突出“党建+”引领打好脱贫摘帽硬仗

    吉安县地处江西省中部，县域面积2117平方公里，现辖19个乡镇，50万人口。现有基层党（工）委37个、党总支25个、党支部1091个（含城乡社会组织299个，社会组织党组织33个，非公企业党组织89个），党员16612名。吉安县古称庐陵，秦始建县，2200多年的建县历史，素有“金庐陵”、“文章节义之邦”、“江南望郡”之美誉。吉安县是井冈山革命根据地的重要组成部分、赣西南革命斗争的中心，走出了余秋里、肖望东等46位共和国开国将军和曾山等180多位地师级以上老红军，载入《革命烈士英名录》的烈士有10049名，是全国第五大将军县，原中央苏区和国家贫困县。截止2016年底，全县贫困人口由2014年底的14577户48860人减少到2158户4970人，贫困发生率由2014年底的12.6%下降到1.28%，86个贫困村退出83个。2016年，整合涉农扶贫资金7.23亿元，明确脱贫到村到户项目1652个。

    近年来，吉安县牢记习总书记视察吉安时提出的“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范，带好头”的重要指示精神，以“两学一做”学习教育为契机，深化省委“三大工程”、市委“一树两强”主题活动，紧紧围绕“加快发展、加快脱贫”两大关键任务，强化“党建+”脱贫力度，抓责任、抓基础、抓导向，推进党建工作与脱贫攻坚深度融合，为实现“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标、在全省第一梯队脱贫摘帽提供坚强组织保障。

    第一，健全责任体系层层传导压力。坚决把脱贫摘帽作为全县最大的政治责任，不断强化县、乡、村、党员干部“四级联动”的责任落实体系。成立县脱贫攻坚领导小组。由县委书记任组长，县长担任第一副组长，副书记担任常务副组长，其他所有常委和副县长担任副组长，县委分管领导兼任办公室主任，确保党政班子成员人人肩上有责任、个个身上有任务。增设乡镇精准脱贫服务中心。按照有固定机构编制、固定工作人员、固定办公场所、固定工作经费“四个固定”的要求，在每个乡镇成立精准脱贫服务中心，由乡镇人大主席或党委副书记分管扶贫和移民工作并兼任服务中心主任，内设政策咨询、产业扶贫、劳务扶贫、安居扶贫、智力扶贫、保障扶贫、健康扶贫等七个窗口，为贫困群众办理扶贫业务建立了绿色通道。选派村级扶贫致富引路人。安排99个驻村工作组到86个贫困村开展结对帮扶工作，工作组成员每周驻村不少于两天两夜，实现贫困村定点帮扶全覆盖。86个贫困村、221个非贫困村实现第一书记驻村全覆盖，确保每周驻村不少于五天四夜。创新党员干部结对帮扶责任机制。全县上下大力发扬“落实、落实、再落实”工作作风，严格执行“周六保证不休息、周日休息不保证”工作制度，以“脱贫攻坚月”、“百日大会战”、“决战决胜60天”、“三大突击战”等活动为抓手，按照县级领导、正科级、副科级、一般干部按照“4321”要求，组织4800名县直机关党员干部联系帮扶5900余户贫困群众，建立了县级领导挂点、机关干部包户、第一书记驻村、农村党员结对、技术人员指导“五个覆盖”脱贫帮扶机制，实现了党员干部驻村结对帮扶贫困户全覆盖，确保贫困户不脱贫、干部不脱钩。

    第二，强化组织保障引领群众脱贫。切实把基层党组织建成带领群众脱贫致富的“主心骨”。一是推行农村基层治理。按照省委推进“连心、强基、模范”三大工程的要求和市委“一树两强”（树旗帜、强堡垒、强活力）主题活动，不断强化党组织核心地位，规范组织职责、规范工作运行程序、规范干部行为，加强民主监督。采取党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村“四联工作法”，使软弱涣散党组织全部得到轉化。在全县村（社区）成立民情理事会和村务监督委员会，落实“四议两公开”、“一事一议”工作制度，切实组织群众选准扶贫项目、动员群众参与服务监督，以基层组织建设规范化促进扶贫工作法治化。二是增强服务功能。围绕“四个一”脱贫产业，以“支部+合作社+农户”、“支部+乡土人才”、“支部+电商”等形式，整合党员春冬训、“阳光工程”、“雨露计划”等资源，实施村党支部书记“头雁培育”、第一书记“产业帮扶”、技能党员“三培两带两服务”、贫困户劳动力“技能培训”等工程，贫困户以土地、劳动力、现金等多种形式入股产业合作社，实现了全县14577户贫困户产业全覆盖。同时，培育了全国劳模肖章瑛、省优秀村党支部书记肖光明、省优秀共产党员胡乾元等一大批乡土人才。通过“党员大户+贫困户”、“党员干部+扶贫项目”等形式，帮扶贫困群众一起致富。比如，永阳镇江南村创新探索的“支部引领、干部带头、群众参与、贫困户全覆盖”的“四统一分全覆盖”产业发展模式（统一流转、统一规划、统一种植、统一管理，按股分红，贫困户全覆盖），流转抛荒农田千余亩发展井冈蜜柚，既带领贫困户找到致富途径，又拓宽村级集体经济创收渠道。三是加大经费投入。预算每个行政村活动经费5万元、服务群众专项经费3万元，用于解决无钱办事问题。提高村组干部工资待遇，将村党支部书记工资从0.9万元/年提高到1.7万元/年，村主任从0.84万元/年提高到1.58万元/年，对脱产驻村第一书记既据实报销往返交通费、又发放400元/月生活补贴，对2789名村民小组长既明确为民事代办员、又保障其年工资不低于2000元/年。

    第三，强化用人导向促进工作落实。一是坚持扶贫一线选拔干部。突出在精准扶贫工作第一线发现、培养、选拔好干部，选派了64名科级后备干部到扶贫一线锻炼，大胆使用了一批在扶贫开发工作中表现出色、业绩突出的干部。在乡镇事业单位干部、大学生村官、村干部三类人员中选拔19名经验丰富的本乡本土和乡镇专业技术骨干进入乡镇班子，全国劳动模范、“葡萄书记”肖章瑛通过选拔提名为副镇长人选。二是坚持科学考评干部。先后印发《吉安县脱贫攻坚考核办法》、《关于举全县之力坚决打赢率先“摘帽”决胜战的工作意见》、《村第一书记管理办法》等系列文件，明确脱贫攻坚工作占年度考核比重的60%。采取“三听三看”（听分管领导意见、听考核组汇报、听贫困户反映、看平时表现、看工作一线、看脱贫实绩）办法强化脱贫攻坚工作考核，既激发了广大干部在脱贫攻坚一线建功立业，又从中创新探索了一批可复制、可推广、管长远的经验做法。一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工的“四个一”产业扶贫模式得到习近平总书记的充分肯定，认为“四个一”产业扶贫模式让农民学得到良法、拿得到良种、找得到市场、分得到红利、看得到希望，是扎实的扶贫脱贫路子。三是坚持严督实察干部。组成9个脱贫攻坚督查组，对脱贫工作推进情况，每十天进行一次专项调度、每半月进行一次专项督查、每月进行一次大调度，督查情况在全县范围内通报，对工作推进落实不力的乡镇和单位主要负责同志进行约谈，确保压力传导到位，问题整改到位。

    [作者简介]

    李克坚，中共吉安县委书记。