政府债务基本情况，结合国际经验，对地方政府债务风险管理建议如下：

    （一）规范融资举债的入口

    规范推进地方政府专项债券发行，优化债券发行程序，加强专项债券发行市场化管理，紧盯项目收益与融资成本自求平衡。积极探索推广PPP融资模式，在公共事业领域，鼓励国有企业、民营企业等积极参与，简化项目审批流程，强化社会资本合规性。

    （二）有选择性地做优做强地方政府融资平台

    对管理不规范、效率过低的融资平台，要适时退出。对市场化运营、发展前景较好的融资平台，要通过资产整合等，提高企业投融资能力，规范健全治理结构，推进融资平台市场化实体化。

    （三）强化地方政府债务监督

    加强监管部门间联动，通过实地调研等手段，加强对债权端——金融机构和债务端——政府有关部门、融资平台等的监督管理，防范化解区域性系统性财政金融风险。

    （四）加强政府债务风险预警和应急处置机制

    综合运用债务率、偿债率、债务逾期率等监控指标，对地方政府债务风险进行及时评价和跟踪监控，并针对政府性债务潜在风险，逐项制定风险化解预案，健全完善安排偿债准备金制度。

    参考文献：

    [1]宋军.地方政府债务管理的国际经验与启示[J].求知，2015.

    [2]庄佳强.地方政府债务风险管理模式比较：国际经验与启示[J].郑州轻工业学院学报，2015.

    [3]柴茂.各国地方政府举债方式一瞥（延伸阅读）[J].人民日报，2015.

    [4]孙娜.创新化解地方政府性债务风险[J].浙江经济，2018.

    [5]龙俊桃.地方政府债务风险分析和管理安排[J].观察思考，2018.

    [6]聂志伟.地方政府债务风险管理的国际经验以及对我国的启示[J].时代金融，2013.

    [7]刘立峰.地方政府融资研究[M].中国计划出版社，2011.