高校后勤社会化的问题与对策研究
朱海涛
摘要：文章通过对我国高校后勤进行内外部环境分析，建立了SWOT模型，进入提出了提高我国高校后勤的发展战略，主要从加大政府投入，培养复合型人才等角度进行分析，以期对提高高校整体办学水平带来有利影响。
随着我国高教事业的发展，后勤化管理手段落后对于整体办学水平的提高所起的阻碍作用越来越明显，因此提出高校后勤社会化的概念。此概念的提出使传统的计划模式后勤向市场化后勤转变，并兼顾了后勤的社会效益与经营效益。自从1999年提出此概念以来，我国高校后勤社会化的进程很快，但存在许多问题，相对于国外，我国高校资源较为落后的问题更是明显。基于此文章通过对我国高校后勤社会化发展进行研究，以期寻找合适的发展策略，对后期的发展提供一定的帮助。
关键词：高校后勤社会化；SWOT分析；潜在竞争者
一、高校后勤社会化的发展
“后勤”一词最开始来源于军队，为军队打仗而提供保障，具有特定的规则，后续发展到各个行业，包括高校后勤。建国后，我国高校后勤长期处于行政管理模式下的高校后勤，资金来源为政府的财政拨款，处于一个相对封闭的供给环境中，一般具有负担重、创新性差、人员配备不足等特点。自1999年提出高校后勤社会化概念之后，把市场化概念引入高校后勤中，激活了整个高校后勤资源，有助于高校与社会的发展。
由于我国高校后勤社会化发展较晚，而国外发展较为成熟，其中代表国家为美国、德国与日本。美国的高校专门设立了后勤管理机构，学校直接参与后勤事务的管理。其工作人员主要由后勤正式人员、企业人员、勤工俭学学生组成，其在学生住宿、食堂与后勤其他管理中形势比较多样，具有一定的灵活性。德国采用大学生服务中心管理高校后勤，该服务中心人员主要由学生、大学生代表、学校与社会人员多方参与。其经费来源绝大部分来源与自身经营收入，而获得的收入又会直接补贴与学生，具有较好的社会效益与经济效益。日本采用的为学校与社会相关机构共同完成后勤管理的方式，其食堂由学校、教职工与学生共同参与管理。国外的三种常见管理模式由于各地国情与市场环境不同而形成了不同的管理方式，我国高校后勤在发展过程中可部分借鉴。在寻找我国高校后勤发展方式时要遵循以下原则：一要支撑和支持高等院校的建设与发展， 服务教学与科研； 二要有利于学校的政治稳定与文明校园的建设；三要有利于维护学校的基本利益和师生利益；四是经济效益与社会效益相兼顾， 遵守教育规律。
二、河北高校后勤社会化的SWOT模型
（一）S优势
1. 国内政策扶持高校后勤社会化发展
自首次提出高校后勤社会化后，我国社会各界积极响应，并且后续颁布了一系列的政策来支持与发展高校后勤，主要为财政拨款支持与国家市场支持。国家政府每年会有大量的资金投入教育行业，其中就有相当一部分资金拨向后勤管理中，同时从我国高校后勤的生存方式中更能体现这一点，我国后勤的主要经济来源就是财政拨款，因此我国政府在经济环境方面积极支持高校后勤发展。随着我国改革开放的彻底深入，我国社会主义市场经济越来发展越平稳，随之而来的为国有企业的管理方式改革、机关单位的后勤改革基于第三产业的发展，这些都为高校后勤社会化提供了良好的市场环境，奠定了良好的社会基础与政策保证。
2. 高校后勤对于后勤社会化的认识有了较深刻的认识
在我国高校后勤社会化发展的初期，由于高校后勤人员、企业人员与学生对其理解不深刻，导致其发展出现困难，甚至止步不前，其中主要表现为后勤人员认为后期社会化会损害其原有的利益。另一部分认为寻找后期企业就可以甩掉后勤这个大包袱，甚至有部分人认为可以在后勤社会化中牟取私利，而企业人员认为后勤社会化后可以参与校园的管理從中捞取一定的利益，学生认为打破原有的体制会导致社会成本大大增加，违背校园义务性的本意。随着高校后勤社会化的推进，社会各界对其的认知逐步改变，逐步意识到这种方式可以实现社会效应与经济效应并存，不仅不会损害原有各个利益相关者的利益，而且使资源重新分配，有利于高校后勤更健康的发展。对于高校后勤人员依然可以参与高校后勤的管理，且由于新绩效的核算方法使得后勤经营更有竞争力，使得后勤人员能够获得更多利益。企业人员通过把市场化的思维带入高校中，不仅后勤更有活力，也使企业能够得到一定的报酬。学生在学校享受的服务例如食堂、宿舍与浴池会因为社会化的引入，质量得到大大提高，而由于学校的非盈利性，学生的生活成本会控制在学生能接受的范围之内。
3. 后勤社会化的绩效管理正在向有利的方向发展
随着高校后勤社会化的进行，其原有的绩效管理体系的弊端逐渐显露出来。由于原有体制的原因，其绩效没有竞争性，缺乏有效的评价方法来衡量员工的工作业绩，评价指标不合理，而且反馈机制不健全，难以调动员工的积极性。后续逐渐建立了有竞争性的绩效考核机制，主要遵循“多劳多得”的思想，打破原有的固定工资的思想，应用现代化的评价体系与反馈机制，积极调动员工的工作热情，对高校后勤社会化的发展建立了良好的基础。
（二）W劣势
1. 我国高校教育资源落后
从国际比较来看，我国2015年财政教育支出占比达到GDP的4%，早在1985年，发达国家如美国、法国等国家早已达到4%，我国人均教育资源占比更不及这些的国家的1/3，而且我国在教育方面的投入不仅不如发达国家，甚至连一些发展中国家都不如，例如巴西。
2. 我国高校后勤资源发展不均衡
从我国整个高校发展来看，在北上广深等地的高校资源能得到较好的发展，后勤资源也较为充足，而像河北、山东与部分东北地区，对于财政资金的到位还无法保证，因此后勤资源发展也较为落后，后勤资源发展不均衡。例如北上广高校的食堂、宿舍与其他后勤资源都远远高于河北高校的食堂、宿舍资源。
（三）O机会
1. 国际政治环境支持高校后勤社会化发展
随着全球化的快速发展，国际上不仅经济在频繁的往来，文化交流也更为频繁，因此国外较为先进的高校后勤社会化的思想也被引进来，推进我国模式的创新与发展。后勤社会化后减轻国家财政的压力，促进学生的生活环境，因此国际组织认同并推进此模式。
2. 国际经济环境促进高校后勤社会化发展
国外高校后勤社会化对其国家的发展带来了不同程度的促进作用，其优势显而易见，其模式被国际接受。高校后勤社会化后使高校后勤由计划性经济向市场化经济发展，有利于营造高效的市场化经济。
（四）T威胁
1. 跨国后勤公司与机构的进入
我国在高校后勤社会化的发展进程中，兴起大批的后勤社会化管理公司，但由于我国国情的限制与第三产业的发展程度，这些企业的能力参差不齐，并具有一定的局限性。而国外后勤管理发展较为成熟，后期企业更有经营经验与资金能力，因此对于我国高校后勤企业的发展具有更大的冲击性。
2. 我国后勤人才的短缺
高校后勤社会化需要更多复合型人才，在原有的后勤处，大部分员工只是坐在办公室进行指挥控制，而社会化后需要其工作人员具有多方面的复合型素质，不仅具有管理能力，同时具有一定的实操经验，以全面的管理从学校的衣食住行到消费娱乐等方面。
三、河北高校后勤社会化的发展对策
根据SWOT的原理，对我国高校后勤社会化进行SWOT分析，形成四种战略，SO战略——合理利用政府资源，ST战略——培养型复合型人才，WO战略——借鉴国际先进模式，WT战略——加大政府投资，其中SO战略和WT战略可以总结为处理政府与高校的关系。
（一）合理处理政府与高校的关系
确实按照政企分开的原则进行后勤社会化，建立政府支持、学校参与或是支持的后期管理体系，改变传统的政府直接计划后勤管理内容的模式，改为利用政策、拨款与专项基金支持或是指导的方式进行宏观管理与环境的营造，高校根据各自的情况选择适合的发展模式进行参与管理或是支持管理，真正实现后勤社会化管理。高校在社会化过程中要坚持创新观念，采用确实可行的措施，例如建立创新的用人机制与资源利用的方式来激活与带动整个后勤社會化的发展。
（二）转变高校后勤思想，培养复合型人才
转变后勤固有的铁饭碗的思想，利用具有竞争性的绩效体系来吸引更多的有才之士加入到后勤管理之中。同时要原有的后勤工作人员要主要再培养，建立全新的用人机制，培养员工的整体发展能力，为后勤社会化管理输送更多的人才。
（三）因地制宜，借鉴国际先进模式
根据国际先进的发展模式，大都是采用社会团体或是企业进入高校，因此我国也可以根据具体的情况，积极引进社会化企业进入高校，可以采用“一甲一乙”或是“一甲多乙”的方式进行高校管理。此模式可以减轻高校资金压力，减少资金投入，提高高校服务能力，提升高校的形象。由于社会性企业具有更专业的服务能力，因此引入社会化企业可以提高学校的服务能力。社会化企业的引入有利于形成竞争机制，一方面会对原有的人员形成压力，其次公司本身具有竞争力，对于提高服务与工作效率。
四、结束语
高校后勤社会化在我国推进已经二十多年，但是发展过程仍然存在问题，我国后续的发展可以从政府宏观支持，高校参与与支持，积极培养与引进人才和因地制宜，借鉴国外先进模式三个方面入手，以更快更好的发展高校后勤社会化。
（作者单位：燕山大学经济管理学院）
