企业廉政档案管理工作的问题及对策研究

    李明+余武南

    摘要：本文主要从企业廉政档案管理工作的现状出发，就其存在的问题，有针对性地提出加强宣传教育，提高档案意识；完善企业廉政档案相关制度；借助网络平台，加快企业廉政档案的信息化建设等解决措施。

    关键词：廉政档案档案宣传档案信息化

    企业廉政档案是指企业领导干部履行党风廉政建设责任制及廉洁自律等活动直接形成的具有一定保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。企业廉政档案是反映企业人员廉洁从业状况的文件材料，是对企业领导人员进行监督、教育、考核、任用和奖惩的重要依据。通过不断完善企业廉政档案管理工作，能够有效提高企业领导干部的廉洁自律意识，规范企业领导干部廉洁从业的行为、品德修养和党性观念；能够促进企业领导干部落实党风廉政建设责任制、民主集中制，有效加强企业对反腐倡廉相关制度的落实、减少腐败案件的发生。基于此，笔者以所在单位为例，就企业廉政档案管理工作的现状、存在问题进行分析，并据此提出相应的解决措施。

    一、企业廉政档案管理工作的现状

    笔者所在单位的企业廉政档案管理工作从2010年开始，始终坚持客观、真实、准确、全面的原则，实行动态管理，本着为领导干部的业绩评定、选拔任用、奖励惩处提供可靠依据，做到充分发挥廉政档案在反腐倡廉建设中的重要作用。具体而言，企业廉政档案管理工作主要由企业的纪检监察审计部具体实施，并具体负责企业廉政档案的建档、管理和利用工作。而企业廉政档案的填写则实行个人填报、组织审核的方式。目前，在企业领导的高度重视下，在企业员工的积极配合下，笔者所在单位的企业廉政档案基本能够做到一人一卷，集中管理。

    （一）企业廉政档案的建档情况

    各级领导人员对企业廉政档案管理工作积极配合，主动做好廉洁从业档案建设工作；人力资源部、综合管理部及财务管理部等部门协作做好有关廉洁从业档案材料的收集、督办工作；纪检监察部门则主要做好汇总、日常管理及报送工作；廉政档案管理人员对档案资料严格保密，防止泄露信息。目前，在各方的努力下，企业廉政档案建档对象已经覆盖企业中层及以上干部，包括公司主要领导、公司总师级领导、公司副总师级领导，公司总部职能部门副职（含）以上人员，成员单位领导班子成员，各直属实体单位（子公司）副职（含）以上人员。

    （二）企业廉政档案的收集工作

    企业廉政档案的收集范围包括但不限于：干部简历表（由公司人力资源部提供）、礼品礼金登记表、领导人员廉洁从业正确履职考核评估表、领导人员述廉述纪情况登记表、领导人员廉政约谈记录表、举报线索登记表等。笔者所在单位廉政档案内容主要包括：领导人员本人提供的《领导人员述廉述纪情况登记表》、公司人力资源部提供年度内工作岗位发生变动的领导人员的《干部简历表》、各级党组织提供主管范围内领导人员的《领导人员廉洁从业正确履职考核评估表》、纪检监察审计部提供年度内《礼品礼金登记表》《领导人员廉政约谈记录表》《举报线索登记表》。凡归入领导人员廉政档案的材料，属个人提供的材料，必须有本人亲笔签名；属部门或党组织提供的材料，必须有材料提供部门的盖章或党组织负责人的亲笔签名，并经纪检监察部门复核后方可入档。

    （三）廉政档案的保管与利用工作

    就企业廉政档案的保管工作而言，企业领导人员工作岗位在本单位系统内发生变化，其个人廉政档案可移交相关纪检监察部门进行管理；企业领导人员如调离本单位或退休，廉洁从业档案再继续保管5年后即可进行销毁。相较而言，企业廉政档案的利用工作主要体现在：公司领导班子成员，有权查阅领导人员廉洁从业档案。公司总部职能部门因工作需查阅领导人员廉洁从业档案时，需经其部门主管领导同意，纪检监察审计部主管领导批准后，由公司廉政档案管理员协助查阅。

    二、企业廉政档案管理工作中存在的主要问题

    （一）企业廉政档案意识相对薄弱

    目前，与其他门类的档案相比，企业领导干部及员工对企业廉政档案的意识较为薄弱。一是除了填写过廉政档案的党员领导干部外，大多数员工对企业廉政档案并不关心，甚至部分员工并不知晓企业廉政档案的存在。二是由于与企业廉政档案管理相关的部门，如企业人力资源部、财务管理部等部门的协作意识不强，不能将领导干部廉政相关材料积极主动地提交给企业纪检监察部门，最终导致企业廉政档案的内容不够完整，部分内容的真实性有待进一步确定。

    （二）企业廉政档案制度不够完善

    大多数企业缺少较详细的、实操性强的廉政档案收集、管理、利用制度以及相关配套规定，这使得已形成的企业廉政档案在完整性、真实性等方面存在一定问题。虽然笔者所在单位已经发布了《企业廉政档案管理办法》，并将中层干部廉政档案报送工作纳入年度党风廉政建设工作考核，要求对不按时报告、不如实报告或隐瞒不报告有关事项的个人及其所在的单位（部门）进行问责，但是相关的监督方式、问责形式还未形成具体的规章制度，导致监督、问责的具体落实大打折扣。

    （三）企业廉政档案的信息化工作尚待推进

    目前，笔者所在单位能够做到专人负责企业廉政档案管理，并配有专门存放廉政档案的文件柜和统一的档案盒，做到了一人一档。尽管如此，企业廉政档案采用的仍是传统的纸质材料，很容易造成信息的泄露、受损及丢失，并且在信息更新的及时性、信息来源的多样性、信息查询利用的便利性等方面存在一定缺陷。

    三、加強企业廉政档案管理工作的对策

    （一）加强宣传教育，建立联建机制，提高档案意识

    1.针对企业存在的领导干部和人员档案意识相对薄弱的问题，企业应将廉政档案建设工作和企业廉政文化建设工作有机融合，借助企业内部网络平台和新媒体等信息化平台，多途径、多方式进行宣传，通过不断加强宣传教育力度，提升宣传教育工作质量，进而提高党员干部对做好廉政档案工作的思想认识。

    2.建立企业相关部门的联建机制。廉政档案的建档并非只是纪检监察一个部门的事情，它涉及企业人事、信访、宣传、财务及档案等多个部门。因此，应在企业相关部门间建立联建机制，要求相关部门积极配合，明确各自职责，共同完成廉政档案的建设工作，这样各部门之间的协作意识才能增强，进而提高档案意识。

    （二）完善企业廉政档案的相关制度

    企业廉政档案制度作为党风廉政建设的一部分，应将其纳入到党风廉政建设的总体规划，统一部署，统一要求。笔者认为要有效提升纪检监察档案工作质量，充分发挥廉政档案的作用，就必须不断完善配套制度，结合企业实际工作情况，制定企业廉政档案整理、保管、利用以及廉政约谈、问责等制度，做到用规章制度规范相关工作。做到廉政档案的收集、管理、问责、利用全过程制度覆盖化，实现以制度收集、靠制度管理、用制度问责，对不按制度要求报送档案资料的，及时进行谈话或问责，对廉政档案内容填报弄虚作假的，按制度规定给予必要的党纪、政纪处分，从而确保企业廉政档案内容的真实性、全面性和及时性，使企业廉政档案真正起到对党员干部的日常管理进行监督的作用，充分发挥其在党员干部提拔任用时的参考及借鉴作用。在不断完善相关制度的同时，还可以采取相关的配套措施来保证制度的实施。例如，充分有效发挥廉政档案的监督与制约作用，在完善领导干部的自然状况、干部执行廉政准则及落实党风廉政建设责任制方面的情况、党组织对其本人的鉴定、考核、评价的有关材料等基本资料外，应充分结合企业特点，增加其岗位相关特性的内容。如领导干部在基建工程、仪器设备、大宗商品采购等工作中廉洁从业的相关情况；领导干部在学术论文、科研项目、各种奖项的评比等过程中的相关情况。

    （三）借助网络平台，加快企业廉政档案的信息化建设

    借助企业自身现有网络平台，实现部分业务工作网上填报，方便领导人员填报的同时，完成廉政档案信息的实时更新和管理。对库存廉政档案进行数字化加工，逐步实现廉政档案全部数字化，实现电子档案与纸质档案并轨，完善管理体系的同时，丰富了管理方式，提高了管理水平，方便廉政档案员的查询与利用。在企业条件允许的情况下，可以考虑建设廉政档案信息系统或在企业建设档案系统时，考虑廉政档案系统的模块建设工作，实现企业廉政档案的网络管理。

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