深入探讨新时期干部教育成长中存在的问题
摘 要 干部教育成长中的问题会直接反映在干部身上，影响社会主义现代化事业。因此，必须正视干部教育成长中存在的问题。新时期干部教育成长中的问题主要表现为理念上的单一，教育内容与社会需求的脱节，教育形式、方式和评价体系上与社会发展要求的相对滞后以及制度上的不完备。正视问题是为了解决问题。干部教育成长会随着改革的进一步深化不断完善和发展。
关键词 干部教育 党校培训 成长
作者简介：李秀丽，中国共产党新丰县委员会党校。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.291
在干部教育成长中存在的上述诸多问题从积极的一面看，也是干部教育培训事业不断发展进步的动力，因为“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践”。干部的教育和成长是党和国家兴旺发达的根本保证。一、干部教育成长理念单一
（一）干部教育理念尚未完全适应现代化建设要求
在干部教育理念上还存在单讲“灌输”不讲“互动”、单讲“学习”不讲“运用”的问题。一些干部教育机构在教育理念上秉持讲政治就是“满堂灌”，讲理论就是“学文件”的错误观念，思想僵化、方法滞后。理论学习内容与实际工作要求有矛盾、相脱节，导致参训人员难以落实，造成领导干部学一套、做一套。干部教育培训理念不适应干部成长需求，不适应实际工作需要。在党校干部教育所强调的“两带来”（干部在参加培训时带来一个问题，即本地区、本部门干部群众关注的热点、难点问题；带来一个案例，即本单位、本部门贯彻落实科学发展典型案例）中，存在流于形式的问题。一些党校只管将干部带来的问题和热点、难点带到课堂，不管分析问题、解答问题。带过来的困难再带回工作中，打击了干部学习的积极性。当然，干部教育不能只把经验和问题带到课堂，还要能将有益的经验和做法带回去，解决问题的思路和方法带回去。满足干部成长需求，解决干部工作中遇到的现实问题，是判断干部教育实效性的核心标准。在这其中，转变干部教育理念是做好干部教育工作的前提条件。
（二）干部成长尚未完全摆脱“官本位”思想束缚
干部思想中传统的“官本位”观念没有消除。一部分领导干部不能转变为官服务群众的观念，也就不能正确对待干部教育，不重视自身成长、不懂得个人多元化发展在当下工作中的重要性。一些干部仍認为职位和权力可以解决一切问题，可以为所欲为，把权力绝对化；一些干部在领导方式上简单粗暴，家长制作风严重，盲目决策，以权压人；一些干部对上级阿谀奉承，对同级称兄道弟，对下级百般哄好，不作为，无担当，对群众的评价置之不理。干部教育是对干部权力观的教育，干部的权力观又直接关系了干部教育事业。习近平同志强调：“领导干部无论官当多大、权有多重，都只有为人民服务的义务。而且官越大、权越重，为人民服务越应该做出成绩，越应该把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准。”干部自身不重视学习，摆不正学习与工作的关系，积极性不够，直接影响了干部教育培训的质量和效果。二、干部教育内容与社会需求仍存在脱节现象
（一）目的冲突：理论学习与实际需要之间的矛盾
当前的干部教育工作将对干部的政治理论培训、党性教育、党和国家政策及重大部署宣讲等内容作为干部教育的重点，以抽调干部到党校、行政学院、干部学院学习为主要形式，以锻炼干部党性、坚定理想信念为核心，缺乏对干部工作中所遇到的现实问题的正面回应，存在理论学习不能解决现实难题的尴尬局面。教育和学习停留在一般号召、泛泛而谈的层面。“学习的目的全在于运用，要通过学习增强工作本领、提高解决实际问题的水平。”不联系领导干部自身的具体的实际、不针对干部工作中的实际问题，干部教育就是隔靴搔痒、隔山打炮，干部成长的目的就难以实现。有人将干部教育成长中出现的问题总结为“三多三少”，即学员被动跟进、单向接受多，主动参与、双向交流少；学员间接感受多，直接体验少；对学员讲历史、讲传统多，联系现实、讲方法少。这些问题归根到底，还是干部教育在内容上与干部实际工作的需求存在脱节问题，教育无吸引力，干部无积极性。
（二）价值冲突：干部教育价值导向一元与干部价值选择多元之间的矛盾
干部教育成长中存在明显的价值冲突问题。对外开放和社会主义市场经济带来了人们思想意识、生活方式、价值取向、就业方式的多样化发展。生活在现实环境中的干部群体不可避免地要受到社会大环境的感染。一方面，诸如平等、开放、效率、竞争、公正、独立等正面价值观会影响人；另一方面，诸如拜金、功利、自私、享乐、个人主义的腐朽思想也会渗透到人的思想当中。而干部教育强调党性、政治性，强调共产主义的理想信念。由此，干部就面临价值导向的一元性与价值选择上的多元性之间的矛盾。当然，“多元化的发展离不开一元化的指导。思想道德观念越是多元化发展，我们越是要在指导思想上坚持马克思主义不动摇”。然而在干部教育实践工作中，价值导向的一元性时常受到现实环境多元选择的挑战，尤其是当看到一些干部通过各种不正当途径牟取个人利益时，其他干部的价值选择就常常面临困境。干部教育若不能阐明干部价值选择一元化与多元化的关系，不能真正说服人，就无法达到教育干部的效果。三、教育形式、方法和评价体系仍显滞后
教育形式、方式和评价体系直接关系干部教育的实际效果。教育形式匮乏、教育方法滞后使教育培训缺乏有效性，干部教育成长评价体系、培训机构评估体系不健全又使干部成长缺乏活力。这是在当前干部教育成长中存在的主要问题之一。
（一）干部教育形式仍集中于传统途径的课堂教学
改革开放以来，随着党校、干部管理学院等干部培训机构的普遍建立和相关工作制度的不断完善，干部教育培训更多地依赖于专门的培训机构。这在一定程度上壮大了党的干部教育培训队伍，形成了常规化的干部轮训制度。但是长期依赖单一的教育载体、实行单一的教育形式和方法降低了干部教育的有效性和干部成长的现代活力。主要问题如下：一是各类针对党政干部、企业干部、民族干部、专业领域干部的各种培训安排，有重叠、重复培训之嫌。同一级别领导或某一领域干部在同一时间会需要在各类班次参加学习，在一定程度上造成了教育资源的浪费和教育内容的重复、教育效果的降低。二是干部教育方法的拓展和延伸主要集中在对传统课堂教学和实践教学的改造上，对现代化教学手段和形式的应用不够。表现为在教育形式上，理论培训与实践锻炼结合得不够，脱产培训与在职自学融合得不够，系统学习与专题培训统一得不够，境内培训与境外培训联系得不够，传统教育与网络教育和远程教育互动得不够等。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》提出的要构建更加开放的干部教育培训格局，利用和发挥高校资源优势，吸收社会培训资源、利用境外培训资源开辟各类实践教研基地的发展方向，需要在实践中不断尝试和推进。
（二）对干部教育新方法运用中的新问题重视不够
近年来发展较快的干部教育新方法——互联网虚拟课堂，也存在其固有缺陷。互联网的匿名性特点使干部教育无法保证干部学习的真实性；互联网的开放性又使干部教育内容不可控，无法保证干部教育的党性原则；互联网的随机性使干部教育难以系统全面。尤其是以手机为载体的各种新媒体形式，在为干部教育提供了便捷、时效手段的同时，大量虚假、错误、攻击党的领导的信息也充斥其中，增加了干部自身拒腐防变、抵御风险难度和干部理想信念教育的难度。同时，虚拟课堂作为一种干部教育的外部手段，对学员并不具备强制约束力，因此多数网络虚拟课堂教学都成为摆设，点击率较低。这反映了当前干部教育在内容和形式上都缺乏吸引力，尚未充分发挥出现代化教育方法的实效。同时，社会办学、干部自主选学虽在一定程度上激发了干部学习的热情，但各类社会干部教育培训机构又存在价值导向复杂多样、办学水平参差不齐的实际问题。
（三）干部成长评价指标仍集中在传统形式和传统领域
干部教育培训中的干部考核反映了干部教育的成效，体现了干部各方面素质和能力的成长。一般以结业考试、撰写论文或调研报告、提交党性总结等形式呈现。这种传统考核方式虽然在一定程度上反映了干部教育成效，体现了干部能力，但也存在难以量化、流于形式的问题。领导班子中心组的学习存在走过场、做样子的情况；领导干部到党校学习，应付、敷衍的态度明显，变成了所谓的“认认人、熟熟门、养养神”。干部教育成长的评价体系不完善使“培训与不培训一个样”、“培训成绩好坏一个样”、“培训与使用脱节”等问题凸显。同时，对干部成长的评价反映到实际工作中，“唯GDP论英雄”的现象没有得到根本解决。习近平同志指出：“考核评估是激发干部学习内生动力和培训机构办学活力的有效手段。”因此，应该从干部的思想品德、履职能力、工作作风等多个方面制定可操作、可量化的评价标准和办法，全面评价干部成长。同时，不光是要对参加培训的领导干部进行成果验收，对培训机构的教学质量也应该进行评估，对培训机构的办学条件、办学理念、功能定位、师资配备等各方面情况作出综合教学质量评估。而目前，尚未建立起科学统一的评价指标和评估体系，大多数培训机构采取的课题打分、学员填写教师评价表等方式也都流于形式。四、干部教育培训制度仍不完备
（一）干部教育培训体制保守，降低干部教育培训吸引力
我国的干部培训主要采取组织调训和自主选学相结合的方式，其中组织调训是干部参加培训的主要方式，调训主要是抽调干部到党校、行政学院、干部学院，就政治理论、党性意识、党和国家重大部署等内容的脱产培训。对主要领导干部、重点岗位干部实行点名调训，点名调训实行计划申报制度，由干部教育主管部门审批，可以避免多头调训和重复调训。但在现实操作中，仍存在多头调训、重复培训的问题。尤其是在党和国家召开重要会议、发布重大战略部署时，党委中心组学习、党校和行政学院的培训基本都是围绕同一内容的重复学习，降低了干部教育的吸引力。目前干部培训相关制度之间存在重合，缺乏顶层设计，各地区干部、各行业干部教育培训的差异性没有得到充分重视。
（二）干部人事制度不配套，消解干部成长动力
干部教育培训的直接目的是干部的选拔和任用。2010年8月，中共中央办公厅印发的《2010-2020年干部教育培訓改革纲要》提出：“到2020年，建立健全与中国特色社会主义事业相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。”这是在2009年12月中共中央办公厅印发《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的基础上，对干部教育培训工作的改革规划。干部教育培训作为干部任用、晋升的重要依据，直接关系干部的人事安排。但在实践中，领导干部指定提拔人选，跑官要官、买官卖官，任人唯亲、封官许愿等选人用人上的不正之风仍然存在，干部能上不能下，老实人吃亏，一把手权力过大等干部人事制度上的突出问题制约了干部教育培训的有序开展，打击了干部成长的动力。因此，必须要研究建立干部教育培训与干部培养使用密切结合的机制和办法。
参考文献：
[1]嵇景岩.党的十六大以来干部教育改革创新问题研究（2002-2012）.吉林大学.2017.
[2]国家治理现代化视域下思想政治教育功能转换研究.吉林大学.2017.
[3]马超、黄峰.中国共产党干部教育培训科学化研究.中共中央党校.2015.
[4]王秀良.中国共产党的干部思想政治教育研究.南京师范大学.2015.
关键词 干部教育 党校培训 成长
作者简介：李秀丽，中国共产党新丰县委员会党校。
中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.291
在干部教育成长中存在的上述诸多问题从积极的一面看，也是干部教育培训事业不断发展进步的动力，因为“我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践”。干部的教育和成长是党和国家兴旺发达的根本保证。一、干部教育成长理念单一
（一）干部教育理念尚未完全适应现代化建设要求
在干部教育理念上还存在单讲“灌输”不讲“互动”、单讲“学习”不讲“运用”的问题。一些干部教育机构在教育理念上秉持讲政治就是“满堂灌”，讲理论就是“学文件”的错误观念，思想僵化、方法滞后。理论学习内容与实际工作要求有矛盾、相脱节，导致参训人员难以落实，造成领导干部学一套、做一套。干部教育培训理念不适应干部成长需求，不适应实际工作需要。在党校干部教育所强调的“两带来”（干部在参加培训时带来一个问题，即本地区、本部门干部群众关注的热点、难点问题；带来一个案例，即本单位、本部门贯彻落实科学发展典型案例）中，存在流于形式的问题。一些党校只管将干部带来的问题和热点、难点带到课堂，不管分析问题、解答问题。带过来的困难再带回工作中，打击了干部学习的积极性。当然，干部教育不能只把经验和问题带到课堂，还要能将有益的经验和做法带回去，解决问题的思路和方法带回去。满足干部成长需求，解决干部工作中遇到的现实问题，是判断干部教育实效性的核心标准。在这其中，转变干部教育理念是做好干部教育工作的前提条件。
（二）干部成长尚未完全摆脱“官本位”思想束缚
干部思想中传统的“官本位”观念没有消除。一部分领导干部不能转变为官服务群众的观念，也就不能正确对待干部教育，不重视自身成长、不懂得个人多元化发展在当下工作中的重要性。一些干部仍認为职位和权力可以解决一切问题，可以为所欲为，把权力绝对化；一些干部在领导方式上简单粗暴，家长制作风严重，盲目决策，以权压人；一些干部对上级阿谀奉承，对同级称兄道弟，对下级百般哄好，不作为，无担当，对群众的评价置之不理。干部教育是对干部权力观的教育，干部的权力观又直接关系了干部教育事业。习近平同志强调：“领导干部无论官当多大、权有多重，都只有为人民服务的义务。而且官越大、权越重，为人民服务越应该做出成绩，越应该把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准。”干部自身不重视学习，摆不正学习与工作的关系，积极性不够，直接影响了干部教育培训的质量和效果。二、干部教育内容与社会需求仍存在脱节现象
（一）目的冲突：理论学习与实际需要之间的矛盾
当前的干部教育工作将对干部的政治理论培训、党性教育、党和国家政策及重大部署宣讲等内容作为干部教育的重点，以抽调干部到党校、行政学院、干部学院学习为主要形式，以锻炼干部党性、坚定理想信念为核心，缺乏对干部工作中所遇到的现实问题的正面回应，存在理论学习不能解决现实难题的尴尬局面。教育和学习停留在一般号召、泛泛而谈的层面。“学习的目的全在于运用，要通过学习增强工作本领、提高解决实际问题的水平。”不联系领导干部自身的具体的实际、不针对干部工作中的实际问题，干部教育就是隔靴搔痒、隔山打炮，干部成长的目的就难以实现。有人将干部教育成长中出现的问题总结为“三多三少”，即学员被动跟进、单向接受多，主动参与、双向交流少；学员间接感受多，直接体验少；对学员讲历史、讲传统多，联系现实、讲方法少。这些问题归根到底，还是干部教育在内容上与干部实际工作的需求存在脱节问题，教育无吸引力，干部无积极性。
（二）价值冲突：干部教育价值导向一元与干部价值选择多元之间的矛盾
干部教育成长中存在明显的价值冲突问题。对外开放和社会主义市场经济带来了人们思想意识、生活方式、价值取向、就业方式的多样化发展。生活在现实环境中的干部群体不可避免地要受到社会大环境的感染。一方面，诸如平等、开放、效率、竞争、公正、独立等正面价值观会影响人；另一方面，诸如拜金、功利、自私、享乐、个人主义的腐朽思想也会渗透到人的思想当中。而干部教育强调党性、政治性，强调共产主义的理想信念。由此，干部就面临价值导向的一元性与价值选择上的多元性之间的矛盾。当然，“多元化的发展离不开一元化的指导。思想道德观念越是多元化发展，我们越是要在指导思想上坚持马克思主义不动摇”。然而在干部教育实践工作中，价值导向的一元性时常受到现实环境多元选择的挑战，尤其是当看到一些干部通过各种不正当途径牟取个人利益时，其他干部的价值选择就常常面临困境。干部教育若不能阐明干部价值选择一元化与多元化的关系，不能真正说服人，就无法达到教育干部的效果。三、教育形式、方法和评价体系仍显滞后
教育形式、方式和评价体系直接关系干部教育的实际效果。教育形式匮乏、教育方法滞后使教育培训缺乏有效性，干部教育成长评价体系、培训机构评估体系不健全又使干部成长缺乏活力。这是在当前干部教育成长中存在的主要问题之一。
（一）干部教育形式仍集中于传统途径的课堂教学
改革开放以来，随着党校、干部管理学院等干部培训机构的普遍建立和相关工作制度的不断完善，干部教育培训更多地依赖于专门的培训机构。这在一定程度上壮大了党的干部教育培训队伍，形成了常规化的干部轮训制度。但是长期依赖单一的教育载体、实行单一的教育形式和方法降低了干部教育的有效性和干部成长的现代活力。主要问题如下：一是各类针对党政干部、企业干部、民族干部、专业领域干部的各种培训安排，有重叠、重复培训之嫌。同一级别领导或某一领域干部在同一时间会需要在各类班次参加学习，在一定程度上造成了教育资源的浪费和教育内容的重复、教育效果的降低。二是干部教育方法的拓展和延伸主要集中在对传统课堂教学和实践教学的改造上，对现代化教学手段和形式的应用不够。表现为在教育形式上，理论培训与实践锻炼结合得不够，脱产培训与在职自学融合得不够，系统学习与专题培训统一得不够，境内培训与境外培训联系得不够，传统教育与网络教育和远程教育互动得不够等。《2010-2020年干部教育培训改革纲要》提出的要构建更加开放的干部教育培训格局，利用和发挥高校资源优势，吸收社会培训资源、利用境外培训资源开辟各类实践教研基地的发展方向，需要在实践中不断尝试和推进。
（二）对干部教育新方法运用中的新问题重视不够
近年来发展较快的干部教育新方法——互联网虚拟课堂，也存在其固有缺陷。互联网的匿名性特点使干部教育无法保证干部学习的真实性；互联网的开放性又使干部教育内容不可控，无法保证干部教育的党性原则；互联网的随机性使干部教育难以系统全面。尤其是以手机为载体的各种新媒体形式，在为干部教育提供了便捷、时效手段的同时，大量虚假、错误、攻击党的领导的信息也充斥其中，增加了干部自身拒腐防变、抵御风险难度和干部理想信念教育的难度。同时，虚拟课堂作为一种干部教育的外部手段，对学员并不具备强制约束力，因此多数网络虚拟课堂教学都成为摆设，点击率较低。这反映了当前干部教育在内容和形式上都缺乏吸引力，尚未充分发挥出现代化教育方法的实效。同时，社会办学、干部自主选学虽在一定程度上激发了干部学习的热情，但各类社会干部教育培训机构又存在价值导向复杂多样、办学水平参差不齐的实际问题。
（三）干部成长评价指标仍集中在传统形式和传统领域
干部教育培训中的干部考核反映了干部教育的成效，体现了干部各方面素质和能力的成长。一般以结业考试、撰写论文或调研报告、提交党性总结等形式呈现。这种传统考核方式虽然在一定程度上反映了干部教育成效，体现了干部能力，但也存在难以量化、流于形式的问题。领导班子中心组的学习存在走过场、做样子的情况；领导干部到党校学习，应付、敷衍的态度明显，变成了所谓的“认认人、熟熟门、养养神”。干部教育成长的评价体系不完善使“培训与不培训一个样”、“培训成绩好坏一个样”、“培训与使用脱节”等问题凸显。同时，对干部成长的评价反映到实际工作中，“唯GDP论英雄”的现象没有得到根本解决。习近平同志指出：“考核评估是激发干部学习内生动力和培训机构办学活力的有效手段。”因此，应该从干部的思想品德、履职能力、工作作风等多个方面制定可操作、可量化的评价标准和办法，全面评价干部成长。同时，不光是要对参加培训的领导干部进行成果验收，对培训机构的教学质量也应该进行评估，对培训机构的办学条件、办学理念、功能定位、师资配备等各方面情况作出综合教学质量评估。而目前，尚未建立起科学统一的评价指标和评估体系，大多数培训机构采取的课题打分、学员填写教师评价表等方式也都流于形式。四、干部教育培训制度仍不完备
（一）干部教育培训体制保守，降低干部教育培训吸引力
我国的干部培训主要采取组织调训和自主选学相结合的方式，其中组织调训是干部参加培训的主要方式，调训主要是抽调干部到党校、行政学院、干部学院，就政治理论、党性意识、党和国家重大部署等内容的脱产培训。对主要领导干部、重点岗位干部实行点名调训，点名调训实行计划申报制度，由干部教育主管部门审批，可以避免多头调训和重复调训。但在现实操作中，仍存在多头调训、重复培训的问题。尤其是在党和国家召开重要会议、发布重大战略部署时，党委中心组学习、党校和行政学院的培训基本都是围绕同一内容的重复学习，降低了干部教育的吸引力。目前干部培训相关制度之间存在重合，缺乏顶层设计，各地区干部、各行业干部教育培训的差异性没有得到充分重视。
（二）干部人事制度不配套，消解干部成长动力
干部教育培训的直接目的是干部的选拔和任用。2010年8月，中共中央办公厅印发的《2010-2020年干部教育培訓改革纲要》提出：“到2020年，建立健全与中国特色社会主义事业相适应，与建设马克思主义学习型政党要求相符合，与干部人事制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的中国特色干部教育培训体系。”这是在2009年12月中共中央办公厅印发《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》的基础上，对干部教育培训工作的改革规划。干部教育培训作为干部任用、晋升的重要依据，直接关系干部的人事安排。但在实践中，领导干部指定提拔人选，跑官要官、买官卖官，任人唯亲、封官许愿等选人用人上的不正之风仍然存在，干部能上不能下，老实人吃亏，一把手权力过大等干部人事制度上的突出问题制约了干部教育培训的有序开展，打击了干部成长的动力。因此，必须要研究建立干部教育培训与干部培养使用密切结合的机制和办法。
参考文献：
[1]嵇景岩.党的十六大以来干部教育改革创新问题研究（2002-2012）.吉林大学.2017.
[2]国家治理现代化视域下思想政治教育功能转换研究.吉林大学.2017.
[3]马超、黄峰.中国共产党干部教育培训科学化研究.中共中央党校.2015.
[4]王秀良.中国共产党的干部思想政治教育研究.南京师范大学.2015.
