技能与全球价值链影响下的成人教育发展启示

    徐海宁 璩静静

    【摘 要】融入全球价值链、促进经济全球化是目前世界各国经济发展的重要趋势。在此背景下，经济合作与发展组织（简称OECD）在2017年5月4日发布《2017技能展望》（OECD Skills Outlook 2017），主题是《技能与全球价值链》（Skills and Global Value Chains），建立在OECD《2013成人技能调查》报告和OECD-WTO“价值增值贸易数据库”分析基础上。研究以OECD发布的官方报告和相关数据为基础，对全球价值链和技能的相互关系、各成员国表现、相关政策建议及对我国成人教育的影响等方面进行了梳理和分析。

    【关键词】成人教育;技能;全球价值链;政策

    【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）02-0073-04

    随着时代的发展，不同国家贸易和生产的链接日益紧密，如何抓住机会、从全球化中获利成为各国经济发展的重要议题，OECD发布的《2017技能展望——技能与全球价值链》报告显示：90年代以来，伴随信息和运输科技的发展，世界迎来新一轮的全球化：不同国家的工人致力于同一个产品的设计、生产、推广与销售，全球价值链随之产生。然而，如果一国人口缺乏应对变革的相关技能，全球价值链可能造成失业率增加和收入减少。根据OECD发布的国际成人能力评估调查（PIAAC）显示：OECD成员国1/4的成人读写或计算技能水平低下。[1]报告建议各国政府在技能政策调整、打破教育壁垒、增强国际合作、全政府策略实施等方面进行尝试。

    一、技能和全球价值链的互利角色

    1.全球价值链的发展及其影响

    全球价值链是一种在全球范围内的生产活动，该生产链涵盖商品的生产与服务环节，通过连接不同区域的生产、加工、销售、回收等环节形成跨国性生产网络。[2]全球价值链的部署规模以出口贸易附加值的体量为测量标准，据2013年OECD和WTO的联合调查报告显示，OECD各国平均40%的生产出口价值和20%的商业服务出口价值来自国外。[3]全球价值链给各国带来机遇的同时也带来了挑战：一方面工人能在本土发挥自己的技术优势，产品生产难度有所降低，有利于企业产业重组和资源分配;另一方面离岸风险增加，有可能造成失业率增加和工人工资下滑。总之，全球价值链对于经济和社會的影响与全球化初期相比更加复杂、更具扩散性和相互依赖性。

    2.技能促使国家在全球价值链中受益

    技能是指个人接受教育和培训后成功进入劳动力市场以及参与社会生活的能力，被普遍看作是21世纪最有价值的国际竞争资源。技能可以促进国家融入全球市场，在高科技产业中获得竞争优势。OECD发现，工人技能组合与先进产业需求匹配高的国家，其产业专业化水平比其他国家平均高出10%。[4]技能也可以帮助个人抵御潜在风险，即各国通过投资于人口的技能开发，降低工人受“离岸外包风险”（将产品重新安排到其他国家）的影响。在各国，高教育水平工人比低教育水平工人享受了更高的就业质量，这样的就业差距在全球价值链参与度高的国家中更加明显。

    3.成员国在技能水平和全球价值链融入中有不同表现

    各国的人口技能水平、全球价值链参与和经济收益之间相互促进、相互发展。尤其是人口技能水平提高伴随全球价值链参与才能促进一国的经济增长，二者缺一不可。在过去15年间，经合组织的成员国在此三方面的发展各不相同，如下表所示：没有任何一个成员国在技能、全球价值链参与和社会经济收益三方面均取得领先水平。德国、韩国和波兰在前两者表现突出，获得的经济和社会收益较大，表现出领先的就业和社会收入增长;反之，希腊、挪威和瑞典等国技能水平相对落后，也没有积极融入全球价值链，经济和社会增长缓慢。美国对于先进技术产业的投入巨大，其专业化水平和专业化增长都处于领先地位，但是先进技术产业的从业人口技能水平较低，难以满足产业需求，因此其经济和社会收益表现不佳，拥有同样状况的国家还有英国、西班牙。从希腊、智利等国的表现可以看出：提升人口技能、积极融入全球价值链对于促进发展中国家的经济增长具有十分明显的正向作用，广大新兴经济体应在提升先进技术产业的发展上有所重视，从而能够向全球价值链的核心环节靠拢，实现利益最大化。

    二、哪些技能带来收益

    1.认知技能和持续学习准备至关重要

    技能水平关乎各国全球价值链参与和获利程度，在赫克歇尔—俄林模型理论中，技能被确定为对国家工业专门化和国际一体化生产产生直接影响的因素之一。2013年的PIAAC报告对成人关键信息加工技能的水平现状及技能在工作中的使用情况进行了调查，开发了以三项认知技能（读写、计算和高技术环境问题解决）为核心指标的评价体系，结果显示：工人的认知技能和持续学习准备在全球化中起着根本作用。读写、计算、高技术环境问题解决技能和持续学习准备指数随着出口贸易附加值增加而增长，其中认知技能和贸易指数增长的联系最为紧密。此外，工人仍需具备的技能有：信息和通信技术（ITC）、管理和沟通技巧、自我组织能力、市场营销和会计能力、科学、技术、工程和数学技能（STEM）。

    2.工人需具备正确的技能组合

    高科技制造业和复杂服务业往往涉及多类型任务的执行，因此工人需具备在认知技能之外的社会和情感技能。在印度的一项调查显示，只有1/4的工程院校毕业生是适宜被雇佣的，他们中的大多数至少缺乏一项下列技能：工程技术、熟练的英语、团队合作、基本口头表达。根据OECD的最新统计，各国赋予人口正确技能组合能力的差异可能会导致国家之间的相对出口差异在8%左右，[6]其中拥有和相关产业要求相匹配的技能组合工人数量较多的国家有加拿大、爱沙尼亚、以色列、韩国和瑞典。

    3.国家需要足量预期技能水平的工人群体，其技能分布偏差越小越好

    高技术产业的多任务组合模式决定了任何一个环节的不良表现都会极大地降低价值产出，因此工人群体最好拥有符合预期的稳定的技能表现，其技能特征也需尽量相似。据调查显示：日本同类别工人拥有较小的技能分布偏差，其高技术行业贸易出口附加值大约比智利高出20%，比西班牙高出10%。[7]

    三、相关政策解读

    1.提高教育和培训系统质量

    提高教育水平对于发展技能尤为重要。政府需加大对教育和培训的投资、重视对学习者认知和社会情感技能的培养、关注教学策略的创新、提高师资水平、加强创新创业教育。在一些社会背景严重影响教育产出的国家，如智利和法国，政府应完善教育拨款制度，促进教育资源的合理分配，优化教育方案设计，确保学校教育的公平性。

    2.加强教育培训机构和私营部门的合作

    如果一国工人的技能特征和产业技能需求相一致，即会创造比较竞争优势。因此政府应从政策上鼓励教育机构和私营部门的合作、强化基于工作的学习、发展职业教育。其中企业应着重平衡工人的在职培训和日常工作，教育和培训机构应了解跨国公司等企业的技能需求，扩展实习资源，开发英语课程以使毕业生更好地融入全球价值链中。

    3.发展成人教育和培训，消除持续技能开发障碍

    对低技能工人的再培训是许多国家面临的最大挑战之一。政府需提供现代公共就业服务，更好地设计税收制度以促进成人学习动机，打破低技能和不参与成人学习之间的恶性循环。例如，法国政府在2017年就公民个人培训账户计划进行改革，增强其在雇主和就业渠道的可移植性，同时增加低收入人群的培训公积金，并建立质量保证体系以监督培训供应商提供的培训方案。[8]除此以外，政府应改善职业技能资格认证体系的设计，提高对学习者非正式获得的技能认可。

    4.增强技能政策领域的国际合作

    全球价值链受益于高等教育的国际化，发达国家和发展中国家高等教育的成本和收益分配变得更加复杂：发展中国家面临流失早期教育投资的威胁，而发达国家也面临特定职业技能培训在离岸之后失效的风险。各国应改变旧有的人才竞爭模式，正如经合组织教育与技能部部长施莱克尔所言：“我们不再竞争人才，而是共同培养人才。”政府应在教育与培训课程设计方面展开合作，考虑新的资金分配政策，在技能人才的全球化流动、产业技能需求配给、国际教育合作项目等方面制定协议。

    5.采取“全政府策略”

    政策与国际竞争目标之间往往存在一定的错位风险，因此政府需适时调整贸易、税收、就业保护立法、竞业禁止条款、移民政策等与技能政策的适配性。政府在此应该考虑到：（1）本国在全球价值链的地位;（2）技能政策的优缺点，其他政策对全球价值链的影响;（3）潜在的行业发展机会。

    四、对我国成人教育的影响

    全球价值链深刻地影响一国的经济发展，决定其国际分工中的地位和获利程度。而“中国当前参与全球价值链的程度并不高，且以下游环节为主。”[9]中国企业在全球价值链中的位置大多还处于“微笑曲线/U型曲线”的中部或底部。2016年商务部等7个部门联合下发《关于加强国际合作提高我国产业全球价值链地位的指导意见》，提出要通过深化全球价值链合作提高资源配置能力，倡导开放式创新路径。[10]在此形势下，我国的成人教育作为社会发展的重要驱动力，应在提高劳动者技能，培养创新型技术人才等方面发挥积极作用。通过《2017技能展望》的内容梳理，结合我国成人教育自身特点，我们可得到以下几点启示：

    1.发挥政府职能，强化政策引导

    政府应加强技能培养的政策和法规建设，在终身学习的框架内采用全部门的方式，并将其融入全民教育、千年发展目标、减贫战略文件和国家发展计划;围绕国家战略发展重新梳理产业结构与价值链核心，通过政策引导与资金支持，促进高附加值人才培养，逐步提升我国在全球价值链的位置水平。

    2.加强校企合作，提高培养水平

    发挥高校尤其是双一流高校重点学科的专业优势，与产业龙头企业的技术与人才优势，带动各级各类职业院校的技能培养水平，与行业企业形成多层次多维度的校企合作，辐射到全行业高附加值技能人才的培养。高校与行业协会、龙头企业应在产业技能人才的培养中发挥引领作用，制定技能分类标准和人才鉴定认证体系，开发技能培训课程体系并持续与产业发展保持同步。

    3.联合基础教育，强化技能培养

    将技能培养的成人教育有选择地前置到基础教育中，例如可以将人工智能、环保科技等植入高中选修课程中，作为职业教育的铺垫与预热，这将对未来我国在全球价值链中占据高端水平起到一定的助力作用。

    4.结合地区优势，完善培养体系

    各地区结合其产业集聚优势，因地制宜，形成具有鲜明产业特色的高附加值技能人才培养基地，共同打造高校、科研机构、职业院校、社会培训机构及企业等高度融合的产业人才培养生态体系，为产业在全球价值链地位水平的不断提高提供源源不断的高素质人才。