探讨如何做好农村饮水安全工程的建后运行管理

    张学良

    【摘? ?要】 本文以甘肃省为例，对该省市农村饮水安全现状进行分析，并且为提高安全饮水工程建后运行管理水平提出建议。

    【关键词】 农村饮水安全工程;建后运行;管理对策

    [Abstract] Taking Gansu Province as an example， this paper analyzes the present situation of drinking water safety in rural areas of Gansu Province， and puts forward some suggestions for improving the management level of safe drinking water project after construction.

    [Key words]? rural drinking water safety project; post-construction operation; management countermeasures

    1? 前言

    我国自2005年开始实行农村饮水安全管理，建设农村安全饮水工程，甘肃省的饮水问题得到了逐步改善。甘肃省地处我国西北方，降雨量较小，储水资源较为匮乏，为了帮助甘肃地区摆脱用水困难问题，提高农村饮水的安全性，国家相继投入了近百亿元用于建设甘肃省的安全饮水工程，帮助986万农村人口及88万农村学校师生解决了饮水安全问题，保障了农村饮水安全性。2014年，甘肃省编制了《甘肃省全面解决农村饮水安全问题规划报告》，在报告中指出将继续投入几十亿用于解决农村地区饮水问题，全面保障甘肃地区的农村饮水的安全性。截止到2019年，甘肃省已经建成了一百余处安全饮水工程，并且仍然有数十处项目在建设过程中。另外，2017年甘肃省还计划建设农村集中供水与分散供水工程，改造已有的集中供水工程。想要解决农村地区的饮水安全问题，不仅需要建设饮水安全工程，同时更为重要的是保证安全饮水工程能夠有序稳定的运行。甘肃省作为我国用水问题最为突出的省区之一，如何解决该省农村饮用水的安全长效管理，充分发挥饮水安全工程的效果成为当前亟待解决的民生问题。为此，必须加强甘肃省农村安全饮水工程建后运行管理研究势在必行。

    2? 甘肃省农村安全饮水基本概况

    2.1? 甘肃省自然状况

    甘肃省位于我国内陆腹地，是全国最干旱的地区之一，全省大多数地区都属于干旱，甚至严重干旱的状况。甘肃省全年的平均降水量仅为全国平均降水量的43%左右，64%的地区全年降水量不足300mm，甘肃省东南部降水量最多，年降水量能够达到600mm，之后向西北方向逐渐递减，西北地区最少降水量为100mm，并且降水基本集中于夏季，其他季节降水极少。甘肃省的水源分布非常不均衡，水源基本上集中于陇南市及甘南州，其他兰州市、金昌市、白银市、嘉峪关等地区的人均水资源不足100m3。同时甘肃地区的水源还存在严重污染问题，深层地下水的水质较好，但是由于过度开采，导致浅层地下水存在严重的苦咸水、氟超标等污染问题，无法用于引用，更加剧了甘肃地区的用水困难。

    2.2? 甘肃省农村饮水安全工程概述

    通过统计，在2004～2009年间，甘肃省的2111万农村人口中，只有38%的人口实现了安全饮水，另外的1525万人饮水并不安全。其间，2005年，我国开始实行农村饮水安全工程建设，截至到2014年，甘肃省用于建设农村饮水安全工程的资金达到了近百亿元，其中80%的资金为中央支持，另外15%为省级配套资金，5%为群众自筹资金。前后共修建了5241处集中供水工程，5.36万处小电井、水窖等分散供水工程。当前，甘肃省的饮水安全工程已经覆盖了98%的地区与人口，但是仍然有少部分人还未实现饮水安全。并且即使建成了饮水安全工程，在其后续运行过程中也由于缺乏管理而出现无法保障饮水安全的情况，饮水安全工程运行管理工作成为甘肃省重点关注的内容。

    3? 甘肃省农村饮水安全工程运行中存在的问题

    3.1? 缺少建设项目前期规划

    农村安全饮水工程虽然在我国已经提出了十五年，当前已经取得了明显的效果，但是在饮水安全项目开展前期，我国设计规划人员缺乏对项目的整体规划，并且由于规划过程中缺少充分的时间与经费，工程设计资料不全，导致项目规划存在漏洞，未从大范围分析饮水安全工程的建设与运行，而是按照农村的行政村为单位，建立小型的安全工程。使得建后运行过程中经常出现不接应或者大量返修的情况，影响项目的运行效益。

    3.2? 运行管理权责不明

    对于当前开展建设的农村饮水安全工程来说，已经有了明确的建设与管理政策文件的指导，对于建设主体、工程产权以及管理主体都进行了明确的规定。但是对于已经建成的饮水安全工程，大多为粗放式、点多面广的以行政村为单位建立的小型项目，其管理工作无法形成一个整体，并且项目产权步明确，缺乏完善的管理机构，最终导致饮水安全工程缺乏建后的管理制度及机构，虽然有些地区设置了安全饮水管理站，但是仍然存在权责无法落实的问题，缺乏专业的管理人员维持安全饮水工程的有序运转。

    3.3? 安全饮水工程运行管理缺乏专业技术人员

    农村安全饮水工程未实现规模化，小型项目在建设过程中也基本上是组织农民开展的，在建后的管理工作上也就缺少专业的技术人员，无法对项目设备进行维修。对于这一问题，有些地区提出将饮水安全工程统一交给专业公司进行统一维护管理，但是大多数农民并不想承担额外费用。为此农村饮水安全工程建设的过程中，也要考虑到后期的管理工作，对相关人员进行技术培训，增加基础管理人员，提升基层工作人员薪资，从而提高基层工作人员的积极性，并且借助培训掌握管理维修流程与技术。另外，还可以尽可能的吸引信息化方面的人才，针对分散的饮水安全工程建设数据平台，提高后期运行管理效率。

    3.4? 水费征收难度大

    甘肃省地区的农村经济水平相对落后，农民的收入较少，为此导致水费征收过程受阻，而地方政府财经费用也非常有限，这导致安全工程项目缺乏后期养护与维修的资金，大多数工程甚至连最为基本的运行费用也有很大缺口，项目运行不仅没有经济收入，反而常年亏损，无法为保障项目的良性运行提供资金保障。

    4? 甘肃省农村饮水安全工程建后运行管理对策

    4.1? 将“建管并重，以建促管，以管为先”作为饮水安全項目建设与管理工作原则

    当前甘肃省的农村饮水安全项目有着分布广、规模小、数量多的特点，建后运行管理难度大，因此为了提高建后管理水平，必须要建立长效管理机制，在不断增加农村饮水安全项目建设数量，实现农村全范围覆盖的同时，要始终将“建管并重，以建促管，以管为先”作为工作原则，不断完善建后管理方式，提高管理力度，加强建后运行管理，从而保证农村饮水安全工程长效运行[3]。

    4.2? 建立与完善建后管理机制

    甘肃省农村饮水安全项目建设与运行过程中必须要始终坚持以《甘肃省农村饮水安全工程运行管理试行办法》为指导，对安全管理体制、水源管理、供水管理、水价核定、收费管理等政策进行建立与完善，从而为饮水安全工程有序稳定运转。甘肃省的农村饮水安全工程有着分布广、规模小、数量多的特点，并且农村经济落后，农民安全引述的意识不足，建后管理工作有着较大难度。为此甘肃省政府要根据不同项目的规模与类型，按照有利于农民使用、有利于提高项目经济效益以及有利于实现水资源可持续利用的原则，将保障农民饮水安全作为根本目标，以为农民提供优质服务为宗旨，针对性的建立农村安全饮水管理总站、乡镇管理站、乡镇管理委员会、村社管理小组及农户五级管理网络，针对每个饮水安全工程建立一个水质监测中心，时刻监测水源质量，从而保障饮水的安全性。另外，对于饮水安全项目的产权加以明确，分为以下几种：对于政府投资建设的项目所有权属于国家所有;农民自行筹资建设的项目所有权属于集体所有;企业融资、政府投资、农民筹资建设的项目所有权按照各投资比例确定，成立股份公司;村建或者联户型的小型项目所有权为集体所有;农户自用的小微型工程所有权属于农民个体所有。

    4.3? 建立水价管理机制

    农村饮水安全项目的服务对象是农民，而农民作为弱势群体，经济水平非常有限，尤其是对于经济水平严重落后的甘肃地区，农民对于水价的承受能力有限，这也是导致水费征收困难的主要原因。为此安全饮水项目要合理确定水价，结合服务群体及其接受能力，在此基础上征收合理水费，逐渐开展水价改革，从而为农村饮水安全工程提供有偿供水、以水养水的良性循环。

    4.4? 设置农村饮水安全工程运行维护基金

    以政府投入的启动资金带头设力后期维护运行基金，对于经济非常落后的甘肃省，农村饮水安全工程的建设与后期运行都需要在政府资金的基础上开展，但是不能仅仅依靠政府投资，村民可以定期缴纳一定的维护基金，集中之后用于运行管理工作。

    参考文献：

    [1] 刘洪先 . 关于建立农村饮水安全工程长效运行机制的思考和建议 [J]. 水利发展研究 ，2011 （1）：25-30.

    [2] 包 宏 . 甘肃省中部干旱山区农村饮水安全工程现状与建设发展思路探讨——以甘肃省会宁夏为例 [J]. 水利经济 ， 2010，28（5）：67-69.

    [3] 金兰，何刚.区域水资源-社会经济系统协同度研究[J]. 河北环境工程学院学报，2019，29（04），57-60.

    （编辑：李晓琳）