让市场在资源配置中发挥决定性作用
摘 要：市场与政府的关系是经济体制改革核心问题，通过政府行为可以更好的发挥市场在资源配置中的作用。面对资源配置在经济发展中面临的问题，对如何协调市场与政府的关系，本文给出了相应的对策和建议。
关键词：市场；政府；决定性作用；宏观调控
伴随着中国市场经济逐渐成熟和完善，如何界定政府和市场的关系，日益摆在中国经济学界学者和经济法学界的面前。政府和市场的关系是一个历史上争论不休的话题，距今已经超过500多个年头，但数个世纪的争论和实践，主要发生在市场经济比较发达的西方国家。在中国市场经济走向成熟的今天，在资源配置中如何发挥市场的决定性作用，克服其市场失灵，更好地发挥政府宏观调控职能成为研究的热门话题。本文通过剖析资源配置中政府和市场的关系，分析我国资源配置中存在的问题，基于此，提出相应对策建议。
一、资源配置中政府与市场的关系分析
资源配置的目的是通过调整经济结构，优化资源使用效率。自亚当·斯密创立现代经济学以来，对资源配置的研究，经济学家们一般均着眼于“一个问题”的“两个方面”。“一个问题”，指的是市场与政府的关系，即市场与政府在配置资源中的作用和地位。“两个方面”，指的是市场经济应达到什么程度、政府应该在经济中扮演怎样的角色。市场和政府关系的核心就是在资源配置中，是市场起决定性作用，还是政府起决定性作用。
市场具有自我矫正功能，作用于供求机制、竞争机制、利益机制和价格机制。而经济学在其发展过程中，对政府宏观调控的研究和建议一直是经济学的重要内容。从早期的重农学派、重商主义到后来的新古典学派，它们都基于当时期生产力条件及经济学理论水平，深入思考着国家政策对经济发展的影响，这些探索推动了国家和社会的进步。资本主义社会在20世纪曾两次陷入困境，30年代的大萧条和70年代的滞胀问题分别在凯恩斯主义和新自由主义思想的指导下得到了缓解，促成了社会的进一步发展。说明政府的宏观调控对经济发展有着不可替代的作用。但宏观调控应立足于各国国情，以市场为主，通过调控克服市场失灵，提高资源配置效率，促进经济发展。
从经济学角度看，资源配置中，市场是最有效率的方式，政府应以“守夜人”的身份进行宏观调控。但我国的经济发展历程具有一定的特殊性和现实性。
二、我国资源配置中市场与政府间存在的问题
目前，如何发挥市场调节作用和政府的宏观调控作用方面仍存在一定的不足。主要表现为两个方面。
1.社会主义市场经济体制不完善，市场的决定性作用未完全发挥
目前，我国市场经济体制还不完善，市场在资源配置中的决定性作用发挥存在一定的障碍。如：从资金资源看，我国长期实行低利率政策，加之间接融资占主导地位，造成利率和贷款的投向不能正确反映资金的市场供求，资金的市场配置常常被扭曲。从土地资源看，国家规定工业用地必须实行招标、拍卖、挂牌的市场方式出让，但一些地方为吸引投资仍然采用协议方式或“零地价”出让，土地资源被大量浪费。从矿产资源看，一些关系国计民生的煤炭、金属等矿产，国家要求实行资源有偿使用制度，但一些地方任意采用变通的办法，无偿行政审批或低价承包，没有形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源价格形成机制，导致一些不可再生资源私采滥挖，挖煤开矿成了一个暴利行业。
2.政府对资源配置的干预过多
我国资源配置中，政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多，在市场之上还要有政府这个强势的力量来配置资源。这种中国特色的宏观调控就是政府直接配置资源。其结果造成产能过剩屡禁不止；在城镇化建设中，有的地方赶农民上楼、耕地占用过多、房地产过热、地方债风险、生态环境破坏等情况不断发生。这在很大程度上都与地方政府为了自身利益，干预过多有关。比如产能过剩，一个很重要的原因就是政府干预，是地方政府推动下的盲目投资。
3.市场失效
市场失效是指市场失去调节功能，不能有效平衡供给与需求，仅依靠市场自身已无法进行调节。在利益驱使下，资源和资金会大量投向回报较高的行业和产业，后期会导致产品滞销、产业和产能过剩，企业出现亏损，资源被大量浪费，市场自身已无法平衡和调节。政府如何通过政策制订和实施保证市场有序和平衡的发展是一个问题，只有预见了可能出现的市场问题并对其进行控制，才可能减少资源浪费和环境污染等后果。市场问题出现后，政府是否能及时发现和控制问题蔓延，合理配置资源，引导市场运营方向，也是政府应该考虑的问题。
三、如何发挥市场在资源配置中的决定性作用
我国在十八届三中全会提出资源配置中市场的地位由基础性上升到决定性作用。一方面提高了市场在资源配置中的自主权，另一方面并没有否认政府在经济发展中的调控作用。众所周知，市场具有一定的盲目性、滞后性等市场失灵现象的存在，政府一定程度上的宏观调控必不可少。
1.健全现代市场体系，发挥市场的决定性作用
（1）建立统一开放、竞争有序的市场体系
改革开放在我国已经走过36年的历程，取得了举世瞩目的成就。我国商品市场、要素市场都得到快速的发展，市场机制在许多领域发挥了巨大的作用。但我国市场取向的改革仍需深入推进，市场体系仍需完善，市场秩序有待规范，特别是生产要素市场发展滞后，市场规则不统一。要充分发挥市场的调节作用，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系是必经之路。
建立统一开放、竞争有序的市场体系，必须打破市场分割、市场封闭、市场垄断、市场混乱，建立一个规范的市场体系。如加速形成具有消费自由、经营自主和公平等要素的市场环境，增强配置资源的公平性和效率。
（2）完善生产要素价格形成机制
目前，我国生产要素市场还不完善，部分要素价格未反应其市场供求关系，政府直接配置或者过分干预的过多。建立生产要素价格形成机制，通过价格反映其市场供求关系。如：推行汽油、天然气、电信、自然水、电、公共交通等行业价格调整，通过市场竞争来调节价格，发挥市场天然的价格调节杠杆作用。
（3）建立城乡统一的建设用地市场
我国自1987年进行土地使用制度改革后，国有土地使用权逐步进入市场进行流转，城市国有土地有偿使用制度已经建立。相较于国有建设用地，农村土地使用权受到了诸多的限制。城乡建设用地市场不统一，特别是农村集体建设用地被排斥在土地市场之外，国有和集体土地同地不同权，导致土地价格扭曲和配置低效，并引发大量社会矛盾，也是造成城市建设和工业用地紧张的因素之一。建立城乡统一的建设用地市场，通过市场反映土地价值。如完善农村土地产权制度；健全土地税法体系；统一城乡利用规划和地价体系。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系，鼓励将闲置、废弃的宅基地等农村集体建设用地复垦为耕地，形成的增减挂钩指标可进入市（州）公共资源交易平台公开交易。
（4）完善金融市场体系，鼓励金融创新
金融是现代经济的核心，经济的快速发展离不开金融业的大力配合。虽然我国金融业发展迅速，但是当前金融体制中还存在着一些不完善、不平衡的状况，比如金融资金在各经济部门之间配置不平衡，部分民间资金无法与实体经济对接，地方投融资体制不健全带来潜在的系统性风险等，而且随着改革的推进以及制度红利的释放，新的经济主体和新型生产组织形式不断产生，现有的金融产品和服务方式还无法与之相适应，迫切需要推进金融创新，创造出更加丰富的金融市场层次和产品。 如支持民间资本积极探索设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司；推进第三方支付的快速发展；大力发展各类股权、债权融资；发展普惠金融。
（5）健全技术创新市场导向机制
创新驱动发展战略对于应对新科技革命与产业变革，迅速提升科技实力和综合国力，全面建成小康社会具有重要意义。建立技术创新推动市场发展的模式，形成不同类别和层次的技术创新体系。如产学研模式，高新技术区模式等。设立技术创新激励办法，如鼓励归国人员创业和鼓励大学生毕业后创业，鼓励设立科技类企业并给予扶持等。形成由市场主导和技术创新带动的产业发展的格局。
2.健全调控体系，实施政府行政职能
（1）健全宏观调控体系
宏观调控作用是协调各生产力要素，优化产业布局，平衡各类经济体总量，减小经济运行的风险，促进经济健康发展。根据经济总量平衡等总任务，完善政府目标调控体系，形成一个目标体系，自上而下，利用目标进行层层管理。通过各种调控手段间接对经济进行管理，避免直接干预。
（2）调控手段以经济手段、法律手段为主，实现间接调控
政府宏观调控手段一般包括经济手段、法律手段、行政手段。经济手段指政府在自觉依据价格围绕价值波动规律基础上，使用经济杠杆对经济实施调控。经济杠杆形式包括税收、工资、价格和信贷等方法。法律方手段指通过立法，规范经济活动和经济行为，平衡各类经济主体利益这种方式。其目的是保护个人和公司合法财产，维护经济秩序，保障各类群体的权益，保证有效的经济秩序。行政手段指通过政府行为，来强制经济活动按一定的秩序和规律进行，达到宏观经济平衡。行政手段通常带有强制性、权威性和高效性等优势。行政手段见效快、收获直接，但对经济的干预直接，不符合市场规律。经济手段、法律手段对经济的干预更多地符合市场准则。
四、结束语
本文通过分析资源配置中市场与政府的关系，基于我国资源配置中存在的问题，给予相应的对策建议：建立完善市场体系，发挥市场的决定性作用；健全政府调控体系，正确履行政府职能。
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作者简介：唐小凤（1981.10- ），女， 经济学讲师，研究方向：经济类
