城镇化中农民的安置及农业产业结构的调整问题研究

    吴康?段亚伟

    近年来，我国城镇化进程不断推进，农民生活水平有了很大的提高。但是不可否认的是，在城镇化过程中，人的问题并没有完全解决好。城镇化的发展必须要解决的是农民的安置，不仅仅是住上新房，而且包括就业、养老等一系列的问题都提上了议程。同时，由于大量的农业人口的减少，我国传统农业产业结构的调整也面临着新的挑战。深入研究城镇化进程中的农民安置问题以及我国农村产业结构调整的思路，具有重要的理论意义和实践价值。

    城镇化进程；农民安置；农村产业结构调整

    中国经济的发展，城镇化始终是一个不可回避的话题。改革开放三十余年以来，我们取得了许多的巨大成就，但“人”与“食”的问题也始终伴随左右。十八大中对中国问题进行了归纳，即“不平衡、不协调、不可持续”。世界格局多变，形势日趋严峻，加快城镇化的转型促进经济发展已迫在眉睫。深入研究城镇化进程中的农民安置问题以及我国农村产业结构调整的思路，具有重要的理论意义和实践价值。

    一、城镇化进程中的农民的安置问题

    城乡一体化是近年来的热门话题，也是我国经济发展和社会改革的重要内容。随着我国目前的城镇化脚步不断的加快，相关问题也日益引起了学者们广泛关注。其中的核心问题就是“人”的问题，这一问题目前始终未得到很好的解决。城镇化从表面上来看，是建筑物的变化，但是实质却绝对并非仅仅如此。目前的城镇化在一定程度上仅表现为建筑物的城市化，而传统的农村社会的主体——农民并未真正的融进城市。很多地方的城乡一体化建设，新农村建设，最直接的表现方式就是拆建，而与之相对应的人的因素的城镇化，却没有与之相配套的同步进行。

    根据中国社科院城市发展与环境研究所、社科文献出版社联合发布的城市蓝皮书《中国城市发展报告》中指出，农业转移人口市民化就是农业转移人口变为市民的过程，其主要标志应包括社会身份的转变、政治权利的平等、公共服务全覆盖、经济生活条件改善、综合文化素质提高、广泛的社会认同等六个方面。由此可以看出，人的城镇化绝不仅仅是一个集中安置就可以解决的。本课题组通过对以镇江市周边地区的城镇化进程中的农民安置问题进行的走访调查了解到，镇江市自2010年起开始试行“新市镇、新园区、新社区”的城镇化发展政策，在十五个镇，一百零一个社区中将企业、村民分别集中，企业进驻新建的工业园，村民集中到城镇及集中安置区，这项措施很好的进行了土地及相关资源的重新整合，使土地资源更加集中，企业发展得到更多的便利，直接缓解了土地资源紧缺的现状，但它真正实现村民的城镇化转变了吗？从我们调研的结果来看，村民的集中安置确实促进了土地资源的整合，却也使得传统的乡村文化逐步消亡，人的生存和发展，除了最基本的物质基础，精神和文化是其重要的生存价值体现，而城镇化进程中的“人”的关注并未与此同步。

    二、城镇化进程对农业产业结构调整的影响

    如果说农民问题，是三农问题的核心，那么农业问题就是“三农”问题的关键，是农民收入的根本保证。农业的发展是国民经济的基础，不仅能够提供农业产出，同时解决了农民的基本生存问题，是农村社会安定的重要保证。俗话说“民以食为天”，十三亿人口的粮食问题是城镇化和社会主义现代化建设长足有效发展的根本保证。传统观念认为从事农业是一份没有选择的苦差事，但经济的增长，农业始终不可或缺的一大部分，大多数农民还未重新认识这个问题，如今的农业生产者已不再是曾经的面朝黄土背朝天的生产者，所以现代农业生产知识的宣传普及推广要得以加强。农业生产带来的粮食供给，是国家自立的保证。在农业发展过程中，农业结构调整又是解决农业问题的根本。因此，农业结构调整，不仅是一个经济问题，而且也是一个关系到国家和社会的稳定，关系到全面建设小康社会目标的实现和现代化进程的重大政治问题和社会问题。

    城镇化进程的推进，将少了农业从业人口，同时又实现了土地的集中，便于开展现代农业生产，在现代农业科技高速发展的背景下，农业结构调整已经成为我国市场经济发展的必然。目前，我国农业向工业化、现代化的转变还需要很长的路要走，各地政府应合理的配置土地，保证足量的耕地发展农业，引进资本和先进的农业生产技术，改善农业生产条件，从而用更少的资源使农业向绿色，机械，现代化的方向发展。只有更高效的农业生产方式才能满足中国人口的粮食需要。

    三、结语

    城乡一体化进程，是一个系统的全面的进程，包含了物质生活基础条件的改善和精神文化建设的进步，更是一个包含公共基础设施与人文科技氛围的综合进程。只有解决好“人”与“食”这两大问题，增加农民收入，建设农村小康社会，我国的城镇化的发展才会更好，更完善。

    （江苏大学京江学院；）