浅析我国视频网站的监管
李斌斌
【摘 要】本文以国内第一个上线的视频网站土豆网为例，介绍我国对视频网站资质和内容两个方面的监管政策。浅析了我国对视频网站的监管历程，试从土豆网所经历的问题和发展情况探讨视频网站监管，对未来发展趋势进行预测，并探讨健康良性的视频网站发展道路。
【关键词】视频网站 土豆网 内容监管
一、视频网站及土豆网
视频网站，是指通过互联网，以提供网络视频短片为主的网站。自2005年4月15日土豆网开始运营以来，我国的视频网站进入了一个竞争激烈的发展期，以土豆网、优酷网、乐视网、奇艺网等网站为代表的中国视频网站蓬勃发展。如何对如雨后春笋一般出现的视频网站进行监管是个非常重要的问题。目前我国对视频网站的监管主要有两个方面，资质方面由广电总局监管，内容方面，国务院新闻办和外宣办是最直接的管制机构，此外，新闻出版署、工信部、广电总局、文化部、教育部、卫生部、药品监督管理局、工商行政管理等部门在各自职责范围内参与内容管制。具体到网络视频内容上，广电总局是主要的内容管制机构，工信部、文化部、新闻出版总署等机构参与其中。①本文以土豆网为例，从它的发展历程中看我国政府对视频网站资质和内容两个方面的监管历程，以期获得有益的启发。
土豆网于2005年4月15日正式上线。2006年，中国的视频网站在短短一年间数量就激增了好几倍。视频网站成为炙手可热的最赚钱的行业之一，在这个行业里占绝大多数的民营企业包括土豆网在内，都想站稳脚跟且捞得真金白银。“每个人都是生活的导演。”是土豆网的宣传口号。截至目前，土豆网一共拥有原创、电视剧、电影、综艺、动漫等18个频道，2011年8月17日，土豆网正式登陆美国纳斯达克市场。2012年3月12日，优酷和土豆宣布合并。根据第三方调研公司艾瑞的数据，从2010年12月到2013年5月，土豆网每月独立访问用户数量从1.82亿增长到2.27亿，截至2013年5月，优酷土豆集团在PC端和移动端全平台各项数据持续占据视频行业绝对领先优势。②
二、对视频网站资质的监管
市场初创之时乱象丛生，政府对市场的监管也有一个逐渐完善的过程。2004年，广电总局通过《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，该办法自2004年10月11日起施行，其中第六条规定从事信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。而2007年12月29日，由广电总局和原信息产业部公布的《互联网视听节目服务管理规定》则给正发展得热火朝天的视频网站行业泼了一头冷水，该《规定》宣布从2008年1月31日起实施。其中第八条对从事互联网视听节目服务的条件做出了严格限制，首次明确申请从事互联网视听节目的条件为，必须是国有独资或国有控股单位。这一规定将许多风头正劲的视频网站挡在了门槛之外。政府部门又在2008年2月做出了解释：在《规定》出台之前依法成立的那些民营视频网站，并且在依法运作的，可以提出申请牌照，在《规定》出台之后，一律不再接受任何民营视频网站的申请。
2008年4月，广电总局向约十家网站发放了有效期为三年的《信息网络传播视听节目许可证》（业内称视频牌照），这是在颁布《互联网视听节目服务管理规定》后颁发的首批许可证。在被授予《信息网络传播视听节目许可证》的网站中，有包括新华网等八家具有国资背景的视频网站，还有三家民营视频网站：激动网、优度宽频、光线传媒，而土豆网并不在列，它和其他民营视频网站一样生死未卜。没有牌照就意味着不能提供视频服务，对一个企业来说，牌照成了它的生死存亡的关键，终于在经过漫长的等待之后，土豆网于2008年9月获得广电总局颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。
2011年9月，国家广电总局启动《信息网络传播视听节目许可证》持证单位清理整顿以及新证发放工作。国家广电总局要求对原持证单位实行分类处理，重新核定业务范围。其中，业务规范、运行正常的单位，复查合格之后补发新证；存在违规的单位，先进行整改，不能整改的，直接注销许可证。
三、对视频网站内容的监管
1、对视频网站不良内容的监管
对内容的监管是对视频网站监管的最重要的部分，在视频网站尚属于新生事物，这个行业竞争激烈、钱财遍地、盗版泛滥，乱象丛生，诸如，恶搞、暴力、色情等不良内容充斥其中，在互联网上掀起了轩然大波。
2007年12月，广电总局和原信息产业部公布的《互联网视听节目服务管理规定》除了确定创办视频网站的资质外，还对视频网站的内容做出了严格规定，继而又发布了《关于加强互联网传播影视剧管理的通知》和《关于重申禁止制作和播映色情电影的通知》，对当时部分视频网站为追逐经济利益，违法违规播映带有色情内容的视频的行为予以严厉制止。
土豆网也和这些网站一样未能幸免。2008年3月，广电总局首次公布了互联网视听节目服务抽查情况，土豆网等32家视频网站因内容违规遭到警告处罚，还有其他25家网站则被责令停止视频节目服务。靠着暴力色情等内容吸引网民眼球终究不是视频网站发展的长久之计，只有从内容上规范自己，才能有更好的良性发展势头，土豆网作为视频行业中的代表，首先遭遇了重创，但同时也获得了成长的机会。
2009年3月，广电总局发布了《关于加强互联网视听节目内容管理的通知》，规定了互联网视听节目不得含有和应当及时进行剪节、删除的内容，同时要求各视频网站对一些重点题材提高把关程度。
2、对视频网站的侵权行为的监管
网络视频引起的侵权行为具体包括版权（又称为：著作权）侵权、隐私权侵权、名誉权侵权和肖像权侵权。对视频网站行业来说，最主要的侵权行为是侵犯著作权。视频网站上的内容按其著作权的性质来看，可分为三类：一是网友上传的原创分享视频，这一内容一般来说不会引发著作权纠纷。二是已过著作权保护期的作品，这些作品可以免费使用，只需注明作者即可。三是还未过著作权保护期的作品，如受著作权保护的影片、电视节目等③。在视频网站发展之初，国家还没有相应的法律政策出台，侵犯著作权的内容让视频网站赚得盆满钵满，成为其经济利益的最主要来源，而同时也因为侵权问题而纠纷不断。
针对视频网站存在的普遍的侵犯版权问题，国家开始制定一系列法规重拳出击。早在2006年，国务院发布《信息网络传播权保护条例》，这是关于信息网络传播权保护的一部行政法规。《条例》的出现，使得网络信息的传播不再像过去那样混乱无序的状态，而是有据可依，清晰明朗。
鉴于网络视频在2007年面临更严格的网络监管，为规避版权纠纷问题的纷扰，土豆网2007年的重点项目“豆角计划”应运而生。这一计划在土豆网上建立VIP群，把网站的收益和这些原创作者紧密相连，变相地解决版权问题。此举有效地聚集大批优秀的个人原创播客，成为“土豆网中的名角”。此外，土豆网也和一些电视台、影视、音像公司洽谈，把他们也加入这个VIP群中来，用正当的途径取得版权收益，避免各种版权纠纷风险。土豆网在2007年已经签了1000家的各种类型规模的版权方，从大型跨国媒体公司到做出许多精彩内容的播客。④
2009年3月，广电总局出台的《关于加强互联网视听节目内容管理的通知》也规定从事互联网视听节目服务的单位要完善节目版权保护制度，严格遵守著作权法律、行政法规的规定，所播节目应具有相应版权。2010年11月，广电总局下发《广播影视知识产权战略实施意见》，旨在提升广播影视知识产权创造、运用、保护和管理能力，实施打击侵犯知识产权的专项行动，加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作，严厉打击互联网侵权盗版，重点打击影视剧作品侵权盗版行为⑤。2011年1月和4月，国家版权局要求18家视频网站报送2372部影视剧的名单及授权文件，但没有一家网站完全符合要求。通过此次对视频网站的监察发现，中国视频网站的正版使用率仅有76%，情况非常严重。⑥土豆网也在被查出问题的9家网站之内，被要求立即删除相关影视剧。
2011年，国家版权局联合公安部、工信部、国家互联网信息办公室等部门开展了版权重点监管工作，这项工作是加强版权保护的一项创新举措。2011年初，最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合公布了《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》，详细规定了网络传播中的侵权行为，由此视频网站将受到更严格的监管。2012年7月，由国家互联网信息办公室、国家版权局、公安部、工业和信息化部联合开展的“剑网行动”旨在治理视频网站侵权盗版的问题。公安部、工信部和国家版权局三个部门联合开展的打击网络侵权盗版专项行动已经开展了七次，表明了政府打击侵权盗版的信心和决心。经过3年的版权重点监管工作，如今的各大视频网站已经再看不到形形色色的涉嫌侵权的内容了，目前我国视频网站向国家版权局报送影视剧节目版权授权证明文件材料的质量与前两年相比有较大提高：由2011年的23.4%合格率，上升到2013年的62.97%。数字显示，我国视频行业正在逐渐迈入合法授权的正轨，朝着健康、有序的方向发展。⑦
结语
我国视频网站的发展，经历了从混乱到有序的过程，发展模式逐渐成熟。在市场门槛的准入，内容的监管等方面，相应的监管体系也在逐渐完善中。作为视频网站行业的代表，土豆网在政府的监管历程中的经历是整个视频网站行业的缩影。在经历了最初的混乱之后，版权问题仍然是困扰我们视频网站监管的一个重要的问题。近年来，在政府的大力监管下，侵权问题有所缓解，各大视频网站除了依法采购版权内容之外，也在降低版权收入，提高广告收入方面谋求新的发展之路。2014年，随着网站自制节目，独播电视剧，网站和电视台联动等方式的兴起，视频网站将走上一条更加自律，更加健康有序的发展道路。□
参考文献
①贾金玺，《网络视频内容管制研究——以美、英、中三国为例》[D].中国社会科学院研究生院，2010
②土豆网，http：//www.tudou.com/about/cn/
③④傅雷，《我国视频分享网站现状与前景分析——以土豆网为例》[D].中国传媒大学，2008
⑤郭婧，《中国视频网站现状探析》[D].上海交通大学，2010
⑥《乱象中的视频行业前途渐明》[N].《中国电脑教育报》，2012-1-9
⑦赖名芳，《版权重点监管下 我国视频行业渐入正轨》[N].《中国新闻出版报》，2014-1-16
（作者单位：中国传媒大学新闻传播学部新闻学院）
责编：周蕾
【摘 要】本文以国内第一个上线的视频网站土豆网为例，介绍我国对视频网站资质和内容两个方面的监管政策。浅析了我国对视频网站的监管历程，试从土豆网所经历的问题和发展情况探讨视频网站监管，对未来发展趋势进行预测，并探讨健康良性的视频网站发展道路。
【关键词】视频网站 土豆网 内容监管
一、视频网站及土豆网
视频网站，是指通过互联网，以提供网络视频短片为主的网站。自2005年4月15日土豆网开始运营以来，我国的视频网站进入了一个竞争激烈的发展期，以土豆网、优酷网、乐视网、奇艺网等网站为代表的中国视频网站蓬勃发展。如何对如雨后春笋一般出现的视频网站进行监管是个非常重要的问题。目前我国对视频网站的监管主要有两个方面，资质方面由广电总局监管，内容方面，国务院新闻办和外宣办是最直接的管制机构，此外，新闻出版署、工信部、广电总局、文化部、教育部、卫生部、药品监督管理局、工商行政管理等部门在各自职责范围内参与内容管制。具体到网络视频内容上，广电总局是主要的内容管制机构，工信部、文化部、新闻出版总署等机构参与其中。①本文以土豆网为例，从它的发展历程中看我国政府对视频网站资质和内容两个方面的监管历程，以期获得有益的启发。
土豆网于2005年4月15日正式上线。2006年，中国的视频网站在短短一年间数量就激增了好几倍。视频网站成为炙手可热的最赚钱的行业之一，在这个行业里占绝大多数的民营企业包括土豆网在内，都想站稳脚跟且捞得真金白银。“每个人都是生活的导演。”是土豆网的宣传口号。截至目前，土豆网一共拥有原创、电视剧、电影、综艺、动漫等18个频道，2011年8月17日，土豆网正式登陆美国纳斯达克市场。2012年3月12日，优酷和土豆宣布合并。根据第三方调研公司艾瑞的数据，从2010年12月到2013年5月，土豆网每月独立访问用户数量从1.82亿增长到2.27亿，截至2013年5月，优酷土豆集团在PC端和移动端全平台各项数据持续占据视频行业绝对领先优势。②
二、对视频网站资质的监管
市场初创之时乱象丛生，政府对市场的监管也有一个逐渐完善的过程。2004年，广电总局通过《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，该办法自2004年10月11日起施行，其中第六条规定从事信息网络传播视听节目业务，应取得《信息网络传播视听节目许可证》。而2007年12月29日，由广电总局和原信息产业部公布的《互联网视听节目服务管理规定》则给正发展得热火朝天的视频网站行业泼了一头冷水，该《规定》宣布从2008年1月31日起实施。其中第八条对从事互联网视听节目服务的条件做出了严格限制，首次明确申请从事互联网视听节目的条件为，必须是国有独资或国有控股单位。这一规定将许多风头正劲的视频网站挡在了门槛之外。政府部门又在2008年2月做出了解释：在《规定》出台之前依法成立的那些民营视频网站，并且在依法运作的，可以提出申请牌照，在《规定》出台之后，一律不再接受任何民营视频网站的申请。
2008年4月，广电总局向约十家网站发放了有效期为三年的《信息网络传播视听节目许可证》（业内称视频牌照），这是在颁布《互联网视听节目服务管理规定》后颁发的首批许可证。在被授予《信息网络传播视听节目许可证》的网站中，有包括新华网等八家具有国资背景的视频网站，还有三家民营视频网站：激动网、优度宽频、光线传媒，而土豆网并不在列，它和其他民营视频网站一样生死未卜。没有牌照就意味着不能提供视频服务，对一个企业来说，牌照成了它的生死存亡的关键，终于在经过漫长的等待之后，土豆网于2008年9月获得广电总局颁发的《信息网络传播视听节目许可证》。
2011年9月，国家广电总局启动《信息网络传播视听节目许可证》持证单位清理整顿以及新证发放工作。国家广电总局要求对原持证单位实行分类处理，重新核定业务范围。其中，业务规范、运行正常的单位，复查合格之后补发新证；存在违规的单位，先进行整改，不能整改的，直接注销许可证。
三、对视频网站内容的监管
1、对视频网站不良内容的监管
对内容的监管是对视频网站监管的最重要的部分，在视频网站尚属于新生事物，这个行业竞争激烈、钱财遍地、盗版泛滥，乱象丛生，诸如，恶搞、暴力、色情等不良内容充斥其中，在互联网上掀起了轩然大波。
2007年12月，广电总局和原信息产业部公布的《互联网视听节目服务管理规定》除了确定创办视频网站的资质外，还对视频网站的内容做出了严格规定，继而又发布了《关于加强互联网传播影视剧管理的通知》和《关于重申禁止制作和播映色情电影的通知》，对当时部分视频网站为追逐经济利益，违法违规播映带有色情内容的视频的行为予以严厉制止。
土豆网也和这些网站一样未能幸免。2008年3月，广电总局首次公布了互联网视听节目服务抽查情况，土豆网等32家视频网站因内容违规遭到警告处罚，还有其他25家网站则被责令停止视频节目服务。靠着暴力色情等内容吸引网民眼球终究不是视频网站发展的长久之计，只有从内容上规范自己，才能有更好的良性发展势头，土豆网作为视频行业中的代表，首先遭遇了重创，但同时也获得了成长的机会。
2009年3月，广电总局发布了《关于加强互联网视听节目内容管理的通知》，规定了互联网视听节目不得含有和应当及时进行剪节、删除的内容，同时要求各视频网站对一些重点题材提高把关程度。
2、对视频网站的侵权行为的监管
网络视频引起的侵权行为具体包括版权（又称为：著作权）侵权、隐私权侵权、名誉权侵权和肖像权侵权。对视频网站行业来说，最主要的侵权行为是侵犯著作权。视频网站上的内容按其著作权的性质来看，可分为三类：一是网友上传的原创分享视频，这一内容一般来说不会引发著作权纠纷。二是已过著作权保护期的作品，这些作品可以免费使用，只需注明作者即可。三是还未过著作权保护期的作品，如受著作权保护的影片、电视节目等③。在视频网站发展之初，国家还没有相应的法律政策出台，侵犯著作权的内容让视频网站赚得盆满钵满，成为其经济利益的最主要来源，而同时也因为侵权问题而纠纷不断。
针对视频网站存在的普遍的侵犯版权问题，国家开始制定一系列法规重拳出击。早在2006年，国务院发布《信息网络传播权保护条例》，这是关于信息网络传播权保护的一部行政法规。《条例》的出现，使得网络信息的传播不再像过去那样混乱无序的状态，而是有据可依，清晰明朗。
鉴于网络视频在2007年面临更严格的网络监管，为规避版权纠纷问题的纷扰，土豆网2007年的重点项目“豆角计划”应运而生。这一计划在土豆网上建立VIP群，把网站的收益和这些原创作者紧密相连，变相地解决版权问题。此举有效地聚集大批优秀的个人原创播客，成为“土豆网中的名角”。此外，土豆网也和一些电视台、影视、音像公司洽谈，把他们也加入这个VIP群中来，用正当的途径取得版权收益，避免各种版权纠纷风险。土豆网在2007年已经签了1000家的各种类型规模的版权方，从大型跨国媒体公司到做出许多精彩内容的播客。④
2009年3月，广电总局出台的《关于加强互联网视听节目内容管理的通知》也规定从事互联网视听节目服务的单位要完善节目版权保护制度，严格遵守著作权法律、行政法规的规定，所播节目应具有相应版权。2010年11月，广电总局下发《广播影视知识产权战略实施意见》，旨在提升广播影视知识产权创造、运用、保护和管理能力，实施打击侵犯知识产权的专项行动，加强对视听节目服务网站播放正版节目的监督工作，严厉打击互联网侵权盗版，重点打击影视剧作品侵权盗版行为⑤。2011年1月和4月，国家版权局要求18家视频网站报送2372部影视剧的名单及授权文件，但没有一家网站完全符合要求。通过此次对视频网站的监察发现，中国视频网站的正版使用率仅有76%，情况非常严重。⑥土豆网也在被查出问题的9家网站之内，被要求立即删除相关影视剧。
2011年，国家版权局联合公安部、工信部、国家互联网信息办公室等部门开展了版权重点监管工作，这项工作是加强版权保护的一项创新举措。2011年初，最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合公布了《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》，详细规定了网络传播中的侵权行为，由此视频网站将受到更严格的监管。2012年7月，由国家互联网信息办公室、国家版权局、公安部、工业和信息化部联合开展的“剑网行动”旨在治理视频网站侵权盗版的问题。公安部、工信部和国家版权局三个部门联合开展的打击网络侵权盗版专项行动已经开展了七次，表明了政府打击侵权盗版的信心和决心。经过3年的版权重点监管工作，如今的各大视频网站已经再看不到形形色色的涉嫌侵权的内容了，目前我国视频网站向国家版权局报送影视剧节目版权授权证明文件材料的质量与前两年相比有较大提高：由2011年的23.4%合格率，上升到2013年的62.97%。数字显示，我国视频行业正在逐渐迈入合法授权的正轨，朝着健康、有序的方向发展。⑦
结语
我国视频网站的发展，经历了从混乱到有序的过程，发展模式逐渐成熟。在市场门槛的准入，内容的监管等方面，相应的监管体系也在逐渐完善中。作为视频网站行业的代表，土豆网在政府的监管历程中的经历是整个视频网站行业的缩影。在经历了最初的混乱之后，版权问题仍然是困扰我们视频网站监管的一个重要的问题。近年来，在政府的大力监管下，侵权问题有所缓解，各大视频网站除了依法采购版权内容之外，也在降低版权收入，提高广告收入方面谋求新的发展之路。2014年，随着网站自制节目，独播电视剧，网站和电视台联动等方式的兴起，视频网站将走上一条更加自律，更加健康有序的发展道路。□
参考文献
①贾金玺，《网络视频内容管制研究——以美、英、中三国为例》[D].中国社会科学院研究生院，2010
②土豆网，http：//www.tudou.com/about/cn/
③④傅雷，《我国视频分享网站现状与前景分析——以土豆网为例》[D].中国传媒大学，2008
⑤郭婧，《中国视频网站现状探析》[D].上海交通大学，2010
⑥《乱象中的视频行业前途渐明》[N].《中国电脑教育报》，2012-1-9
⑦赖名芳，《版权重点监管下 我国视频行业渐入正轨》[N].《中国新闻出版报》，2014-1-16
（作者单位：中国传媒大学新闻传播学部新闻学院）
责编：周蕾
