乡村振兴视角下的精准扶贫研究
许加星 高猛
摘要：党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，这充分体现了党和国家对“三农”工作的高度重视和对新时代国情特征的准确把握。实施乡村振兴战略，是把新农村建设提升到一个新的高度，是实现乡村全面脱贫的有效举措。文章在阐述精准扶贫思想的基础上，结合我国精准扶贫的现状，分析精准扶贫过程中存在的问题，从乡村振兴的角度提出完善精准扶贫的对策。
关键词：乡村振兴 精准扶贫 产业扶贫 新农村建设
中图分类号：F320.3 文献标识码：A
1 精准扶贫的内涵
精准扶贫的概念最先是习近平总书记提出的，习近平总书记还提出了六个精准的要求，即“扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。[1]精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2 乡村振兴的重要性
2.1 促进农村发展的关键
我国高度重视“三农”问题，十八大以来，在党中央的坚强领导下，强农惠农富农政策力度加大，全面深化农村改革，实行新农村建设，推进农业现代化，促进农村经济社会发展。5年来，农业生产能力不断提高，农民持续增收，农民生活状况持续得到改善，农村社会文化持续发展，农村精准扶贫工作得到了落实，农民的日子越来越好。
2.2 建成小康社会的必由之路
我国城乡发展差距大决定了乡村振兴战略实施的必要性。乡村振兴战略其实就是为全面建成小康社会做准备。在建设小康的道路上，我国“三农”问题还没有得到有效的解决，这是建设现代化国家的一个短板，必须要补齐这个短板。实施乡村振兴战略就是为了更好的建设小康社会，更好的建设现代化国家，只有乡村振兴，才能解决城乡、地区发展不平衡的问题；只有乡村振兴，才能实现共同富裕的美好未来。
3 精准扶贫的成就
3.1 创造了中国减贫史上的最好成绩
2012年到2017年，五年间我国贫困人口减少了6853万人，平均每年减少1370万人；贫困县的数量减少了150多个；贫困地区农民纯收入增幅比全国农民收入增幅高2.5个百分点，创造了历史上最好的成绩。
3.2 构建了全社会攻坚的强大合力
攻坚脱贫不仅是各级政府的职责，全社会也应该积极参与进来，多主体进行扶贫。精准扶贫实施以来，把贫困人群的积极性、主动性、创造性充分的调动起来，他们对政府与政策更加有了信心，贫困地区的扶贫潜能得到了挖掘，全社会扶贫合力得以形成，贫困地区的自我“造血功能”得到了增强。脱贫攻坚是一场硬仗，只有最大限度地调动社会力量参与脱贫攻坚，实现农民增收、企业发展和地方脱贫的有机统一，脱贫攻坚才能形成真正的强大合力。[2]
4 精准扶贫实施存在的困难
4.1 农村空心化现象严重
由于我国的二元化结构，农村与城镇的发展存在巨大差距，贫困地区的贫困人口为了生计与发展向城镇转移，导致农村空心化，农村缺少有效劳动力与人力资源，使得精准扶贫的工作难以开展。农村劳动力向城镇转移，使得农业生产失去了活力，也带来了很多社会问题，比如留守老人、留守妇女和留守儿童问题，或是一些丧失劳动力的群体滞留在农村，这些已经严重制约了精准扶贫的实施。由于有效劳动力的外移，导致精准扶贫的贫困户识别具有很大的难度，信息传递失真或者不及时，都使得贫困户的识别发生偏差。另外，空心化也让精准扶贫的某些项目无法实施，没有有效的劳动力参加，就算项目再好也是枉然。比如有些农民的土地被集中规划，大机械、大规模生产，由于农村空心化，劳动力外移导致部分规划无法或者很难展开，这样有些项目就会搁置，从而造成了资源浪费。
4.2 贫困农户的内生动力不足
精准扶贫的对象是贫困户，如果贫困户自身抗拒扶贫的话，再多的政策计划也是没用的。精准扶贫实施过程中存在贫困户的内生动力不足的问题，主要是因为思想观念的影响。具体来说，贫困地区的自然地理条件较差，交通不便、基础设施建设落后等等，导致与现代经济社会有些脱节，这里的贫困户比较保守甚至有得过且过的思想，他们不敢想，认为自己想也是白想。此外，在精准扶贫过程中，伤害了群众的自尊心，为了精准识别贫困户，强行给群众戴上“贫穷”的帽子，一些群众就会觉得自己的尊严受损，从而抵制精准扶贫。当然也存在这种情况，因为国家与政府的政策对贫困户的倾斜，大量资源的投入，不同的帮扶对象有不同的政策，这就导致部分帮扶对象为了争取自己的利益，而采取各种方式爭抢贫困名额，出现不需要帮扶的群众得到了贫困名额，而真正贫困的群众则被遗漏的现象。另外，贫困户的自主性与参与性不高，导致对贫困户的识别工作难以展开，从而加深了精准扶贫工作的难度。
4.3 扶贫干部作风不实
扶贫干部的工作作风问题，也影响着精准扶贫的实施。为了更好的实施精准扶贫，国家对贫困地区下派驻村干部，这样有利于扶贫项目开展，为贫困群众带来更多的发展。但是，近年来出现扶贫干部私自挪用、私吞和骗取国家下派的扶贫资金，严重损坏群众利益的现象。习近平总书记在河北考察扶贫工作的时候就指出，我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现，及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。在中央扶贫开发工作会议上，总书记再次强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。[3]
4.4 返贫现象突出
我国扶贫的成就很明显，但是扶贫的质量却有待考量。每年有些看似成功脱贫的地区或者贫困人口，因为一些意外而迅速返贫。因病致贫、返贫是返贫正常出现的类型，因天灾返贫的也是其中之一。近年来，我国很多贫困地区都或多或少存在返贫的现象，这些地区大多数集中在边疆地区，据统计我国西部地区返贫率高达20%以上，其原因在于缺乏自然资源，地理环境恶劣，公共基础设施建设不到位。这些地区与贫困人口抵御灾害的能力弱，所以返贫现象频繁。这都是精准扶贫实施不到位，扶贫质量差。正如国务院扶贫办主任刘永富所说，真正的贫困不会轻易返贫的，如果容易返回，那实际上并没有摆脱贫困，是别人帮的。如果根据乡村振兴战略实施精准扶贫政策，让贫困地区的生产或者产业发展起来了，贫困地区的人口有了固定的收入，公共服务建设到位了，就不会轻易出现返贫的情况。
5 乡村振兴视角下精准扶贫的措施
5.1 加大产业扶贫力度
精准扶贫不仅要精准脱贫，而且扶贫的质量还要跟得上，为了有效防止返贫的出现，根据乡村振兴战略来实施精准扶贫政策。乡村振兴，产业兴旺是重點，同样，产业也是精准扶贫的关键。要想高质量、持续扶贫脱贫，就必须加大产业扶贫的力度。大力发展贫困地区产业，利用市场机制实现经济快速增长，实现全面减贫。产业脱贫是通过实施工业项目来为贫困家庭创造“血液”，以确保贫困家庭完全摆脱贫困。首先，夯实农业生产能力的基础。坚持农业供给侧结构改革，坚持农业质量，加快农业现代化建设；坚持科技兴农，善于运用高科技来提升农业生产能力；坚持加强农业生产配套设施建设，保证农业产业的正常运作。其次，因地制宜制定产业脱贫政策。各个地区的特色条件不同，要根据不同地区的情况来确定扶贫措施。再次，运用电商渠道来解决农副产品的销路问题，在“互联网+”的时代，电商扶贫也是精准扶贫的重要措施。这就要求做好贫困地区网络线路建设，还要做好群众互联网销售的技能训练工作。另外，异地扶贫搬迁也是精准扶贫额有效措施，要做到搬得出、稳得住、能致富，关键就是要有后续产业，让群众有固定的工资收入，才能让贫困户脱贫。[4]要投入大量资金，用于住房和公共设施的建设，还要发展后续产业，才能保证持续的脱贫。
5.2 加强宣传教育的力度
贫困人口的内生动力不足，严重影响了精准扶贫的实施。要加大教育资金的投入，加强对群众的宣传教育，结合扶贫、扶志、应急救援和内生贫困相结合，提高贫困人口的基本技能开发和生产工人的业务能力，实现持续稳定的脱贫。[5]通过教育改变群众的观念，善于利用一些典型成功案例引导他们积极参加到扶贫中，发挥群众的创造性，使他们积极配合扶贫干部的工作。要对群众的生产技能与技巧进行培训，为他们创造就业的机会；还要贯彻落实义务教育，不能让孩子因为贫困而得不到教育。
5.3 完善精准扶贫考核评估体系
精准扶贫需要受到监督，才能使得扶贫工作持续有效的进行下去。这就要求在中央的领导下落实政策的每一步，充分发挥党中央的指挥作用。对于在精准扶贫的过程中出现的腐败现象，要严厉打击，完善惩罚机制，对于损害人民利益的行为不能容忍，加强扶贫资金的管理，公开透明扶贫资金的运作程序。完善精准扶贫的考核评估体系，要引进第三方评估主体，充分发挥专家学者、科研院校的专业作用，其中社会监督也不可缺少，大众媒体的监督是社会监督的重要方式。运用考核评估系统可以有效防止扶贫工作的懈怠，减轻基层的工作负担。
5.4 完善社会保障体系
完善社会保障体系，是精准扶贫的必要措施。加强贫困地区的社会保障建设，是防止返贫的重要举措。完善医疗保障体系、养老体系，让贫困群众无后顾之忧，减少因病返贫的情况，增加人民生活的安全感和幸福感。要建立一个合作机制，把政府和社会力量结合起来，因为光靠政府的力量是不够的，所以要充分调动和激发社会的力量，使贫困家庭享受到最基本的医疗服务和教育资源，贫困地区的基础设施得到建设。
参考文献：
[1] 汪三贵， 刘未. “六个精准”是精准扶贫的本质要求──习近平精准扶贫系列论述探析[J]. 毛泽东邓小平理论研究，2016（1）：40- 43.
[2] 国家扶贫办主任刘永富就“打好精准脱贫攻坚战”答记者问[DB/OL]. http：//www.xinhuanet.com 2018-03/07/.
[3] 习近平. 做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.
[4] 黎沙. 我国精准扶贫的实践困境及对策研究[D]. 南京大学，2016.
[5] 佚名. 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J]. 农村工作通讯， 2018（3）.
摘要：党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，这充分体现了党和国家对“三农”工作的高度重视和对新时代国情特征的准确把握。实施乡村振兴战略，是把新农村建设提升到一个新的高度，是实现乡村全面脱贫的有效举措。文章在阐述精准扶贫思想的基础上，结合我国精准扶贫的现状，分析精准扶贫过程中存在的问题，从乡村振兴的角度提出完善精准扶贫的对策。
关键词：乡村振兴 精准扶贫 产业扶贫 新农村建设
中图分类号：F320.3 文献标识码：A
1 精准扶贫的内涵
精准扶贫的概念最先是习近平总书记提出的，习近平总书记还提出了六个精准的要求，即“扶持对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。[1]精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
2 乡村振兴的重要性
2.1 促进农村发展的关键
我国高度重视“三农”问题，十八大以来，在党中央的坚强领导下，强农惠农富农政策力度加大，全面深化农村改革，实行新农村建设，推进农业现代化，促进农村经济社会发展。5年来，农业生产能力不断提高，农民持续增收，农民生活状况持续得到改善，农村社会文化持续发展，农村精准扶贫工作得到了落实，农民的日子越来越好。
2.2 建成小康社会的必由之路
我国城乡发展差距大决定了乡村振兴战略实施的必要性。乡村振兴战略其实就是为全面建成小康社会做准备。在建设小康的道路上，我国“三农”问题还没有得到有效的解决，这是建设现代化国家的一个短板，必须要补齐这个短板。实施乡村振兴战略就是为了更好的建设小康社会，更好的建设现代化国家，只有乡村振兴，才能解决城乡、地区发展不平衡的问题；只有乡村振兴，才能实现共同富裕的美好未来。
3 精准扶贫的成就
3.1 创造了中国减贫史上的最好成绩
2012年到2017年，五年间我国贫困人口减少了6853万人，平均每年减少1370万人；贫困县的数量减少了150多个；贫困地区农民纯收入增幅比全国农民收入增幅高2.5个百分点，创造了历史上最好的成绩。
3.2 构建了全社会攻坚的强大合力
攻坚脱贫不仅是各级政府的职责，全社会也应该积极参与进来，多主体进行扶贫。精准扶贫实施以来，把贫困人群的积极性、主动性、创造性充分的调动起来，他们对政府与政策更加有了信心，贫困地区的扶贫潜能得到了挖掘，全社会扶贫合力得以形成，贫困地区的自我“造血功能”得到了增强。脱贫攻坚是一场硬仗，只有最大限度地调动社会力量参与脱贫攻坚，实现农民增收、企业发展和地方脱贫的有机统一，脱贫攻坚才能形成真正的强大合力。[2]
4 精准扶贫实施存在的困难
4.1 农村空心化现象严重
由于我国的二元化结构，农村与城镇的发展存在巨大差距，贫困地区的贫困人口为了生计与发展向城镇转移，导致农村空心化，农村缺少有效劳动力与人力资源，使得精准扶贫的工作难以开展。农村劳动力向城镇转移，使得农业生产失去了活力，也带来了很多社会问题，比如留守老人、留守妇女和留守儿童问题，或是一些丧失劳动力的群体滞留在农村，这些已经严重制约了精准扶贫的实施。由于有效劳动力的外移，导致精准扶贫的贫困户识别具有很大的难度，信息传递失真或者不及时，都使得贫困户的识别发生偏差。另外，空心化也让精准扶贫的某些项目无法实施，没有有效的劳动力参加，就算项目再好也是枉然。比如有些农民的土地被集中规划，大机械、大规模生产，由于农村空心化，劳动力外移导致部分规划无法或者很难展开，这样有些项目就会搁置，从而造成了资源浪费。
4.2 贫困农户的内生动力不足
精准扶贫的对象是贫困户，如果贫困户自身抗拒扶贫的话，再多的政策计划也是没用的。精准扶贫实施过程中存在贫困户的内生动力不足的问题，主要是因为思想观念的影响。具体来说，贫困地区的自然地理条件较差，交通不便、基础设施建设落后等等，导致与现代经济社会有些脱节，这里的贫困户比较保守甚至有得过且过的思想，他们不敢想，认为自己想也是白想。此外，在精准扶贫过程中，伤害了群众的自尊心，为了精准识别贫困户，强行给群众戴上“贫穷”的帽子，一些群众就会觉得自己的尊严受损，从而抵制精准扶贫。当然也存在这种情况，因为国家与政府的政策对贫困户的倾斜，大量资源的投入，不同的帮扶对象有不同的政策，这就导致部分帮扶对象为了争取自己的利益，而采取各种方式爭抢贫困名额，出现不需要帮扶的群众得到了贫困名额，而真正贫困的群众则被遗漏的现象。另外，贫困户的自主性与参与性不高，导致对贫困户的识别工作难以展开，从而加深了精准扶贫工作的难度。
4.3 扶贫干部作风不实
扶贫干部的工作作风问题，也影响着精准扶贫的实施。为了更好的实施精准扶贫，国家对贫困地区下派驻村干部，这样有利于扶贫项目开展，为贫困群众带来更多的发展。但是，近年来出现扶贫干部私自挪用、私吞和骗取国家下派的扶贫资金，严重损坏群众利益的现象。习近平总书记在河北考察扶贫工作的时候就指出，我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现，及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。在中央扶贫开发工作会议上，总书记再次强调，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。[3]
4.4 返贫现象突出
我国扶贫的成就很明显，但是扶贫的质量却有待考量。每年有些看似成功脱贫的地区或者贫困人口，因为一些意外而迅速返贫。因病致贫、返贫是返贫正常出现的类型，因天灾返贫的也是其中之一。近年来，我国很多贫困地区都或多或少存在返贫的现象，这些地区大多数集中在边疆地区，据统计我国西部地区返贫率高达20%以上，其原因在于缺乏自然资源，地理环境恶劣，公共基础设施建设不到位。这些地区与贫困人口抵御灾害的能力弱，所以返贫现象频繁。这都是精准扶贫实施不到位，扶贫质量差。正如国务院扶贫办主任刘永富所说，真正的贫困不会轻易返贫的，如果容易返回，那实际上并没有摆脱贫困，是别人帮的。如果根据乡村振兴战略实施精准扶贫政策，让贫困地区的生产或者产业发展起来了，贫困地区的人口有了固定的收入，公共服务建设到位了，就不会轻易出现返贫的情况。
5 乡村振兴视角下精准扶贫的措施
5.1 加大产业扶贫力度
精准扶贫不仅要精准脱贫，而且扶贫的质量还要跟得上，为了有效防止返贫的出现，根据乡村振兴战略来实施精准扶贫政策。乡村振兴，产业兴旺是重點，同样，产业也是精准扶贫的关键。要想高质量、持续扶贫脱贫，就必须加大产业扶贫的力度。大力发展贫困地区产业，利用市场机制实现经济快速增长，实现全面减贫。产业脱贫是通过实施工业项目来为贫困家庭创造“血液”，以确保贫困家庭完全摆脱贫困。首先，夯实农业生产能力的基础。坚持农业供给侧结构改革，坚持农业质量，加快农业现代化建设；坚持科技兴农，善于运用高科技来提升农业生产能力；坚持加强农业生产配套设施建设，保证农业产业的正常运作。其次，因地制宜制定产业脱贫政策。各个地区的特色条件不同，要根据不同地区的情况来确定扶贫措施。再次，运用电商渠道来解决农副产品的销路问题，在“互联网+”的时代，电商扶贫也是精准扶贫的重要措施。这就要求做好贫困地区网络线路建设，还要做好群众互联网销售的技能训练工作。另外，异地扶贫搬迁也是精准扶贫额有效措施，要做到搬得出、稳得住、能致富，关键就是要有后续产业，让群众有固定的工资收入，才能让贫困户脱贫。[4]要投入大量资金，用于住房和公共设施的建设，还要发展后续产业，才能保证持续的脱贫。
5.2 加强宣传教育的力度
贫困人口的内生动力不足，严重影响了精准扶贫的实施。要加大教育资金的投入，加强对群众的宣传教育，结合扶贫、扶志、应急救援和内生贫困相结合，提高贫困人口的基本技能开发和生产工人的业务能力，实现持续稳定的脱贫。[5]通过教育改变群众的观念，善于利用一些典型成功案例引导他们积极参加到扶贫中，发挥群众的创造性，使他们积极配合扶贫干部的工作。要对群众的生产技能与技巧进行培训，为他们创造就业的机会；还要贯彻落实义务教育，不能让孩子因为贫困而得不到教育。
5.3 完善精准扶贫考核评估体系
精准扶贫需要受到监督，才能使得扶贫工作持续有效的进行下去。这就要求在中央的领导下落实政策的每一步，充分发挥党中央的指挥作用。对于在精准扶贫的过程中出现的腐败现象，要严厉打击，完善惩罚机制，对于损害人民利益的行为不能容忍，加强扶贫资金的管理，公开透明扶贫资金的运作程序。完善精准扶贫的考核评估体系，要引进第三方评估主体，充分发挥专家学者、科研院校的专业作用，其中社会监督也不可缺少，大众媒体的监督是社会监督的重要方式。运用考核评估系统可以有效防止扶贫工作的懈怠，减轻基层的工作负担。
5.4 完善社会保障体系
完善社会保障体系，是精准扶贫的必要措施。加强贫困地区的社会保障建设，是防止返贫的重要举措。完善医疗保障体系、养老体系，让贫困群众无后顾之忧，减少因病返贫的情况，增加人民生活的安全感和幸福感。要建立一个合作机制，把政府和社会力量结合起来，因为光靠政府的力量是不够的，所以要充分调动和激发社会的力量，使贫困家庭享受到最基本的医疗服务和教育资源，贫困地区的基础设施得到建设。
参考文献：
[1] 汪三贵， 刘未. “六个精准”是精准扶贫的本质要求──习近平精准扶贫系列论述探析[J]. 毛泽东邓小平理论研究，2016（1）：40- 43.
[2] 国家扶贫办主任刘永富就“打好精准脱贫攻坚战”答记者问[DB/OL]. http：//www.xinhuanet.com 2018-03/07/.
[3] 习近平. 做焦裕禄式的县委书记[M].北京：中央文献出版社，2015.
[4] 黎沙. 我国精准扶贫的实践困境及对策研究[D]. 南京大学，2016.
[5] 佚名. 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[J]. 农村工作通讯， 2018（3）.
