面向宜居环境建设的智慧停车产业发展研究
张利
【摘要】党的十九大报告指出，新时代我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，发展智慧停车产业，是对这一矛盾的积极回应，是提高居民宜居和幸福感的重要实践路径。面向宜居人口生活环境建设的智慧停车产业发展，应加强高端智能停车装备的制造能力、建立停车资源信息化统筹管理平台、建立国有和民营资本合作激励机制、匹配产业发展需要的多维度人才体系和建立智慧停车产业发展的金融支持体系。
【关键词】宜居生活 环境建设 智慧停车 产业发展
【中图分类号】C939 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.012
作为城市基础设施的重要组成部分，停车设施的发展和建设与人民群众的日常生活息息相关。[1]随着城镇化的快速发展，居民生活水平不断提升，私家车数量逐年攀升，停车供需矛盾越来越突出，“行车难、停车难”已成为众多城市的普遍现象，在很大程度上制约了城市品质和管理水平的提升，也制约了居民幸福感的提升。[2]2017年11月，党的十九大报告清晰界定了新时期我国经济社会的主要矛盾，这种矛盾主要体现在人民需求的变化和社会发展缺乏均衡性之间的矛盾，停车难问题就是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的具体体现，有效解决停车难问题是提高居民宜居和幸福感的重要实践路径。[3]我国停车难问题的现状及成因
相关统计数据显示，截至2016年底，全国汽车保有量达到1.94亿辆，停车难矛盾日益突出。停车难表面上是由停车位严重不足引起，本质上是停车资源建设严重依赖要素驱动和投资驱动，存在资源配置效率低和全要素生产率低等问题，进而抑制了产业的发展。2016年全国新增停车位540万个，其中公共停车位200万个。预计今后每年将新增停车位3000万个，投资规模3万亿元。在社会需求和政府推动下，停车产业正在从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，[4]将形成以智能装备提升单体停车场效率、通过移动终端和智能硬件等汇集互联网大数据的新动能产业。
以医院等高密度人群停车问题为例，目前，医院停车难已成为各大医院发展中需要解决的瓶颈问题。医院周边大量车辆滞留，不但造成交通拥堵，更延长了患者的就医时间，加重其焦虑情绪，成为激化医患关系的潜在因素。以青岛某著名三级甲等医院为例，该院区现有停车泊位约450个，而日均车辆周转次数约为2000～2600车次，停车场的容量仅占进出医院车辆总量的20%～30%，既有停车位难以有效满足实际需求。按照国际通行标准，每一辆车辆通常需要配置1.5～2个停车位，而我国目前每一辆车辆只能配置约0.5个车位，车辆数与车位数之间严重失衡。实践中，造成停车难现象的成因可主要概括为以下方面：第一，停车资源规划不科学。科学地规划停车资源是有效解决停车难题的重要举措，停车场的选址应基于辐射辖区内的具体停车位需求，例如对于医院、中央商务区等人口和停车需求比较旺盛的地区，应建立停车位数量与停车需求之间的合理配比体系，医院可以根据床位数量决定停车位配比数量。第二，没有有效发挥价格杠杆对出行交通习惯、停车习惯的引导作用。违规停车现象较为普遍，造成交通拥堵及影响消防、急救通行等隐患，部分车辆占用人行道停放，给行人通行造成较大的交通安全隐患。第三，城市停车管理相对滞后，缺乏对整个城市停车泊位的高效、规范管理，导致停车时间成本较高及路内停车场利用率较低等相关问题。第四，缺乏有效、智能的技术手段将整个城市的停车资源有效地整合和管理起来，管理措施缺乏有效的技术手段作保证。很多停车的不便来自于信息的不对称，停车系统缺少能够实时发布和更新整个城市停车泊位信息的平台，缺少有效、便捷的停车诱导平台，缺少低成本、高效率的停车场反向寻车方案等智能管理措施。智慧停车产业的内涵与价值分析
所谓智慧停车，是指将现代信息技术、互联网技术与停车问题之间有机融合，通过信息化技术实现停车位的精准定位，利用视频、地磁等感应装置对停车位实际使用状态进行清晰判别，并通过网络技术搭建停车需求者与停车位之间的信息共享机制，从而极大盘活停车资源利用效率，提高停车位使用效率，进而实现停车经济效益和社会效益。智慧停车产业，是以智慧停车为核心，围绕智慧停车形成的包括智能停车装备制造、智能停车场管理运营、智能停车金融服务等为一体的产业形态。
存取车辆便捷、停车资源利用率高，是智慧停车产业的主要特点。以拼图式智能停车系统为例，该系统面积利用率能够超过83%，相比其他形式立体停车设备最高66.7%的空间利用率提高了25%，对比平面自走车库36%的空间利用率更是提高了230%。因此，能够在提高项目车位数量的同时降低车位建造成本。拼图式车库里的每个车位都具备独立的全向驱动系统，而且电梯能够从任意一侧进出车辆。因此系统不但具有取车速度快的优点，而且通过软件设置，能够在不同的情况下保证稳定的持续取车速度。
就其价值而言，发展智慧停车产业是解决城市土地紧缺矛盾的有效途径。随着城镇化进程的不断加速，城市建设用地紧张，部分区域甚至“寸土寸金”，因此利用单独的停车场用地建设停车场十分困难。通过智慧停车新技术建设智能停车场，符合集约利用土地的总原则，停车场建设更加灵活、适用性更广、效率更高，是解决城市土地紧缺矛盾的有效途徑。
发展智慧停车产业是完善城市基础设施、提升城市形象的有效保障。“停车难”现已经成为居民反映强烈、政府关注的热点问题，因停车引致的纠纷甚至诉讼也呈逐年增多之势。解决好城市停车问题已成为当前相关部门所面临的紧迫任务之一，是完善便民服务的重要发力点。停车场是城市基础设施的重要组成部分，发展智慧停车有助于完善城市停车管理功能，提升城市服务水平，能够适应未来持续健康的发展需求，有效缓解相关区域停车难问题，提升居民幸福感。
发展智慧停车产业是实现供给侧结构性改革的重要实践。在2016年政府工作报告中，李克强总理提出发展新动能，加快新旧发展动能持续转换。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点，也是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在经济工作上的具体体现。停车经济产业链将打通停车场土地资源、交通与停车场规划设计、大数据、停车金融服务、高端智能装备、停车后市场服务等供给侧要素资源，是实现供给侧结构性改革的重要实践。发展智慧停车产业的政策支持体系
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“十三五”时期创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，为停车场下一步规划建设提供了新的发展方向和发展思路；2015年8月，国家发改委等七部委下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》；2015年9月，住房和城乡建设部发布了《关于加强城市停车设施管理的通知》；2016年3月19日，国家发展和改革委员会办公厅发布《国家发展改革委办公厅关于印发2016年停车场建设工作要点的通知》，要求首先在医院等停车需求旺盛和停车矛盾突出的区域开展停车场建设。2017年，深圳市在停车场建设规划审批方面进行了大胆尝试，传统的机械式停车场建设需要按照传统建筑物的审批模式进行行政审批，不仅增加了行政审批手续的复杂性，同时也制约了社会资本投资停车场建设的积极性。深圳市新出台的规定约定，企业以自有土地进行机械式停车场建设，可以免于规划等行政审批手续。据此，极大提高了社会资本投资停车场建设的积极性。面向宜居人口环境建设的智慧停车产业发展路径
面向宜居人口生活环境建设的智慧停车产业发展，应加强高端智能停车装备的制造能力、建立停车资源信息化统筹管理平台、建立国有和民营资本合作激励机制、匹配产业发展需要的多维度人才体系和建立智慧停车产业发展的金融支持体系。
加强高端智能停车装备的制造能力。近年来，我国在停车装备制造方面取得了一定程度的进步，目前国内各种停车装备制造商约有500家左右，但是，多数停车装备制造商仅仅具有低端停车装备的制造能力，[5]在高端智能停车装备的制造方面与日本、德国等国家存在较为显著的差距。在加强高端智能停车装备的制造能力方面，应积极与发达国家合资合作，通过市场换技术的方式获得学习和吸收先进技术的机会，发挥我国在高端智能停车装备方面的后发优势。
建立停车资源信息化统筹管理平台。在实践过程中，经常存在停车资源错位的现象，一方面停车需求者难以发现合适的停车位，另一方面大量停车位处于闲置的状态，由于信息不对称，造成停车位资源难以实现高效率利用，也制约了停车位资源的经济效益和社会效益的发挥。停车资源信息化统筹管理平台可以实现停车资源信息实时发布，特别是在医院、学校等停车资源需求较大的地区实现错时停车，缓解停车场库车位利用的不均衡现象，增加停车场业主收益。
建立国有和民营资本合作激励机制。在发展高端智能停车场投资和建设的过程中，应积极建立国有和民营资本合作激励机制。例如，可以采用PPP模式进行激励，政府可以按照车位数量对国有和民营资本合作的高端智能停车场投资和建设给予补贴，也可以通过赋予高端智能停车场投资和建设主体以特许经营权的形式进行激励，同时，高端智能停车场投资和建设主体应具有一定的收费自主权，可以根据不同地段的泊位数量制定不同的收费标准，从而有效发挥经济调控功能。
匹配产业发展需要的多维度人才体系。知识经济时代，产业发展最宝贵的资源是人才，人才是决定产业发展质量和效益的关键因素：一方面，智慧停车的发展与现代建筑密不可分，实践中，建筑设计院、房地产开发商等对机械式停车装备，特别是拼图式、塔式等高端智能化停车装备的了解和认识较少；另一方面，在智慧停车装备技术引进、消化、吸收和再创新的过程中，应加强具有机械设计、运筹学、软件工程等学科背景人才的配置，力争实现从技术跟随向技术同步和技术引领迈进的目标。
建立智慧停车产业发展的金融支持体系。现代产业发展的实践证明了完备的金融支持在产业发展中的重要功能，围绕产业发展匹配金融支持模式，是实现二者协同发展和价值提升的有效模式。[6]建立智慧停車产业发展的金融支持体系，一方面，针对智慧停车产业企业整体规模较小、知识产权数量较多的实际情况，可以发展面向智慧停车的设备租赁、知识产权质押等融资模式；另一方面，针对智慧停车场运营主体，可以通过发展停车场收费资产证券化等形式进行金融支持。
注释
[1]王双：《中外宜居城市建设的比较及借鉴》，《经济与管理》，2017年第1期，第38～44页。
[2]贾占华、谷国锋：《东北地区城市宜居性评价及影响因素分析——基于2007～2014年面板数据的实证研究》，《地理科学进展》，2017年第7期，第832～842页。
[3]黎宏宝、徐国泉：《苏州市生态宜居度调查评价与提升对策——基于居民满意度视角》，《生态经济》，2016年第12期，第159～162页。
[4]刘晶晶、黄璇璇、林德荣：《城市宜居性与旅游发展关系研究——基于面板数据的分析》，《人文地理》，2016年第4期，第143～152页。
[5]李峰、王春艳：《关于破解城市停车难问题的路径选择——金融机构介入停车产业投资模式的探讨》，《地理科学进展》，2017年第4期，第144～146页。
[6]刘宗巍、陈铭、赵福全：《城市智能化停车模式的效益评估及产业推广》，《科技管理研究》，2016年第19期，第110～115页。
责 编/樊保玲
【摘要】党的十九大报告指出，新时代我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，发展智慧停车产业，是对这一矛盾的积极回应，是提高居民宜居和幸福感的重要实践路径。面向宜居人口生活环境建设的智慧停车产业发展，应加强高端智能停车装备的制造能力、建立停车资源信息化统筹管理平台、建立国有和民营资本合作激励机制、匹配产业发展需要的多维度人才体系和建立智慧停车产业发展的金融支持体系。
【关键词】宜居生活 环境建设 智慧停车 产业发展
【中图分类号】C939 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.09.012
作为城市基础设施的重要组成部分，停车设施的发展和建设与人民群众的日常生活息息相关。[1]随着城镇化的快速发展，居民生活水平不断提升，私家车数量逐年攀升，停车供需矛盾越来越突出，“行车难、停车难”已成为众多城市的普遍现象，在很大程度上制约了城市品质和管理水平的提升，也制约了居民幸福感的提升。[2]2017年11月，党的十九大报告清晰界定了新时期我国经济社会的主要矛盾，这种矛盾主要体现在人民需求的变化和社会发展缺乏均衡性之间的矛盾，停车难问题就是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的具体体现，有效解决停车难问题是提高居民宜居和幸福感的重要实践路径。[3]我国停车难问题的现状及成因
相关统计数据显示，截至2016年底，全国汽车保有量达到1.94亿辆，停车难矛盾日益突出。停车难表面上是由停车位严重不足引起，本质上是停车资源建设严重依赖要素驱动和投资驱动，存在资源配置效率低和全要素生产率低等问题，进而抑制了产业的发展。2016年全国新增停车位540万个，其中公共停车位200万个。预计今后每年将新增停车位3000万个，投资规模3万亿元。在社会需求和政府推动下，停车产业正在从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，[4]将形成以智能装备提升单体停车场效率、通过移动终端和智能硬件等汇集互联网大数据的新动能产业。
以医院等高密度人群停车问题为例，目前，医院停车难已成为各大医院发展中需要解决的瓶颈问题。医院周边大量车辆滞留，不但造成交通拥堵，更延长了患者的就医时间，加重其焦虑情绪，成为激化医患关系的潜在因素。以青岛某著名三级甲等医院为例，该院区现有停车泊位约450个，而日均车辆周转次数约为2000～2600车次，停车场的容量仅占进出医院车辆总量的20%～30%，既有停车位难以有效满足实际需求。按照国际通行标准，每一辆车辆通常需要配置1.5～2个停车位，而我国目前每一辆车辆只能配置约0.5个车位，车辆数与车位数之间严重失衡。实践中，造成停车难现象的成因可主要概括为以下方面：第一，停车资源规划不科学。科学地规划停车资源是有效解决停车难题的重要举措，停车场的选址应基于辐射辖区内的具体停车位需求，例如对于医院、中央商务区等人口和停车需求比较旺盛的地区，应建立停车位数量与停车需求之间的合理配比体系，医院可以根据床位数量决定停车位配比数量。第二，没有有效发挥价格杠杆对出行交通习惯、停车习惯的引导作用。违规停车现象较为普遍，造成交通拥堵及影响消防、急救通行等隐患，部分车辆占用人行道停放，给行人通行造成较大的交通安全隐患。第三，城市停车管理相对滞后，缺乏对整个城市停车泊位的高效、规范管理，导致停车时间成本较高及路内停车场利用率较低等相关问题。第四，缺乏有效、智能的技术手段将整个城市的停车资源有效地整合和管理起来，管理措施缺乏有效的技术手段作保证。很多停车的不便来自于信息的不对称，停车系统缺少能够实时发布和更新整个城市停车泊位信息的平台，缺少有效、便捷的停车诱导平台，缺少低成本、高效率的停车场反向寻车方案等智能管理措施。智慧停车产业的内涵与价值分析
所谓智慧停车，是指将现代信息技术、互联网技术与停车问题之间有机融合，通过信息化技术实现停车位的精准定位，利用视频、地磁等感应装置对停车位实际使用状态进行清晰判别，并通过网络技术搭建停车需求者与停车位之间的信息共享机制，从而极大盘活停车资源利用效率，提高停车位使用效率，进而实现停车经济效益和社会效益。智慧停车产业，是以智慧停车为核心，围绕智慧停车形成的包括智能停车装备制造、智能停车场管理运营、智能停车金融服务等为一体的产业形态。
存取车辆便捷、停车资源利用率高，是智慧停车产业的主要特点。以拼图式智能停车系统为例，该系统面积利用率能够超过83%，相比其他形式立体停车设备最高66.7%的空间利用率提高了25%，对比平面自走车库36%的空间利用率更是提高了230%。因此，能够在提高项目车位数量的同时降低车位建造成本。拼图式车库里的每个车位都具备独立的全向驱动系统，而且电梯能够从任意一侧进出车辆。因此系统不但具有取车速度快的优点，而且通过软件设置，能够在不同的情况下保证稳定的持续取车速度。
就其价值而言，发展智慧停车产业是解决城市土地紧缺矛盾的有效途径。随着城镇化进程的不断加速，城市建设用地紧张，部分区域甚至“寸土寸金”，因此利用单独的停车场用地建设停车场十分困难。通过智慧停车新技术建设智能停车场，符合集约利用土地的总原则，停车场建设更加灵活、适用性更广、效率更高，是解决城市土地紧缺矛盾的有效途徑。
发展智慧停车产业是完善城市基础设施、提升城市形象的有效保障。“停车难”现已经成为居民反映强烈、政府关注的热点问题，因停车引致的纠纷甚至诉讼也呈逐年增多之势。解决好城市停车问题已成为当前相关部门所面临的紧迫任务之一，是完善便民服务的重要发力点。停车场是城市基础设施的重要组成部分，发展智慧停车有助于完善城市停车管理功能，提升城市服务水平，能够适应未来持续健康的发展需求，有效缓解相关区域停车难问题，提升居民幸福感。
发展智慧停车产业是实现供给侧结构性改革的重要实践。在2016年政府工作报告中，李克强总理提出发展新动能，加快新旧发展动能持续转换。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，是推进供给侧结构性改革的重要着力点，也是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略在经济工作上的具体体现。停车经济产业链将打通停车场土地资源、交通与停车场规划设计、大数据、停车金融服务、高端智能装备、停车后市场服务等供给侧要素资源，是实现供给侧结构性改革的重要实践。发展智慧停车产业的政策支持体系
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“十三五”时期创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，为停车场下一步规划建设提供了新的发展方向和发展思路；2015年8月，国家发改委等七部委下发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》；2015年9月，住房和城乡建设部发布了《关于加强城市停车设施管理的通知》；2016年3月19日，国家发展和改革委员会办公厅发布《国家发展改革委办公厅关于印发2016年停车场建设工作要点的通知》，要求首先在医院等停车需求旺盛和停车矛盾突出的区域开展停车场建设。2017年，深圳市在停车场建设规划审批方面进行了大胆尝试，传统的机械式停车场建设需要按照传统建筑物的审批模式进行行政审批，不仅增加了行政审批手续的复杂性，同时也制约了社会资本投资停车场建设的积极性。深圳市新出台的规定约定，企业以自有土地进行机械式停车场建设，可以免于规划等行政审批手续。据此，极大提高了社会资本投资停车场建设的积极性。面向宜居人口环境建设的智慧停车产业发展路径
面向宜居人口生活环境建设的智慧停车产业发展，应加强高端智能停车装备的制造能力、建立停车资源信息化统筹管理平台、建立国有和民营资本合作激励机制、匹配产业发展需要的多维度人才体系和建立智慧停车产业发展的金融支持体系。
加强高端智能停车装备的制造能力。近年来，我国在停车装备制造方面取得了一定程度的进步，目前国内各种停车装备制造商约有500家左右，但是，多数停车装备制造商仅仅具有低端停车装备的制造能力，[5]在高端智能停车装备的制造方面与日本、德国等国家存在较为显著的差距。在加强高端智能停车装备的制造能力方面，应积极与发达国家合资合作，通过市场换技术的方式获得学习和吸收先进技术的机会，发挥我国在高端智能停车装备方面的后发优势。
建立停车资源信息化统筹管理平台。在实践过程中，经常存在停车资源错位的现象，一方面停车需求者难以发现合适的停车位，另一方面大量停车位处于闲置的状态，由于信息不对称，造成停车位资源难以实现高效率利用，也制约了停车位资源的经济效益和社会效益的发挥。停车资源信息化统筹管理平台可以实现停车资源信息实时发布，特别是在医院、学校等停车资源需求较大的地区实现错时停车，缓解停车场库车位利用的不均衡现象，增加停车场业主收益。
建立国有和民营资本合作激励机制。在发展高端智能停车场投资和建设的过程中，应积极建立国有和民营资本合作激励机制。例如，可以采用PPP模式进行激励，政府可以按照车位数量对国有和民营资本合作的高端智能停车场投资和建设给予补贴，也可以通过赋予高端智能停车场投资和建设主体以特许经营权的形式进行激励，同时，高端智能停车场投资和建设主体应具有一定的收费自主权，可以根据不同地段的泊位数量制定不同的收费标准，从而有效发挥经济调控功能。
匹配产业发展需要的多维度人才体系。知识经济时代，产业发展最宝贵的资源是人才，人才是决定产业发展质量和效益的关键因素：一方面，智慧停车的发展与现代建筑密不可分，实践中，建筑设计院、房地产开发商等对机械式停车装备，特别是拼图式、塔式等高端智能化停车装备的了解和认识较少；另一方面，在智慧停车装备技术引进、消化、吸收和再创新的过程中，应加强具有机械设计、运筹学、软件工程等学科背景人才的配置，力争实现从技术跟随向技术同步和技术引领迈进的目标。
建立智慧停车产业发展的金融支持体系。现代产业发展的实践证明了完备的金融支持在产业发展中的重要功能，围绕产业发展匹配金融支持模式，是实现二者协同发展和价值提升的有效模式。[6]建立智慧停車产业发展的金融支持体系，一方面，针对智慧停车产业企业整体规模较小、知识产权数量较多的实际情况，可以发展面向智慧停车的设备租赁、知识产权质押等融资模式；另一方面，针对智慧停车场运营主体，可以通过发展停车场收费资产证券化等形式进行金融支持。
注释
[1]王双：《中外宜居城市建设的比较及借鉴》，《经济与管理》，2017年第1期，第38～44页。
[2]贾占华、谷国锋：《东北地区城市宜居性评价及影响因素分析——基于2007～2014年面板数据的实证研究》，《地理科学进展》，2017年第7期，第832～842页。
[3]黎宏宝、徐国泉：《苏州市生态宜居度调查评价与提升对策——基于居民满意度视角》，《生态经济》，2016年第12期，第159～162页。
[4]刘晶晶、黄璇璇、林德荣：《城市宜居性与旅游发展关系研究——基于面板数据的分析》，《人文地理》，2016年第4期，第143～152页。
[5]李峰、王春艳：《关于破解城市停车难问题的路径选择——金融机构介入停车产业投资模式的探讨》，《地理科学进展》，2017年第4期，第144～146页。
[6]刘宗巍、陈铭、赵福全：《城市智能化停车模式的效益评估及产业推广》，《科技管理研究》，2016年第19期，第110～115页。
责 编/樊保玲
